第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理。

港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運(yùn)和拖輪經(jīng)營(yíng)不適用本規(guī)定。

第三條國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)按照航行區(qū)域分為沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。

國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)按照經(jīng)營(yíng)船舶的種類(lèi)分為貨船運(yùn)輸和客船運(yùn)輸。貨船運(yùn)輸分為普通貨船運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸，散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸分為液化氣體船運(yùn)輸、化學(xué)品船運(yùn)輸和油船（含瀝青船）運(yùn)輸?？痛\(yùn)輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運(yùn)輸、客滾船（含車(chē)客渡船、載貨汽車(chē)滾裝船）運(yùn)輸和高速客船運(yùn)輸。

各國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)：

為規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，交通運(yùn)輸部于2008年5月26日頒布了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》（2008年第2號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)定》”），自2008年8月1日起施行，2001年2月14日原交通部頒布的《國(guó)內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部令2001年第1號(hào)）同時(shí)廢止。為全面、正確貫徹實(shí)施《規(guī)定》，現(xiàn)將《規(guī)定》和交通運(yùn)輸部的有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各單位（含各區(qū)交通主管部門(mén)）要進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施《規(guī)定》重要性的認(rèn)識(shí)，積極組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》，全面、準(zhǔn)確掌握《規(guī)定》及交通運(yùn)輸部有關(guān)文件的精神。

二、《規(guī)定》生效前已取得國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，必須在交通運(yùn)輸部要求的期限前達(dá)到《規(guī)定》要求的相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，凡超過(guò)要求期限未能達(dá)到《規(guī)定》要求的相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的，撤銷(xiāo)其國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

我處將在2008年下半年對(duì)已取得國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，在交通運(yùn)輸部要求的期限前分別組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)資質(zhì)評(píng)估工作，重新核發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)認(rèn)可證書(shū)（具體工作安排另行通知）。

三、《規(guī)定》生效后，負(fù)責(zé)受理行政審批申請(qǐng)的各區(qū)交通主管部門(mén)必須嚴(yán)格按照《行政許可法》和《規(guī)定》的要求，認(rèn)真把好國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)申請(qǐng)的受理和初審關(guān)，凡申報(bào)材料不齊全或者材料內(nèi)容不符合《規(guī)定》要求的，一律不予受理。

第一章總則

第一條為了規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理。

港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運(yùn)和拖輪經(jīng)營(yíng)不適用本規(guī)定。

第三條國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)按照航行區(qū)域分為沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。

國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)按照經(jīng)營(yíng)船舶的種類(lèi)分為貨船運(yùn)輸和客船運(yùn)輸。貨船運(yùn)輸分為普通貨船運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸，散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸分為液化氣體船運(yùn)輸、化學(xué)品船運(yùn)輸和油船（含瀝青船）運(yùn)輸?？痛\(yùn)輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運(yùn)輸、客滾船（含車(chē)客渡船、載貨汽車(chē)滾裝船）運(yùn)輸和高速客船運(yùn)輸。

為全面、正確貫徹實(shí)施交通運(yùn)輸部《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》（*年第2號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)定》”），現(xiàn)根據(jù)交通運(yùn)輸部、省交通廳港航管理局的有關(guān)文件精神和我市的實(shí)際情況，特制訂本方案。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

貫徹實(shí)施《規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，其目的是維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)的安全、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為做好貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作，我市各級(jí)交通主管部門(mén)必須充分提高對(duì)全面、正確貫徹實(shí)施《規(guī)定》的目的及其重要性的認(rèn)識(shí)，以嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管作為貫徹實(shí)施的工作重點(diǎn)，切實(shí)履行職責(zé)，確保《規(guī)定》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

各單位必須組織成立機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《規(guī)定》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！兑?guī)定》在我市得到全面、正確的貫徹實(shí)施，我局決定組織成立“*市國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長(zhǎng)：周慧珍（市交通局副局長(zhǎng)）

淺談水路運(yùn)輸?shù)膿p耗管理

穿越hb腹地的長(zhǎng)江，就象千里馬身上的一條韁繩游走全境，黃金水道為水路運(yùn)輸提供了極大的便利。每年從各煉廠(chǎng)由水路發(fā)往各市（州）、縣公司的成品油大約占hb省石油分公司各類(lèi)進(jìn)貨的三分之一以上。所以，做好水路運(yùn)輸損耗的管理猶為重要。

為做好這一工作，省分公司在2001年6月就下發(fā)了《hb石油分公司水路調(diào)運(yùn)油品計(jì)量損耗管理的實(shí)施辦法（試行）》，明確了水路運(yùn)輸?shù)慕唤雍蛽p耗管理的具體實(shí)施辦法，界定了運(yùn)輸方（承運(yùn)方）和油庫(kù)（收貨方）的責(zé)任和權(quán)利。2002年3月省分公司又下發(fā)《hb石油分公司成品油損耗（溢余）管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步明確了水路運(yùn)輸實(shí)行保量運(yùn)輸和發(fā)生超耗后的處理辦法，使水路運(yùn)輸損耗的管理從收卸到承運(yùn)和接收雙方交接、計(jì)量、復(fù)測(cè)、開(kāi)票等收油進(jìn)罐、帳票處理全過(guò)程都有了具體的可操作性辦法，水路運(yùn)輸交接及損耗管理從此做到了“有法可依”。

然而，筆者從兩個(gè)辦法實(shí)施以來(lái)的情況看，在具體的操作中還存在一些有待改進(jìn)和完善的地方。

一是損耗的索賠與賠付問(wèn)題?！秇b石油分公司成品油損耗（溢余）管理實(shí)施細(xì)則（試行）》中規(guī)定，“運(yùn)輸公司須在半年內(nèi)與油庫(kù)所屬公司結(jié)清超耗量的理賠”。在具體執(zhí)行中，各個(gè)有水路進(jìn)貨的市（州）、縣公司或者是油庫(kù)，將有關(guān)損耗及索賠資料帶齊到省運(yùn)輸公司，對(duì)帳后按每筆運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)當(dāng)期的調(diào)拔價(jià)（省公司對(duì)各市、縣公司）折算成油款賠付。但是，省運(yùn)輸公司在具體賠付時(shí)，只賠付掛靠船隊(duì)（駁）發(fā)生的超耗，并且是足額的；這些船駁一般為私營(yíng)業(yè)主所有，由于他們要憑各油庫(kù)開(kāi)具的“驗(yàn)收交接單”到省運(yùn)輸公司結(jié)算運(yùn)費(fèi)，當(dāng)“驗(yàn)收交接單”顯示出現(xiàn)超耗時(shí)，運(yùn)輸公司就已經(jīng)將與超耗量相對(duì)應(yīng)的油款折算成運(yùn)費(fèi)扣下了。所以，省運(yùn)輸公司的此類(lèi)賠付只是履行了一個(gè)“代扣代付”的手續(xù)。然而，對(duì)于省運(yùn)輸公司直屬船隊(duì)（駁）發(fā)生的超耗，省運(yùn)輸公司則只是象征性地“表示一下”——沒(méi)商量地定一個(gè)數(shù)額，而各市（州）、縣公司也只能“無(wú)可奈何”地接受。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，進(jìn)貨是省分公司統(tǒng)一安排的，也就是說(shuō)各油庫(kù)的油品進(jìn)貨說(shuō)到底只不過(guò)是替省分公司代為保管。省運(yùn)輸公司的不賠，最終受損的將是省分公司。因?yàn)楦鱾€(gè)油庫(kù)或市（州）、縣公司是以保量運(yùn)輸扣除定額損耗以后的驗(yàn)收量入帳并錄入系統(tǒng)的，無(wú)法理賠的超耗只能是省分公司吃虧。所以，筆者認(rèn)為，對(duì)于水路運(yùn)輸損耗的理賠，應(yīng)采用新的辦法。比如，由各市（州）、縣公司或直接由各油庫(kù)將交接時(shí)發(fā)生超耗的詳細(xì)資料匯總后上報(bào)省分公司某個(gè)職能部門(mén)，由該職能部門(mén)與省運(yùn)輸公司半年或年終“算總帳”，該賠多少賠多少，不分“親與疏”。這樣才能避免運(yùn)輸公司“認(rèn)帳不認(rèn)賠”的做法。同時(shí)使市（州）、縣公司少走“冤枉路”，少出一些因理賠而形成的差旅費(fèi)、“招待費(fèi)”。

二是賠付款的價(jià)格問(wèn)題?，F(xiàn)在賠付款的計(jì)算是以油品交接當(dāng)時(shí)的省公司調(diào)拔價(jià)乘以超耗數(shù)量。筆者認(rèn)為，這會(huì)給承運(yùn)方（運(yùn)輸方）留下一個(gè)可鉆的空子。在油資源緊張時(shí)，油價(jià)堅(jiān)挺，調(diào)拔價(jià)與零售價(jià)價(jià)差很大，承運(yùn)方（私營(yíng)運(yùn)輸業(yè)主）極有可能鋌而走險(xiǎn)盜賣(mài)油品，因?yàn)槌羞\(yùn)方“有利可圖”——超耗賠付款與盜賣(mài)油品所得之間的大額差價(jià)。即使不盜賣(mài)，駁方用所運(yùn)之油做燃料，也會(huì)大賺一筆。所以，省分公司對(duì)于承運(yùn)方，特別是掛靠省運(yùn)輸公司的私營(yíng)船隊(duì)?wèi)?yīng)制定更加嚴(yán)格的賠付措施，比如以零售價(jià)折算超耗賠付款；以半年或某一時(shí)期超耗率評(píng)價(jià)其信用度決定該船隊(duì)以后是否有資格參與省分公司的油品運(yùn)輸。只有這樣才能堵住管理漏洞，避免不應(yīng)有的損失。