停歇業(yè)管理辦法

第一條：為規(guī)范分局納稅人停歇業(yè)管理和嚴(yán)格內(nèi)部操作規(guī)程，制定本辦法。

第二條：對(duì)停歇業(yè)制度運(yùn)作按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定和管理權(quán)限執(zhí)行。

第三條：納稅人應(yīng)在停歇業(yè)七日前向轄區(qū)內(nèi)專管員提交書面申請(qǐng)。專管員應(yīng)按政策規(guī)定及時(shí)受理，并督促納稅人結(jié)清當(dāng)期應(yīng)繳稅款，封存票證，在停歇業(yè)申請(qǐng)書上簽署意見后報(bào)管理組長初審。

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第四條：管理組長應(yīng)對(duì)轄區(qū)納稅人停歇業(yè)的管理、審核工作嚴(yán)格把關(guān)，按照“執(zhí)行政策，征管適度”的原則，適當(dāng)控制停歇業(yè)的數(shù)量和次數(shù)。一般一個(gè)納稅期的的停歇業(yè)個(gè)數(shù)應(yīng)控制在當(dāng)期應(yīng)申報(bào)戶數(shù)的10%以內(nèi)。當(dāng)期停歇業(yè)戶數(shù)超過20%的應(yīng)查明情況，報(bào)分局審批后執(zhí)行。

注銷稅務(wù)登記是稅務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是稅務(wù)機(jī)關(guān)保證納稅人按規(guī)定履行納稅義務(wù)，堵塞稅收征管漏洞，防止納稅人偷逃稅款的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。

一、現(xiàn)行注銷稅務(wù)登記的流程做法

注銷稅務(wù)登記是納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消以及其他情形，依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記前，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記；按照規(guī)定不需要在工商行政管

理機(jī)關(guān)辦理注銷登記的應(yīng)當(dāng)自有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者宣告終止之日起30日內(nèi)，持有關(guān)證件向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理。

納稅人因住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)而涉及改變稅務(wù)登記機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更或注銷登記前或者住所、經(jīng)營地點(diǎn)變動(dòng)前，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記，并向遷達(dá)地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)自營業(yè)執(zhí)照被吊銷之日起30日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。

《中華人民共和國稅收征收管理法》對(duì)納稅人在注銷稅務(wù)登記前已經(jīng)作了明確的規(guī)定，其辦理程序?yàn)椋?）納稅人申請(qǐng)；2）稅務(wù)機(jī)關(guān)受理；3）稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)；三個(gè)程序環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督。

省金融服務(wù)辦公室：

《關(guān)于征求銀行呆賬損失稅前扣除相關(guān)手續(xù)問題意見的函》（粵金函〔*〕566號(hào)）悉。對(duì)*銀行同業(yè)公會(huì)提出的有關(guān)銀行企業(yè)呆賬損失企業(yè)所得稅前扣除問題，根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，函復(fù)如下：

一、按照現(xiàn)行稅收政策管理權(quán)限規(guī)定，銀行企業(yè)的呆賬損失在企業(yè)所得稅前扣除的標(biāo)準(zhǔn)，國稅部門執(zhí)行國家稅務(wù)總局制定的有關(guān)規(guī)定，其他部門制定的標(biāo)準(zhǔn)不能作為稅前扣除的依據(jù)。

二、多筆貸款，其中一筆或少數(shù)幾筆訴訟，法院裁定終結(jié)（中止）執(zhí)行，如何認(rèn)定稅前扣除的呆賬損失問題。

*年12月31日前，國稅部門執(zhí)行《金融企業(yè)呆帳損失稅前扣除管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第4號(hào)）、《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第13號(hào)）?！督鹑谄髽I(yè)呆帳損失稅前扣除管理辦法》第二條（六）規(guī)定：由于借款人和擔(dān)保人不能償還到期債務(wù)，金融企業(yè)訴諸法律，經(jīng)法院對(duì)借款人和擔(dān)保人強(qiáng)制執(zhí)行，借款人和擔(dān)保人均無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，法院裁定終結(jié)執(zhí)行后，金融企業(yè)仍無法收回的債權(quán)，可以作為呆賬在企業(yè)所得稅前扣除；《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》第二十一條五款規(guī)定：逾期不能收回的應(yīng)收款項(xiàng)，有敗訴的法院判決書、裁決書，或者勝訴但無法執(zhí)行或債務(wù)人無償債能力被法院裁定終（中）止執(zhí)行的，依據(jù)法院判決、裁定或終（中）止執(zhí)行的法律文書，認(rèn)定為損失。因此，國稅部門是以法院的判決書及終（中）止執(zhí)行的法律文書確定銀行企業(yè)的呆賬損失和損失金額。

《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好*年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的補(bǔ)充通知》（國稅函〔*〕264號(hào)）下發(fā)后，我局補(bǔ)充下發(fā)了《關(guān)于做好*年度金融企業(yè)呆賬損失企業(yè)所得稅稅前扣除的通知》（粵國稅函〔*〕241號(hào)），明確：一、金融企業(yè)因借款合同、擔(dān)保合同等權(quán)利憑證遺失或法律追溯失效，法院不予受理或不予支持，或經(jīng)有關(guān)法律部門（包括金融企業(yè)的法律合規(guī)事務(wù)部門）依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，出具無法起訴的法律意見書，經(jīng)具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評(píng)判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明，金融企業(yè)經(jīng)追償后確實(shí)無法收回的債權(quán)，可以認(rèn)定為呆賬損失，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。二、金融企業(yè)此前發(fā)生的呆賬損失未在企業(yè)所得稅前扣除的，經(jīng)具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評(píng)判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。上述條款的實(shí)施，對(duì)加快我省金融企業(yè)的呆賬損失處置、減少處置費(fèi)用、化解資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的作用。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局”統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),突出重點(diǎn)、分步實(shí)施,整合資源、講究實(shí)效,加強(qiáng)管理、保證安全”的信息化建設(shè)指導(dǎo)思想,做好金稅工程(綜合征管軟件)(以下簡稱軟件)運(yùn)行維護(hù)工作,國家稅務(wù)總局在遼寧、河南、湖南、深圳四省(市)國家稅務(wù)局設(shè)立國家稅務(wù)總局綜合征管軟件業(yè)務(wù)支持中心(以下簡稱支持中心)。

第二條國家稅務(wù)總局征收管理司負(fù)責(zé)各支持中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。支持中心所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)全力支持中心開展各項(xiàng)工作。

第三條為規(guī)范支持中心的管理機(jī)制,確保支持中心及時(shí)、有效地開展工作,特制訂本辦法。

第二章組織機(jī)構(gòu)與人員

第四條支持中心是全國軟件運(yùn)行維護(hù)體系的重要組成部分,主要負(fù)責(zé)國稅系統(tǒng)軟件的業(yè)務(wù)支持工作。每個(gè)支持中心負(fù)責(zé)若干省(市)的業(yè)務(wù)支持工作。

出口退稅，是指國家為增強(qiáng)出口商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，由稅務(wù)部門將商品中所含的間接稅退還給出口商，從而使出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國際市場(chǎng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的一種政策制度。其核心：一是商品輸出國境外（香港、澳門作為單獨(dú)納稅區(qū)，視同向外國出口）；二是退還商品形成過程中的間接稅。

出口退稅是國際貿(mào)易實(shí)踐中稅收協(xié)調(diào)的結(jié)果，已經(jīng)成為處理國際貿(mào)易中稅收問題的一種有效并為多數(shù)國家所接受的國際慣例。各國在稅收實(shí)踐中一般都堅(jiān)持“征多少，退多少，不征不退”的中性原則。我國的出口退稅制度中也規(guī)定了“征多少，退多少，不征不退和徹底退稅”的基本原則。這樣做是為了遵循稅收的國家間公平原則和稅收的國民待遇原則，也是為了保證本國商品以真正公平的價(jià)格參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

一、加入WTO對(duì)我國出口退稅制度的要求

我國從1985年開始實(shí)行出口退稅制度到現(xiàn)在，這一制度隨著我國改革的不斷深入而日益完善，目前，中國已經(jīng)成為WTO成員國，按照世界貿(mào)易組織的要求，我國作為締約國必須遵守最惠國待遇原則、國民待遇原則、互惠互利貿(mào)易原則、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易原則以及貿(mào)易政策法規(guī)透明原則。這要求我國的出口退稅制度必須增強(qiáng)透明度，一切按照國民待遇原則辦事，要求出口退稅真正實(shí)現(xiàn)“零稅率”，使我國出口商品真正以不含稅價(jià)格進(jìn)入進(jìn)口國，避免國際間重復(fù)征稅，與此同時(shí)，出口退稅也不可高于國內(nèi)已征的間接稅，以免被視為變相補(bǔ)貼而造成貿(mào)易爭(zhēng)端。因此，加入WTO后，有必要對(duì)我國的出口退稅制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善和改革，將不符合世貿(mào)組織規(guī)則的出口退稅政策進(jìn)行修改。

二、我國現(xiàn)行出口退稅制度存在的問題

（一）出口退稅政策變化過于頻繁