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水路運(yùn)輸方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì) 水路運(yùn)輸 優(yōu)勢分析

一、低碳經(jīng)濟(jì)背景下水路運(yùn)輸方式的特性

在交通運(yùn)輸體系內(nèi)，水路運(yùn)輸具有極高的地位。據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段我國超過9/10的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量都由水路運(yùn)輸完成，在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量比例為12%、周轉(zhuǎn)量比例則為63%。據(jù)以上數(shù)據(jù)得出，在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)水路運(yùn)輸極為重要。在具備良好運(yùn)輸能力優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，水路運(yùn)輸方式也具備環(huán)保、節(jié)能與較高經(jīng)濟(jì)性。具體特性如下。

（一）環(huán)保性

相比全球溫室氣體排放量，國際海運(yùn)行業(yè)的排放比例僅為2.7%。相比全球人為二氧化碳排放量，其僅有3%～4%。在海運(yùn)行業(yè)二氧化碳排放量內(nèi)，現(xiàn)代化集裝箱船所占排放比例只有1/4，但其可完成全球一半左右的貨物運(yùn)輸。

（二）節(jié)能性

相比公路運(yùn)輸方式，在節(jié)能減排方面水路運(yùn)輸更占優(yōu)勢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，與水路運(yùn)輸相比，普通載貨汽車油耗量為0.05mg/t，該數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水路運(yùn)輸，通常超過其8倍左右。由此可見，低碳經(jīng)濟(jì)背景下，水路運(yùn)輸優(yōu)勢更為顯著。

（三）經(jīng)濟(jì)性

相比鐵路運(yùn)輸單位成本，水路運(yùn)輸僅為其20%；相比公路運(yùn)輸單位成本，水路運(yùn)輸也只有其10%以下。針對距離較長運(yùn)輸，水路運(yùn)輸方式經(jīng)濟(jì)利潤更高。與其他交通運(yùn)輸方式相比，內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)點主要集中于大運(yùn)能、長運(yùn)距、低能耗、低成本、污染小等。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，作為交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑愤\(yùn)輸將成為其發(fā)展的焦點。

二、低碳經(jīng)濟(jì)背景下水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢

作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要構(gòu)成成分，水路運(yùn)輸與低碳經(jīng)濟(jì)存在著密切關(guān)聯(lián)性，為對水路運(yùn)輸?shù)吞夹赃M(jìn)行充分了解與掌握，必須先分析其優(yōu)勢。我國政府2015年工作報告中國務(wù)院總理指出，今年要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上。作為二氧化碳排放的主要行業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)排放比例已超過3/10。

①在不斷增加能源價格的前提下，與其他運(yùn)輸方式相比，水路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性、低碳優(yōu)勢愈加凸顯?，F(xiàn)階段，全球處于能源大幅度減少及環(huán)境日益惡化的狀態(tài)下，于長期而言，石油價格勢必增長，在沒有找到汽油替代品的同時，水路、鐵路運(yùn)輸熱度將逐步高漲。②在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，政府政策地實施，將對交通運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)變起到引導(dǎo)作用，此類政策地出臺，將很大程度上對我國大中型城市道路擁擠問題進(jìn)行有效緩解，且能夠達(dá)到占用土地面積減少及能源節(jié)約地目的。通過加大內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)與完善高度鐵路網(wǎng)，可逐步發(fā)揮水路、鐵路代替公路與航空的功效。③環(huán)保方面，相比鐵路運(yùn)輸方式水路運(yùn)輸具有更好地效果。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，等量運(yùn)輸條件下，相比鐵路運(yùn)輸，水路運(yùn)輸出現(xiàn)的碳?xì)浠衔飪H為其20%，兩者（鐵路：水路）一氧化碳排放量之間的比例為3.2：1；單位能耗方面分析，9：11為水路和鐵路運(yùn)輸之間的比例。

三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下水路運(yùn)輸發(fā)展建議

低成本、高能效、低能耗、小污染為為水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，以國內(nèi)運(yùn)輸現(xiàn)狀分析，我國具有極為豐富的內(nèi)河資源，為對自然資源進(jìn)行充分利用，需對內(nèi)河航道進(jìn)一步開辟。水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展將大大減輕其他運(yùn)輸方式的貨運(yùn)負(fù)擔(dān)。為此，在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)將水路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢充分發(fā)揮出來，在綜合運(yùn)輸體系內(nèi)全面提升水路運(yùn)輸?shù)谋戎亍?/p>

（一）大力發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸

在世界各大航運(yùn)中心建設(shè)中其關(guān)鍵內(nèi)容為“水水聯(lián)運(yùn)”。以國際實際經(jīng)驗分析，大多數(shù)國家對高能耗“公水聯(lián)運(yùn)”有所限制，對“水水聯(lián)運(yùn)”實行鼓勵政策，且提出系統(tǒng)性整體規(guī)劃與構(gòu)建方案。全球大多數(shù)集裝箱樞紐港重要集散方法為“水水中轉(zhuǎn)”，如“水水中轉(zhuǎn)”在新加坡港、鹿特丹港等所占比例過半，內(nèi)河集疏運(yùn)比例則超過1/5?，F(xiàn)階段我國大多數(shù)沿海城市公路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)加大，建設(shè)內(nèi)河航道可對交通擁堵問題進(jìn)行有效緩解，與其他國際航運(yùn)中心相比，我國內(nèi)河航道建設(shè)存有較為落后現(xiàn)狀。為此，必須進(jìn)行內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與完善，推動“水水聯(lián)運(yùn)”事業(yè)地快速發(fā)展。而發(fā)展“水水中轉(zhuǎn)”，就必須確保內(nèi)河航道、內(nèi)河港區(qū)良好。為全面提升我國各大水運(yùn)區(qū)域“水水中轉(zhuǎn)”比例，需進(jìn)行內(nèi)河集疏運(yùn)體系建設(shè)與完善，通過內(nèi)河碼頭建設(shè)力度加大，需對骨干航道加大重視程度，進(jìn)一步加大投入內(nèi)河航道日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（二）船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整

低碳經(jīng)濟(jì)背景下，需進(jìn)一步調(diào)整我國船隊結(jié)構(gòu)。針對船公司而言，低碳經(jīng)濟(jì)形勢下，實現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化、對船公司運(yùn)力結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化極為有利。同時，調(diào)整國內(nèi)船隊結(jié)構(gòu)，還需政府相關(guān)政策支持。

（三）加快推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)中應(yīng)將水路運(yùn)輸?shù)淖饔贸浞职l(fā)揮出來，同時，應(yīng)對水路、鐵路運(yùn)輸方式地優(yōu)勢進(jìn)一步整合，對海鐵聯(lián)運(yùn)大力發(fā)展。在大多數(shù)港口已實現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)無縫對接。在國內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展中對其起到制約作用的主要因素為各類運(yùn)輸方式建連接是否暢通，如對此類現(xiàn)狀加以改變，需進(jìn)行先進(jìn)硬、軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系地建立與完善，只有這樣才能快速發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。

（四）建設(shè)低能耗基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需科學(xué)評估、審核基礎(chǔ)建設(shè)項目節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與節(jié)能，在各個階段，應(yīng)對結(jié)構(gòu)優(yōu)化加以重視，以此對運(yùn)輸中轉(zhuǎn)設(shè)施使用年限加以延長。

四、結(jié)語

在社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展中，水路運(yùn)輸?shù)匚挥又匾?。我國早期水路交通處于滯后發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到制約作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度地不斷提升，交通運(yùn)輸行業(yè)投資建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水路運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性也隨之逐漸降低。但低碳經(jīng)濟(jì)背景下，水路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模是否合理、發(fā)展方式是否規(guī)范等問題仍對環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到制約作用。為此，必須在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基礎(chǔ)上，水路運(yùn)輸方式的優(yōu)勢進(jìn)行深入分析，研究其經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性，這樣才能為社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

水路運(yùn)輸方案范文第2篇

一、深刻認(rèn)識新《水條》頒布實施的重大意義

水路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有占地少、運(yùn)量大、成本低、能耗低、污染小等特點，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運(yùn)輸中占有獨特優(yōu)勢。近年來， 國內(nèi)水路運(yùn)輸行業(yè)取得了長足發(fā)展，特別是水路貨物運(yùn)輸發(fā)展較快，2002年以來年增長率都在10%以上。2011年，國內(nèi)水路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量36.2億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量26068億噸公里，在綜合運(yùn)輸體系中所占比重分別從1987年的7.7%和13.0%，提高到2011年的9.8%和16.4%。

水路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展需要有法規(guī)支撐，新《水條》的頒布實施，提供了有效的制度保障。新《水條》是在1987年國務(wù)院頒布的《水路運(yùn)輸管理條例》的基礎(chǔ)上修訂形成的。1987年的《水條》雖然對推動國內(nèi)水路運(yùn)輸發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但它畢竟是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中、市場經(jīng)濟(jì)體系還不健全的背景下出臺的。原《水條》實施25年來，國家整體經(jīng)濟(jì)水平、法制建設(shè)的總體要求，以及水路運(yùn)輸業(yè)的組織規(guī)模、運(yùn)行方式、發(fā)展環(huán)境、面臨的突出矛盾和主要問題等都發(fā)生了深刻的變化。原《水條》的內(nèi)容已明顯不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和依法行政的要求，不適應(yīng)水路運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求。為此，部從2002年開始就著手研究起草新《水條》，并配合國務(wù)院法制辦，于2008年啟動了新《水條》的全面修訂工作。在全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的大力支持下，經(jīng)過多次調(diào)研，反復(fù)征求意見，數(shù)易其稿，完成了新《水條》的審核修改。經(jīng)過各方的共同努力，促進(jìn)了新《水條》的出臺。

修訂后的新《水條》，總結(jié)了我國水路運(yùn)輸發(fā)展和管理的實踐經(jīng)驗，吸收了水路運(yùn)輸改革發(fā)展的創(chuàng)新成果，構(gòu)建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對于規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營行為，維護(hù)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場秩序，保障國內(nèi)水路運(yùn)輸安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升監(jiān)管和服務(wù)水平，改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)實現(xiàn)發(fā)展、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能等綜合目標(biāo)，推進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，都具有十分重要的意義。

水路運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。水路運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對于我國國民經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展起著重要的保障作用。當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期，水路運(yùn)輸面臨著行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，因為經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)周期等原因，目前水路運(yùn)輸業(yè)遇到較大困難和挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，尋求政策支持，規(guī)范行業(yè)管理，促進(jìn)健康發(fā)展。為此，我們要以新《水條》的頒布實施為契機(jī)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持把改革創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展動力，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與效益、發(fā)展與安全、發(fā)展與環(huán)保等多方面關(guān)系。以法治措施優(yōu)化市場環(huán)境，以良好市場引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科學(xué)監(jiān)管提升公共服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)良性競爭。努力促進(jìn)水運(yùn)業(yè)在法治軌道上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快推動水運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

二、準(zhǔn)確把握新《水條》的基本原則和制度內(nèi)涵

新《水條》在總結(jié)和梳理水路運(yùn)輸發(fā)展內(nèi)在要求、分析和解決水路運(yùn)輸突出矛盾的基礎(chǔ)上，著重通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)和引導(dǎo)水路運(yùn)輸業(yè)步入良性發(fā)展軌道。與原《水條》相比，新《水條》著重從六個方面強(qiáng)化了制度建設(shè)：

一是促進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)整體競爭力和發(fā)展水平。改革開放以來，水運(yùn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但與此同時，也存在著不少結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，市場經(jīng)營主體散、小、亂、差的基本現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，迫切需要通過法律制度加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。新《條例》規(guī)定，“國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵水路運(yùn)輸經(jīng)營者實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，對個體運(yùn)輸戶從事水路運(yùn)輸?shù)姆秶蛧嵨贿M(jìn)行了一定的限制。同時，新《水條》以行政法規(guī)的形式，明確了支持采用先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，鼓勵實施新的船型標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。明確規(guī)定國家“支持和鼓勵水路運(yùn)輸經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)”、“制定并實施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，對不符合新標(biāo)準(zhǔn)的在用船舶，可以通過采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵經(jīng)營者進(jìn)行更新、改造”。這些規(guī)定，對于優(yōu)化水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源、保護(hù)水環(huán)境、提高航道和通航設(shè)施利用效率、保障水路運(yùn)輸安全將發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)水路運(yùn)輸實現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的相互統(tǒng)一，增強(qiáng)水運(yùn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力。

二是維護(hù)市場秩序，鼓勵誠信經(jīng)營。改革開放以來，水路運(yùn)輸市場日趨活躍，在繁榮發(fā)展的同時，非法經(jīng)營、不正當(dāng)競爭等問題也比較突出，損害了其他水路運(yùn)輸經(jīng)營者和貨主、旅客的合法權(quán)益，擾亂了水路運(yùn)輸市場秩序。新《水條》從市場準(zhǔn)入、合法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭等方面入手規(guī)范市場行為、維護(hù)市場秩序，明確了水路運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入條件、經(jīng)營規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)管要求，明確規(guī)定了依法經(jīng)營、誠實守信原則，并要求國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門“建立經(jīng)營者誠信管理制度，及時向社會公告監(jiān)督檢查情況”。這些制度的建立，有利于維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營者和貨主、旅客的合法權(quán)益，促進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的水路運(yùn)輸市場的形成。

三是完善管理制度，保障安全發(fā)展。運(yùn)輸安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，直接影響到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。隨著水路運(yùn)輸量的增長和運(yùn)輸貨種特別是危險品及船舶數(shù)量的增加，水路運(yùn)輸?shù)暮叫协h(huán)境越來越復(fù)雜，安全形勢越來越嚴(yán)峻。新《水條》圍繞強(qiáng)化水路運(yùn)輸安全管理設(shè)立了一系列法律制度。如，明確要求船舶運(yùn)輸企業(yè)和船舶管理企業(yè)配備與經(jīng)營范圍和船舶規(guī)模相適應(yīng)的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員，船舶運(yùn)輸企業(yè)要求有一定比例的高級船員，有健全的安全管理制度等安全條件。這樣規(guī)定，主要是考慮海務(wù)、機(jī)務(wù)管理是企業(yè)安全管理的重要崗位，承擔(dān)著航運(yùn)安全、船舶維修管理及應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等安全管理工作，他們的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平的高低直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)安全。新《水條》總結(jié)了近年來國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)配備海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的成功經(jīng)驗，并將其上升為行政法規(guī)，明確為國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的法定條件。目前，在一些新組建的水路運(yùn)輸企業(yè)中普遍存在船員緊缺的現(xiàn)象，特別是民營水路運(yùn)輸企業(yè)多無自有船員，通常由船員服務(wù)機(jī)構(gòu)提供船員或臨時招募船員。船員流動性強(qiáng)，船員對水路運(yùn)輸企業(yè)歸屬感差，不利于水路運(yùn)輸安全。因此，新《水條》規(guī)定水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)有一定比例與其直接簽訂勞動合同的、與企業(yè)建立穩(wěn)定關(guān)系的自有高級船員隊伍，這樣規(guī)定，也在一定程度上提高了市場準(zhǔn)入門檻，有利于引導(dǎo)水路運(yùn)輸經(jīng)營主體向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。同時，新《水條》還規(guī)定了水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為其客運(yùn)船舶投保承運(yùn)人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保，從而提高水路運(yùn)輸經(jīng)營者的賠付能力，并促進(jìn)水路運(yùn)輸經(jīng)營者加大企業(yè)的安全投入，保障旅客和貨主的合法權(quán)益。

四是推進(jìn)節(jié)能減排，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。水路運(yùn)輸本身具有節(jié)能減排的優(yōu)勢。據(jù)測算，在相同運(yùn)距運(yùn)量情況下，水路運(yùn)輸能源消耗為鐵路的50%、公路的40%；二氧化碳排放為鐵路的33%、公路的7%；《條例》明確規(guī)定“支持和鼓勵水路運(yùn)輸經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放”。同時規(guī)定，國家制定并實施新的船型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，對正在使用的不符合新標(biāo)準(zhǔn)但符合原有標(biāo)準(zhǔn)且未達(dá)到規(guī)定報廢船齡的船舶，可以采取資金補(bǔ)貼等措施，引導(dǎo)、鼓勵水路運(yùn)輸經(jīng)營者進(jìn)行更新、改造；需要強(qiáng)制提前報廢的，對船舶所有人給予補(bǔ)償。這些規(guī)定意義重大，明確了國家綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，引導(dǎo)和鼓勵水路運(yùn)輸經(jīng)營者使用先進(jìn)船型和技術(shù)，推進(jìn)節(jié)能減排。近年來，部在京杭運(yùn)河、長江干線先后實施了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了顯著成效，目前正在全面推進(jìn)全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過能源強(qiáng)度指標(biāo)、二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，實現(xiàn)船舶節(jié)能減排的目標(biāo)，實現(xiàn)船舶與航道、港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高船舶安全、環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)水路運(yùn)輸現(xiàn)代化。

五是減少行政審批，強(qiáng)化依法行政。原《水條》規(guī)定的行政審批范圍較寬，從事水路運(yùn)輸經(jīng)營及水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)均須經(jīng)過審批。同時一些規(guī)定內(nèi)容計劃經(jīng)濟(jì)色彩較重，如，由政府對水路運(yùn)輸計劃進(jìn)行綜合平衡，港口按國家計劃向船舶提供服務(wù)等。新《水條》減少了行政審批項目，除水路運(yùn)輸及船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者需要經(jīng)過許可外，其他水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)采用備案管理。細(xì)化了許可條件，簡化了許可程序，取消了對水路運(yùn)輸計劃進(jìn)行綜合平衡等內(nèi)容，能夠交給市場的盡量交給市場。同時，考慮到水路運(yùn)輸具有投資大、周期長、市場波動性強(qiáng)且市場反映具一定滯后性等特點，新《水條》在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用前提下，賦予了國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門對特定的旅客班輪運(yùn)輸和散裝液體危險貨物運(yùn)輸航線、水域暫停新增運(yùn)力許可的運(yùn)力調(diào)控措施。這主要是通過政府部門的宏觀調(diào)控，避免階段性的投資過度、惡性競爭，有利于保障水路運(yùn)輸安全，維護(hù)水路運(yùn)輸市場的公平競爭秩序。新《水條》同時明確了管理責(zé)任，為各級人民政府交通運(yùn)輸主管部門和負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的機(jī)構(gòu)實施水路運(yùn)輸管理提供了法律依據(jù)，明確了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為水路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管提供了辦法、措施和激勵懲罰依據(jù)。

六是建立應(yīng)急制度，履行社會責(zé)任。應(yīng)急運(yùn)輸是水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者一項重要的法定義務(wù)。新《水條》規(guī)定，水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸義務(wù)和緊急、重要的軍事運(yùn)輸以及關(guān)系國計民生的緊急運(yùn)輸需求。同時，新《水條》賦予了國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門對關(guān)系國計民生的物資緊急運(yùn)輸情況下的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。

三、切實抓好新《水條》貫徹實施

新《條例》的頒布實施，標(biāo)志著我國水路運(yùn)輸事業(yè)將進(jìn)入一個新的法制化發(fā)展軌道。交通運(yùn)輸行業(yè)要全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實新《水條》，將新《水條》的各項法律制度落到實處。

（一）切實抓好新《水條》的宣貫工作

各級交通運(yùn)輸主管部門和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把貫徹實施新《水條》作為當(dāng)前一項重點工作任務(wù)來抓。省交通運(yùn)輸廳要對這項工作牽頭負(fù)總責(zé)，精心部署，科學(xué)組織。部同時將下發(fā)新《水條》的宣貫通知，各省交通運(yùn)輸廳要按照通知要求成立新《水條》的宣貫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定貫徹實施工作方案，并抓好落實，加強(qiáng)督促檢查。要組織好新《水條》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，部將組織地市級以上交通運(yùn)輸主管部門和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，組織好不同層面人員的培訓(xùn)，使全系統(tǒng)理解好、執(zhí)行好這部行政法規(guī)。

在明年1月1日新《水條》正式實施前，要利用多種形式集中向全社會、全系統(tǒng)進(jìn)行廣泛宣傳，使這部行政法規(guī)真正深入人心，為新《水條》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會氛圍，使水路運(yùn)輸從業(yè)人員和社會公眾了解并自覺執(zhí)行新《水條》。同時，也應(yīng)當(dāng)積極向地方各級人民政府和相關(guān)部門宣傳新《水條》，使他們熟悉和了解新《水條》，從財政、稅收、資金、技術(shù)、政策等多方面支持水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，將新《水條》的相關(guān)制度落到實處，形成有利于水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的共識和外部環(huán)境，凝聚促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的合力，推動水運(yùn)安全發(fā)展、高效發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（二）認(rèn)真落實新《水條》各項制度

新《水條》明確劃定了各部門、各級人民政府和交通運(yùn)輸主管部門以及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在水路運(yùn)輸管理上的職責(zé)，同時也規(guī)定了水路運(yùn)輸經(jīng)營者的各項義務(wù)。這是新《水條》的重點內(nèi)容，也是新《水條》的亮點之一。各級交通運(yùn)輸主管部門和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實好各項制度，嚴(yán)格履行好法定職責(zé)。當(dāng)前和今后較長時期，我國經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的總體態(tài)勢不會變，全社會對于國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)率先發(fā)展的要求不會變。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)雜性和水路運(yùn)輸業(yè)反應(yīng)的滯后性，行業(yè)快速發(fā)展與安全、環(huán)保、節(jié)能的壓力，行業(yè)競爭加劇與整體競爭力不強(qiáng)，市場經(jīng)營行為多樣化與監(jiān)管能力相對不足等矛盾客觀存在。為此，各級交通運(yùn)輸管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用新《水條》賦予的職權(quán)，切實履行好每一項職責(zé)，落實好每一項法律制度。重點是：一是要研究和把握航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過加強(qiáng)市場監(jiān)測與分析、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、完善產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)行為等手段，推動水路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，準(zhǔn)確把握和研判市場形勢，尊重航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把重點放在提高運(yùn)輸組織化水平、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)等的保障國內(nèi)水路運(yùn)輸市場科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素上來，確保國內(nèi)水路運(yùn)輸市場總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)國內(nèi)水路運(yùn)輸市場平穩(wěn)較快發(fā)展。二是在履行監(jiān)管職責(zé)的同時突出服務(wù)理念。新《水條》根據(jù)依法行政的要求，對水路運(yùn)輸管理行為進(jìn)行了全面規(guī)范。水路運(yùn)輸行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法權(quán)的實施，涉及到水路運(yùn)輸業(yè)戶和人民群眾的切身利益。為了防止濫用權(quán)、亂執(zhí)法，新《水條》確定了“國家保護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營者、旅客和貨主的合法權(quán)益”的原則，并通過制度設(shè)計簡化了行政許可程序，明確了規(guī)范執(zhí)法的要求。各級交通運(yùn)輸主管部門和水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)一方面要嚴(yán)格監(jiān)管，認(rèn)真履職，另一方面，更要突出服務(wù)理念。在執(zhí)法過程中，不能只考慮自己方便，要多作換位思考，通過推進(jìn)行政許可和行政執(zhí)法事項信息公開、網(wǎng)上辦理及執(zhí)法責(zé)任制等，提高水路運(yùn)輸行政辦事質(zhì)量和效率，切實做到利民、便民，使新《水條》簡化行政審批、提升服務(wù)水平的立法理念落在實處。三是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。新《水條》賦予了水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，要認(rèn)識到這一方面明確了執(zhí)法權(quán)，另一方面更是加大了責(zé)任。新《水條》的許多制度都需要通過我們的執(zhí)法行為予以具體落實。各級交通運(yùn)輸管理部門要培養(yǎng)好、管理好這支隊伍。要以新《水條》的頒布實施為契機(jī)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)執(zhí)法形象建設(shè)，使水路運(yùn)輸執(zhí)法隊伍的執(zhí)法理念、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和執(zhí)法水平上得到普遍提升，提高水路運(yùn)輸執(zhí)法隊伍在人民群眾心中的滿意度。

（三）抓緊制定新《水條》配套制度

制定、修訂配套規(guī)章，健全配套制度，是貫徹實施新《水條》的重要內(nèi)容，也是新《水條》法律制度建設(shè)的重要組成部分。一是要研究新《水條》配套規(guī)章的框架布局，對原有的相關(guān)規(guī)章和需要新制定的規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使配套規(guī)章做到相互銜接、合理有序，完善水路運(yùn)輸法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂有關(guān)配套規(guī)章，如，根據(jù)新《水條》的授權(quán)，抓緊制定水路運(yùn)輸經(jīng)營審批的管理規(guī)定、水路運(yùn)輸輔助業(yè)具體管理辦法以及船舶更新改造和強(qiáng)制報廢的資金補(bǔ)貼和補(bǔ)償辦法等；二是全面清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。要按照社會主義法制統(tǒng)一的原則，抓緊認(rèn)真清理有關(guān)水路運(yùn)輸管理的規(guī)定，對與新《水條》規(guī)定或立法精神不相符的，該修改的修改，該廢止的廢止。各地也要對現(xiàn)行相關(guān)的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行清理，積極向地方人大和政府匯報并提出立、改、廢的建議，抓緊修訂或者廢止與新《水條》相抵觸的內(nèi)容；三是對新《水條》的制度建設(shè)及實施情況要進(jìn)行跟蹤評價。部和各地交通運(yùn)輸管理部門及水路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極跟蹤新《水條》的實施情況，及時收集社會各界對新《水條》的反映及實施中暴露出來的問題，及時反饋各方的意見與建議，做好立法后評估工作。

水路運(yùn)輸方案范文第3篇

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)河水運(yùn)體制改革的不斷深化，長江干線水路運(yùn)輸市場得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止1998年底，長江水系從事省際運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)有1958家，運(yùn)輸船舶74537艘，運(yùn)力1127.1萬載重噸，29.8萬客位。其中從事長江干線省際旅客運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)有30家，客運(yùn)船舶220艘，173674客位。長江航運(yùn)(集團(tuán))總公司系統(tǒng)企業(yè)有29家，運(yùn)力306萬載重噸，102147客位，約占水系省際運(yùn)力的27%。目前有關(guān)省市的水運(yùn)行政管理體制，總體上是一門多牌的綜合管理模式。

1.1重慶市

目前重慶市航務(wù)管理處為一門四牌(運(yùn)政、港監(jiān)、船檢、航道合署辦公)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)原市轄區(qū)運(yùn)輸行政管理工作外，還要對涪陵、萬縣、黔江三地區(qū)的水上運(yùn)輸行政管理工作的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。原重慶市交通局直接演變?yōu)槭薪晃?，航?wù)管理處升為局，對重慶市的大交通實行統(tǒng)一行政管理。

1.2湖北省

水路運(yùn)政實行省、地(市)三級管理體制。省交通廳下設(shè)航務(wù)管理局、港航監(jiān)督局、船舶檢驗局，負(fù)責(zé)全省運(yùn)政、港監(jiān)、船檢、港口及水運(yùn)規(guī)費(fèi)的的稽征工作。目前是一門兩牌，即省航務(wù)管理局和省港監(jiān)局。航道、港監(jiān)、運(yùn)輸港口等為航務(wù)局的職能部門。各級航運(yùn)管理部門其業(yè)務(wù)接受上一級航管部門指導(dǎo)，人財物管理隸屬當(dāng)?shù)亟煌ň帧?/p>

1.3安徽省

實行集中統(tǒng)一管理模式，即一門三牌，三級管理，負(fù)責(zé)全省運(yùn)管、港監(jiān)、船檢、港口和水運(yùn)規(guī)費(fèi)的稽征管理工作。另設(shè)航道管理局(站)、港航監(jiān)督處(所)，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)航運(yùn)、航道、港口、港監(jiān)、船檢等實施行業(yè)管理。省航運(yùn)管理局對各地(市)縣航管部門業(yè)務(wù)及人、財、物實行垂直管理，是比較典型的條條管理模式。

1.4江蘇省

全省水路運(yùn)政管理體制除南京市分設(shè)航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)與陸路分管外，其他各地市均實行水陸合一的四級管理模式。省航運(yùn)局負(fù)責(zé)全省的水路運(yùn)輸行業(yè)的行政管理，另設(shè)航道管理局、港航監(jiān)督局負(fù)責(zé)港監(jiān)、航道及船檢管理工作，與省航運(yùn)局為平行關(guān)系。各地、市設(shè)運(yùn)管處，縣設(shè)運(yùn)管所，鄉(xiāng)設(shè)交管所。

1.5上海市

上海市城市交通管理局(原上海市人民政府交通辦公室)負(fù)責(zé)全市的水路運(yùn)輸管理，下設(shè)航務(wù)管理處，負(fù)責(zé)全市水路運(yùn)輸行政行業(yè)管理工作。各區(qū)縣設(shè)航務(wù)管理所、站。上下級航管部門之間為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，為四合一的管理體制。即:港監(jiān)、航道、運(yùn)政、港務(wù)管理合署辦公。

2長江水路運(yùn)輸行政管理存在的問題分析

2.1管理體制不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響運(yùn)政管理工作的正常開展，制約了航運(yùn)生產(chǎn)力的發(fā)展由于管理上不統(tǒng)一，存在中央和地方兩種體制、兩套體系、兩個標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了長江運(yùn)政管理工作的正常開展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)船主不顧船舶的技術(shù)條件和適航情況，離開本土搞跨省運(yùn)輸，“三無”船舶不斷增多。長江海事局曾組織了兩次突擊性拉網(wǎng)檢查，查出“三無”船舶數(shù)量分別占所查船舶的巧%以上和30%以上。這些船舶不僅嚴(yán)重擾亂了水運(yùn)市場，而且還給水上航行安全帶來嚴(yán)重的隱患。為了征收規(guī)費(fèi)，一些地方出臺地方性的行政管理法規(guī)，但地方性的法規(guī)又難于同交通部的法規(guī)相銜接.省與省之間、部屬企業(yè)與地方企業(yè)之間、企業(yè)與管理部門之間的矛盾和糾紛自然不斷發(fā)生。如在船舶檢驗、港監(jiān)登記、營運(yùn)證發(fā)放中，有的業(yè)主認(rèn)為那里管理較松就到哪里登記和領(lǐng)證。規(guī)費(fèi)的重復(fù)征收、以罰代管的現(xiàn)象屢見不鮮，地方保護(hù)越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致水運(yùn)市場的行業(yè)宏觀調(diào)控難以到位，從而影響了整個長江水路運(yùn)輸市場的行政行業(yè)管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.2運(yùn)力宏觀調(diào)控失效，運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理混亂

目前長江年運(yùn)輸能力估計達(dá)3.5億噸，4000萬人次，而長江港口1999年吞吐量僅完成2億噸，旅客運(yùn)輸不足巧oo萬人。由于對運(yùn)力的額度缺乏統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控不力，導(dǎo)致運(yùn)力盲目發(fā)展帶來的結(jié)構(gòu)不合理。由于準(zhǔn)入失控，進(jìn)入長江的各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，不僅技術(shù)條件參差不齊，而且違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象也越來越多。例如長江航道中的違章采沙礙航問題、季節(jié)性的捕鰻礙航問題等就一直沒有得到根本地解決，給船舶航行安全帶來嚴(yán)重隱患。

2.3水路貨運(yùn)價格管理混亂，港航企業(yè)虧損嚴(yán)重

近年來，由于指令性計劃逐步取消，直屬企業(yè)與部委脫鉤，貨主對水運(yùn)企業(yè)支配能力越來越強(qiáng)。一些民營企業(yè)及地方水運(yùn)企業(yè)不得不競相殺價，運(yùn)輸收入持續(xù)走低，有的航線己跌破1997年4月20日調(diào)價以前的價位，如重慶港至長壽的票價由25元跌到17元;長航集團(tuán)的黃沙運(yùn)輸也己無利可言。長江水運(yùn)價格“塌方”，航運(yùn)企業(yè)虧損面高達(dá)70.8%.

2.4水運(yùn)立法嚴(yán)重滯后和相互制約，巫待健全和完善

現(xiàn)行大部分水運(yùn)法規(guī)出臺于1993年以前，已完全不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的長江水運(yùn)市場的發(fā)展和管理的要求，巫需修改和完善。因此，一些重要的法規(guī)要盡快出臺，如新的《水路運(yùn)輸管理條例》和《實施細(xì)則》、《水運(yùn)法》、《港口法》等等。

2.5水路運(yùn)政監(jiān)督檢察的力t薄弱，缺乏有力的手段

水路運(yùn)政監(jiān)督檢查是國家交通主管部門授權(quán)的水路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)水運(yùn)市場的規(guī)范化，依據(jù)水路運(yùn)政管理的法律法規(guī)對特定的人或事，即進(jìn)入水運(yùn)市場的運(yùn)輸經(jīng)營者及其經(jīng)營活動所采取的一種具體的行政執(zhí)法行為，主要對經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍、運(yùn)價、運(yùn)輸票據(jù)和經(jīng)營者經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。目前由于長江航務(wù)的管理體制尚未理順，加之國家交通主管部門授權(quán)不明確和長江現(xiàn)有的運(yùn)政管理部門力量有限等原因，難以對長江水路運(yùn)輸市場進(jìn)行權(quán)威、有效的監(jiān)督檢察，因此目前的運(yùn)政管理顯得比較混亂。

3水路運(yùn)政管理內(nèi)涵

3.1水路運(yùn)輸行政管理概念

行政的特點主要有三個方面:第一，它是一種國家賦予的組織活動;第二，這種組織活動的主體是國家、政府、行政首長和政府普通公務(wù)員;第三，這種組織活動中，是國家法律賦予的強(qiáng)制性權(quán)力。水路運(yùn)政管理，就是國家交通行政管理機(jī)構(gòu)對于水運(yùn)經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)性管理，也就是說，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和計劃，運(yùn)用一系列的行政措施，通過法定的行政程序，對水運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)活動實行依法管理監(jiān)督。

3.2水路運(yùn)輸行政管理目標(biāo)、任務(wù)和準(zhǔn)則的界定

3.2.1目標(biāo)

水路運(yùn)輸行政管理的目標(biāo)是:建立與維護(hù)水運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)秩序、提高運(yùn)輸效益，使水運(yùn)市場在“統(tǒng)一、開放”的前提下“競爭、有序”，運(yùn)輸效益得到充分的發(fā)揮。所謂“統(tǒng)一”是在法律、法規(guī)統(tǒng)一政令下，建立與維護(hù)統(tǒng)一的水運(yùn)市場。水運(yùn)市場的秩序主要表現(xiàn)在市場主體進(jìn)入水運(yùn)市場的秩序;進(jìn)行經(jīng)營競爭活動的秩序;市場主體退出水運(yùn)市場的秩序;市場主體進(jìn)入水運(yùn)市場后的經(jīng)營秩序。但是，水運(yùn)市場的經(jīng)濟(jì)秩序不能自發(fā)的形成，也不能自動的起作用。因此，建立與維護(hù)水路運(yùn)輸市場的經(jīng)濟(jì)秩序，提高運(yùn)輸效益，便成為水路運(yùn)政管理的主要目標(biāo)。

3.2.2任務(wù)

水路運(yùn)政管理有四大任務(wù)，它們是:

1)行政控制.主要是控制水運(yùn)市場主體行為使其規(guī)范化。行政控制主要有兩種方法。

一是直接的行政控制任務(wù)，二是間接的行政控制任務(wù)，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)章按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)市場主體自覺運(yùn)行。

2)宏觀調(diào)控與微觀監(jiān)督。從交通部到各省、市、區(qū)交通廳(航務(wù)管理局)，以及縣、市的交通局(航管所)等既有宏觀調(diào)控機(jī)關(guān)，又有微觀監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從宏觀調(diào)控到微觀監(jiān)督，形成一套行政管理體系，宏觀決策以很快的速度就可以落實到基層的微觀監(jiān)督執(zhí)行。

3)協(xié)調(diào)市場主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善市場的外部環(huán)境。

4)執(zhí)行政府指令性運(yùn)輸計劃.政府指令性運(yùn)輸計劃關(guān)系到公共利益和國家利益，是必須強(qiáng)制水運(yùn)經(jīng)營者執(zhí)行的，水路運(yùn)政管理部門是執(zhí)行這一任務(wù)的保證。

3.2.3準(zhǔn)則

水路運(yùn)政管理是一種實施行政的行為，因此，應(yīng)以認(rèn)真貫徹黨和政府的方針政策、依法行政、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和努力提高綜合素質(zhì)為準(zhǔn)則。

4長江水路運(yùn)輸行政管理模式研究

4.1長江水運(yùn)組織結(jié)構(gòu)形式分析

長江航務(wù)管理體制在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，現(xiàn)行組織架構(gòu)和管理方式暴露出許多新的問題和矛盾，如何實現(xiàn)長江航務(wù)體制改革新的突破，探索長江航運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展道路，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

目前的長江航務(wù)管理體制是一種按專業(yè)設(shè)全能局四級管理的模式。國家經(jīng)貿(mào)委、交通部等宏觀管理部門構(gòu)成管理體制的宏觀管理層次，長江航務(wù)管理局作為交通部的派出機(jī)構(gòu)，構(gòu)成管理體制的中間管理層次，各依托單位(專業(yè)局、科研院所、學(xué)校等)構(gòu)成管理體制的微觀管理層次，管理體制最下面一個層次則是部分專業(yè)局的二、三級分支機(jī)構(gòu)。

在現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)中，四級機(jī)構(gòu)都具有相應(yīng)的管理職能，各種管理信息、指令、資源、反饋等都在體系內(nèi)部進(jìn)行自上而下或自下而上的縱向傳遞，下一級對上一級負(fù)貴，上一級委托下一級代行部分管理職能。這種運(yùn)作方式基本上是沿用計劃經(jīng)濟(jì)管理體制模式.這種組織結(jié)構(gòu)的主要特點，一是所有的任務(wù)均是通過宏觀管理部門、行業(yè)管理部門、依托單位及部分下屬二、三級分支機(jī)構(gòu)的四級機(jī)構(gòu)運(yùn)作;二是宏觀管理部門既要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定、資金籌措、政策協(xié)調(diào)以及監(jiān)督、調(diào)控等宏觀管理工作，還要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作;三是監(jiān)督、評估工作大多由相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，缺乏獨立超脫的運(yùn)行環(huán)境，無法擺脫各種直接、間接利益關(guān)系的影響，很難保證監(jiān)督評估系統(tǒng)的高效與發(fā)展。

長江航務(wù)管理局在對長江水路運(yùn)輸市場的行業(yè)管理中，存在著以下主要問題:

l)管理權(quán)分散，存在著代交通部管理長江航運(yùn)的事權(quán)不清、授權(quán)不明，代部管理長江運(yùn)政的職能沒有充分發(fā)揮，從而削弱了對長江運(yùn)政管理的權(quán)威性和有效性;

2)對沿江各省市的航務(wù)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)政業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏手段;

3)局屬各單位在履行專業(yè)管理職能的同時，行業(yè)行政管理工作的整體配合與銜接較困難，系統(tǒng)間職能有所交叉，運(yùn)轉(zhuǎn)不夠協(xié)調(diào)，磨擦頻繁，不利于宏觀調(diào)控手段的綜合運(yùn)用;

4)機(jī)構(gòu)層次過多，虛化嚴(yán)重，機(jī)關(guān)臃腫。這種重疊的機(jī)構(gòu)制約著行政管理職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高;

5)經(jīng)費(fèi)短缺，渠道不暢，嚴(yán)重制約職能的發(fā)揮和運(yùn)政管理工作的正常開展。

上述問題的存在，必須從體制結(jié)構(gòu)上尋找原因，并采取相應(yīng)的對策。因此，只有盡快理順長江航務(wù)的管理體制，才能確保水路運(yùn)輸市場公平、合理、有序的發(fā)展。

4.2長江水路運(yùn)輸行政管理方案研究

綜上所述，長江水路運(yùn)輸行政管理實際上由三部分組成:

一是運(yùn)輸行政管理。通過建立和完善市場準(zhǔn)入制度，全面貫徹執(zhí)行《水路運(yùn)輸管理條例》和《實施細(xì)則》，負(fù)責(zé)對進(jìn)入長江干線從事省際運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)審批和船舶營運(yùn)證的核發(fā)，年度新增運(yùn)力額度和新開、停開客運(yùn)航線審批，對運(yùn)輸價格和經(jīng)營行為進(jìn)行管理，依法征收有關(guān)運(yùn)輸管理規(guī)費(fèi);

二是運(yùn)輸市場管理，由行業(yè)協(xié)會等中介組織定期公布有關(guān)船期、貨源貨流信息以及根據(jù)經(jīng)營成本和市場供求情況所制定的水運(yùn)客貨運(yùn)輸市場調(diào)節(jié)價格(報國家計委、交通部備案)，運(yùn)用宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的手段，制定相關(guān)市場運(yùn)作交易規(guī)則，為航港雙方提供一個公開、公平、合理競爭的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境;

三是對沿江各省航務(wù)管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)政管理、市場組織、安全監(jiān)督、水上通信和規(guī)劃建設(shè)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);

因此，長江水路運(yùn)輸行政管理方案應(yīng)該由以下諸項職責(zé)和管理內(nèi)容構(gòu)成:

l)執(zhí)行國家有關(guān)水路運(yùn)輸?shù)姆结槨⒄?、法?guī);

2)實施國家有關(guān)水路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及定額;

3)組織長江千線水路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究;

4)負(fù)責(zé)長江干線水路運(yùn)輸?shù)恼?、法?guī)和發(fā)展規(guī)劃的實施;

5)可以設(shè)立水路運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對長江全線水路運(yùn)輸行政管理部門的抽查、督察、督辦和協(xié)調(diào)，行使宏觀調(diào)控、資質(zhì)管理、行業(yè)監(jiān)督、行政執(zhí)法的職權(quán);

6)國家交通主管部門授予的其它職權(quán)。

4.3長江水路運(yùn)輸三種行政管理模式選擇4.3.1垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的模式

這種模式的特點是:①由國家交通主管部門對長江水路運(yùn)輸實行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理，下設(shè)相應(yīng)分支管理機(jī)構(gòu)，集中、統(tǒng)一管理長江水系(以干線為主)的水運(yùn)行政管理事務(wù);②沿江省(市)政府交通主管部門和航務(wù)部門接受其下設(shè)的派出機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并且不對所在管轄區(qū)域內(nèi)的長江航運(yùn)行使行政管理，但根據(jù)需要和派出機(jī)構(gòu)的要求給予一定的配合.其優(yōu)勢體現(xiàn)在由于實行國家交通主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，政令高度統(tǒng)一，可以對長江航運(yùn)的宏觀發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)一布局，有效避免“政企多門、多頭管理”的局面，不僅能提高行政管理的效能，減少管理層次，而且能充分體現(xiàn)國家交通主管部門政令、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)威性。

該模式的不足之處在于權(quán)力過于集中，與長江一條鏈的特點相背離，不僅工作效率會受到影響，而且取消了省(市)地方政府交通主管部門和航務(wù)主管部門管理長江航運(yùn)的事權(quán)，不利于調(diào)動地方的積極性。

4.3.2交通部派出機(jī)構(gòu)和地方政府交通主管部門相結(jié)合，分工管理的模式采用這種體制模式的關(guān)鍵是如何科學(xué)合理地界定中央與地方各自管理事權(quán)的范圍。一般來說，屬于中央的事權(quán)有:制定長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃并確定重點建設(shè)項目補(bǔ)助基金，監(jiān)督國家法律、法規(guī)在長江航運(yùn)的貫徹實施;審查地方政府交通主管部門向所在地方省(市)人大及政府部門提交的立法草案;統(tǒng)一管理長江干線航道和水上交通安全;運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段調(diào)控長江水路運(yùn)輸市場:制定長江航運(yùn)行業(yè)發(fā)展技術(shù)政策?？梢栽O(shè)立以國家交通主管部門派出機(jī)構(gòu)為主管理，地方交通主管部門為輔管理的水路運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對長江全線水路運(yùn)輸行政管理部門的抽查、督察、督辦和協(xié)調(diào)，并行使調(diào)查違反水路運(yùn)輸法規(guī)行為、實施行政處罰的職權(quán);

屬于地方政府部門的事權(quán)為:提出本行政區(qū)域內(nèi)的航運(yùn)立法草案:管理港政及當(dāng)?shù)氐乃\(yùn)市場;組織長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃在當(dāng)?shù)氐膶嵤?，?fù)責(zé)境內(nèi)水域的水資源和環(huán)境保護(hù)。這種體制模式的內(nèi)容為，由國家交通主管部門的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)被授予的職能和管理權(quán)限，實行“統(tǒng)一政令，分級管理”，按區(qū)段劃分，在沿線設(shè)立相應(yīng)的二級和三級分支管理機(jī)構(gòu)，充分行使行業(yè)管理的職能，使長江水路運(yùn)政管理走上有序、健康發(fā)展的軌道。這種運(yùn)政管理模式的特點是:由交通部在長江設(shè)置的獨立的機(jī)構(gòu)及所屬專業(yè)職能機(jī)構(gòu)，管理長江運(yùn)政事務(wù);地方政府部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的港政、運(yùn)政、航道，可以在與交通部派出機(jī)構(gòu)充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定地區(qū)性運(yùn)政優(yōu)惠及扶植政策。

其優(yōu)點是:在統(tǒng)一政令和法規(guī)的前提下，能有效地打破多頭管理、條塊分割、市場封鎖及地方保護(hù)等弊端，較好地適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展，有效地發(fā)揮中央交通主管部門和地方交通主管部門兩個積極性。而設(shè)立以交通部派出機(jī)構(gòu)為主、地方交通主管部門為輔管理的水路運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)，則更有利于樹立派出機(jī)構(gòu)對長江全線水路運(yùn)輸行政管理的權(quán)威性，并能有效行使調(diào)查和行政處罰的職權(quán)，使長江水路運(yùn)輸市場的管理更加規(guī)范化和科學(xué)化。

不足之處在于對管理事權(quán)不易進(jìn)行科學(xué)合理的界定，在涉及地方利益、局部利益等方面，容易與地方政府及地方交通主管部門產(chǎn)生意見分歧，在操作性上有一定的難度。

4.2.3以地方政府交通主管部門為主的運(yùn)政管理模式

這種管理模式的特點是:完全由地方政府交通主管部門為主，對各自區(qū)域內(nèi)的水路運(yùn)輸市場進(jìn)行有效的行政管理，交通部在長江設(shè)置的獨立派出機(jī)構(gòu)及下設(shè)的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)傳達(dá)貫徹上級的有關(guān)精神和要求，每年負(fù)責(zé)召集區(qū)域性的航運(yùn)聯(lián)席會議。由于充分放權(quán)，地方政府交通主管部門的積極性空前高漲，政令相對暢通，工作效率將大大提高。

不足之處也是顯而易見的。由于取消了國家交通主管部門在長江設(shè)置的獨立派出機(jī)構(gòu)及下設(shè)的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)的事權(quán)，“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、監(jiān)督服務(wù)”的宗旨將流于形式.地區(qū)分割、各自為政的狀況將不利于長江航運(yùn)生產(chǎn)力的健康發(fā)展。

5結(jié)論與建議

從以上運(yùn)政管理方案衍生出的三種管理模式來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，采用第二種管理模式比較適合長江干線的水路運(yùn)輸行政管理的實際情況。通過強(qiáng)化以交通部派出機(jī)構(gòu)為主、地方交通主管部門為輔管理的水路運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，能有效維護(hù)運(yùn)輸市場公開、公正、合理的竟?fàn)幁h(huán)境和秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，使之更符合規(guī)范化和科學(xué)化的要求，從而有力地促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

實際上，無論采取哪種管理模式，都必須建立與之相應(yīng)的水路運(yùn)輸監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)。

上述三種運(yùn)政管理模式各有利弊，但是，在今后改革目標(biāo)實踐中，無論采取何種模式，都必須要符合“三個有利于”的可持續(xù)發(fā)展方針，符合實現(xiàn)長江航運(yùn)“兩個根本轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略和長江航運(yùn)事業(yè)的實際管理需要。

為建立統(tǒng)一、權(quán)威、有效、市場經(jīng)濟(jì)條件下的長江水路運(yùn)輸市場管理模式，建議:

1)深化水運(yùn)體制改革，加強(qiáng)政府對水運(yùn)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理職能

目前我國正處在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，交通部現(xiàn)行的行業(yè)管理體制己不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其管理方式存在諸多弊端，不利于建立公平、公開、統(tǒng)一的水運(yùn)市場，管理機(jī)構(gòu)中重疊交叉的部門應(yīng)予撤消。按照政企分開、責(zé)權(quán)一致、精簡高效的原則，盡快理順中央與地方之間的關(guān)系，做到辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、做好服務(wù)。

2)盡快調(diào)整長江運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，調(diào)控運(yùn)力總量，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。要從追求總量規(guī)模的外延擴(kuò)張型向注重質(zhì)量的內(nèi)涵提高型轉(zhuǎn)變。內(nèi)河船隊在總量基本不變的情況下，加快更新運(yùn)力。重點發(fā)展內(nèi)河自航船、頂推船隊、江海直達(dá)船、集裝箱船，適度發(fā)展旅游客船和滾轉(zhuǎn)船，向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、大型化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。

加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，水路客運(yùn)要加快實現(xiàn)常規(guī)客運(yùn)向旅游化、舒適化、高速化、客滾化、區(qū)域化方向發(fā)展。大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，不斷提高集裝箱化水平，推動多式聯(lián)運(yùn)、現(xiàn)代綜合物流以及運(yùn)輸智能化、電子信息化的發(fā)展。

對市場萎縮的長江客運(yùn)要給予轉(zhuǎn)向調(diào)整的政策性補(bǔ)貼。要區(qū)分不同的船舶類型，實施不同的宏觀調(diào)控手段，建立運(yùn)力調(diào)控專項資金。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央和地方每年分別從交通費(fèi)改稅的返還部分或其它資金中集中一部分資金，用于更新運(yùn)力。對只報廢不增加的，給與一定的拆船補(bǔ)貼。原則上由交通主管部門組織實施，以全國水運(yùn)管理信息系統(tǒng)為技術(shù)支持，以認(rèn)可船廠為監(jiān)控手段。

強(qiáng)制推行內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，新進(jìn)入航運(yùn)市場的內(nèi)河船舶應(yīng)符合《內(nèi)河運(yùn)輸船舶船型主尺度系列》的要求，嚴(yán)格限制新建造水泥船、掛槳機(jī)船投入長江干線的水路運(yùn)輸。在規(guī)定的年限內(nèi)，上述船舶要退出運(yùn)輸市場。在審批、檢驗、登記、過閘收費(fèi)等方面嚴(yán)格把關(guān)。要充分調(diào)動地方交通部門的積極性，鼓勵各地采用相應(yīng)的政策措施推動內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化，分階段、有計劃、有重點的推進(jìn)該項工作。

要不斷完善運(yùn)力行政調(diào)控制度，在利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律手段調(diào)控運(yùn)力的同時，仍需完善行政調(diào)控手段，對特種和大型船舶實行運(yùn)力審批制度。

通過資產(chǎn)重組等多種形勢放開和搞活航運(yùn)企業(yè)，發(fā)展壯大一批，破產(chǎn)淘汰一批，在航運(yùn)企業(yè)中建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)，形成有利于在國際航運(yùn)領(lǐng)域和綜合運(yùn)輸體系中增強(qiáng)競爭力的航運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)。

3)完菩法規(guī)，加快運(yùn)輸法制化的建設(shè)

現(xiàn)執(zhí)行中的水路運(yùn)輸實施細(xì)則系改革開放前期制定的，為的水路運(yùn)輸發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，己不能適應(yīng)水運(yùn)市場發(fā)展的要求，魚待加以修改和補(bǔ)充完善。

當(dāng)前水路運(yùn)政管理手段落后，措施不力，與水運(yùn)立法滯后有著密切的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入，水運(yùn)市場出現(xiàn)了一些新情況、新問題。因此，在建議交通部加快水運(yùn)立法的步伐，健全法規(guī)體系，在《水運(yùn)法》出臺之前的過渡期，制定相應(yīng)的違章處罰補(bǔ)充規(guī)定或辦法，以解決目前的無法可依、有法難依的局面。

4)盡快建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的長江水路運(yùn)輸市場的監(jiān)督體系

加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理和水運(yùn)經(jīng)營單位資質(zhì)審查，建立嚴(yán)格的航運(yùn)企業(yè)資質(zhì)管理認(rèn)可制度和監(jiān)督檢查制度.要從航運(yùn)企業(yè)的資質(zhì)、船舶的技術(shù)狀況和船員的素質(zhì)三個方面著手，有計劃、有步驟地開展運(yùn)輸市場的清理整頓工作。強(qiáng)制那些技術(shù)落后、不符合資質(zhì)條件、達(dá)到強(qiáng)制報廢船齡的老舊船舶以及浪費(fèi)資源、扭虧無望的水運(yùn)企業(yè)退出水路運(yùn)輸市場。

要依法加大對違法經(jīng)營、擾亂航運(yùn)市場秩序行為的處罰力度，加強(qiáng)對航運(yùn)公司市場競爭行為和市場壟斷行為的監(jiān)管，鼓勵水運(yùn)企業(yè)實行兼并、聯(lián)合、重組、股份化等形式，調(diào)整企業(yè)規(guī)模。

對水運(yùn)行業(yè)的管理，要逐步從以審批管理為重點轉(zhuǎn)向以對市場秩序的監(jiān)管為重點。

5)建立長江水運(yùn)價格放開的監(jiān)管和保障體系

國家計委決定從2001年5月1日起全面放開長江水運(yùn)價格，對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下長江水路經(jīng)營的開放和進(jìn)一步發(fā)展具有重要的意義。但是，近幾年多種運(yùn)輸方式之間的競爭日趨激烈，長江客貨運(yùn)經(jīng)營很不景氣。因此，在長江水路運(yùn)輸價格全面放開的同時，有關(guān)部門只有加強(qiáng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的力度，才能真正促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6)扶植中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

通過信息和價格信息引導(dǎo)，及時通報客貨源流量、流向;制定水運(yùn)客貨運(yùn)輸市場調(diào)節(jié)價格;承擔(dān)航運(yùn)、港口、水運(yùn)服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入的資質(zhì)初審工作以及相關(guān)大宗貨物運(yùn)輸市場份額、裝卸價格的調(diào)查研究等工作，使中介機(jī)構(gòu)成為政府與企業(yè)間的橋梁。

7)推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)信息化工作，提高對外開放質(zhì)量.

鼓勵使用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)船型，研究先進(jìn)運(yùn)輸組織方式和管理方式，推動水運(yùn)信息化建設(shè)和水運(yùn)管理軟科學(xué)研究。用3~5年的時間建成水路運(yùn)輸EDI信息網(wǎng)、全國水運(yùn)管理信息網(wǎng)及長江干線客運(yùn)電腦售票網(wǎng)等系統(tǒng).通過網(wǎng)絡(luò)，使運(yùn)輸單位與貨主對貨源信息實行有償共享，并通過行業(yè)協(xié)會等中介組織定期航運(yùn)景氣指數(shù)、價格指數(shù)、運(yùn)力供需指數(shù)以及年度航運(yùn)發(fā)展報告和年度市場預(yù)測報告，引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和發(fā)展。

要認(rèn)真研究我國加入盯0，航運(yùn)業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究運(yùn)用國際通行的規(guī)則，建立相應(yīng)的運(yùn)輸市場管理機(jī)制。在內(nèi)河適度利用外資，通過引進(jìn)資金、先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，引導(dǎo)、促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)結(jié)構(gòu)、長江水路運(yùn)輸市場的優(yōu)化及良性發(fā)展。

8)強(qiáng)化培訓(xùn)教育和人才開發(fā)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)。

水路運(yùn)輸方案范文第4篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)精心組織

按照市處XX年度安全工作的總體安排和部署，為加強(qiáng)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，對原有的安全領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整，設(shè)立所安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，印發(fā)安全工作職責(zé)。進(jìn)一步將各項安全工作落實到實處，實行主管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，分工明確，責(zé)任到人到崗。始終把安全工作作為全所工作的重中之重，長抓不懈。確保所轄區(qū)范圍內(nèi)港口及從事水路運(yùn)輸行業(yè)的生產(chǎn)安全。

二、開展安全生產(chǎn)宣傳

為使安全觀念深入人心，更好的將各項安全工作落實到實處。我所在上季度安全工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)教育，邀請專家來我所進(jìn)行現(xiàn)場授課，提高全所干部職工的安全工作意識。根據(jù)上級主管部門的要求開展“安全生產(chǎn)月”宣傳日活動。我所全體員工利用周末時間，在街上通過發(fā)傳單、掛橫幅、發(fā)短信、設(shè)立咨詢站點等多種形式向廣大市民宣傳有關(guān)安全方面的知識。提高廣大市民提高安全防范意識，減少不必要的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)和落實

我所一貫堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的原則，建立了《安全隱患排查治理專項行動實施方案》、《安全生產(chǎn)百日督查專項活動的工作方案》等一系列方案和維穩(wěn)工作“臺帳”，進(jìn)一步完善了《港口客運(yùn)碼頭應(yīng)急救援預(yù)案》和《水上危險品港口作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案》。并要求所屬各股、室、站簽訂安全責(zé)任書，明確工作職責(zé)；同時協(xié)同相關(guān)單位積極開展安全隱患排查活動，對潛在的隱患進(jìn)行及時排除并下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，對一時解決不了的隱患，則要求做出整改計劃。通過一系列的制度和方案，保證了我所管轄范圍內(nèi)第二季度的安全生產(chǎn)工作的有效進(jìn)行，確保了無一例水上交通安全事故的發(fā)生。

水路運(yùn)輸方案范文第5篇

1開展軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸?shù)囊饬x

軍用危險品是平戰(zhàn)時軍事運(yùn)輸?shù)闹匾獙ο螅浣M織管理具有較強(qiáng)的技術(shù)性和科學(xué)性，涉及部門多且環(huán)節(jié)復(fù)雜。研究軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸策略，探索行之有效的運(yùn)輸組織方式和方法，對確保軍用危險品運(yùn)輸安全、提高軍用危險品水路運(yùn)輸效率、提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力均有十分重要的作用。

1.1確保軍用危險品水路運(yùn)輸安全

軍用危險品種類繁多，性質(zhì)各異，危險性大，對運(yùn)輸要求較高，其安全運(yùn)輸離不開組織上的嚴(yán)密性和管理上的科學(xué)性。與其他運(yùn)輸方式相比，集裝箱運(yùn)輸能減小危險品在運(yùn)輸過程中的振動，從而更好地保護(hù)危險品。此外，集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢還在于：集裝箱的密封性較好，能保護(hù)危險品不受風(fēng)雨、沙塵等的損害；集裝箱的大型化和裝卸機(jī)械化有利于實現(xiàn)快速裝卸，便于開展多式聯(lián)運(yùn)；實行集裝箱運(yùn)輸后，危險品裝卸轉(zhuǎn)換為集裝箱裝卸，減少了危險品裝卸和搬運(yùn)次數(shù)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)大大簡化，運(yùn)輸安全性大大提高。鑒于此，近年來國際上危險品水路集裝箱運(yùn)量大幅增長，軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸也得到長足發(fā)展。例如，美國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家軍隊專門研制適用于彈藥運(yùn)輸?shù)膶Ｓ眉b箱，開展以彈藥為主的軍用危險品集裝箱運(yùn)輸，運(yùn)輸安全系數(shù)大大提高。

1.2提高軍用危險品水路運(yùn)輸效率

集裝箱運(yùn)輸具有規(guī)格統(tǒng)一及吊運(yùn)、定位角件固定的特點，可方便、迅速地從一種運(yùn)輸設(shè)備轉(zhuǎn)換到另一種運(yùn)輸設(shè)備上，大大縮短物資裝卸和中轉(zhuǎn)時間，而且中轉(zhuǎn)次數(shù)越多，節(jié)約時間的效果就越明顯。與其他運(yùn)輸方式相比，集裝箱運(yùn)輸能使鐵路、公路、水路、航空等各種運(yùn)輸方式相互銜接，具有較高的物資運(yùn)輸機(jī)動性和靈活性，是較為理想的綜合運(yùn)輸方式，能有效提高軍用危險品運(yùn)輸效率和軍隊的戰(zhàn)場生存能力。例如，美軍在伊拉克戰(zhàn)爭前5個月內(nèi)將所需的1050萬t作戰(zhàn)物資迅速安全地運(yùn)送到前線，這與美軍彈藥采用托盤式集儲、集運(yùn)的集裝式運(yùn)輸方式密不可分。

1.3豐富和完善軍用危險品水路運(yùn)輸理論體系

開展軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸不僅可以豐富和拓展軍用危險品水路運(yùn)輸組織形式，還能通過更新水路運(yùn)輸軍用危險品組級代號，優(yōu)化軍用危險品水路運(yùn)輸管理。更重要的是，通過分析軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸效益，研究運(yùn)輸過程中可能影響軍用危險品性質(zhì)的運(yùn)輸環(huán)境條件，探索在當(dāng)前體制下適合我軍特點的水路集裝箱箱型，總結(jié)軍用危險品的進(jìn)箱條件及船舶配積載、隔離和裝載優(yōu)化方案，歸納軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸?shù)慕M織實施要求，可為開展軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸提供理論支撐和技術(shù)支持，從而進(jìn)一步完善軍用危險品水路運(yùn)輸理論體系。

2外軍軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)驗

集裝箱作為物資裝運(yùn)不可或缺的載體，在軍事改革中起著舉足輕重的作用，因此，各國軍隊都十分重視軍用物資集裝箱運(yùn)輸，尤其在彈藥等軍用危險品集裝箱運(yùn)輸方面加大開發(fā)力度。

2.1科學(xué)的管理體系

目前，各國軍隊中軍用物資集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)最完善、管理手段最科學(xué)的是美軍。美國國防部早在二戰(zhàn)時期就開始發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，并于20世紀(jì)70年代初建立由美軍運(yùn)輸聯(lián)合司令部領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合部署系統(tǒng)，其中包括集裝箱運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和裝卸設(shè)備系統(tǒng)以及戰(zhàn)時征集和租用民用集裝箱運(yùn)輸船隊和車輛的組織管理系統(tǒng)等，負(fù)責(zé)指揮和控制美軍軍用物資集裝箱運(yùn)輸，并指導(dǎo)各軍種發(fā)展集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)和聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。此外，美軍實現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸管理信息化，其開發(fā)的集裝箱運(yùn)輸可視系統(tǒng)融合電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、自動識別和數(shù)據(jù)采集技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和全球定位系統(tǒng)技術(shù)，使美軍能夠?qū)崟r并準(zhǔn)確地收集、處理、傳輸、使用相關(guān)信息，實現(xiàn)在儲物資、周轉(zhuǎn)物資和在運(yùn)物資的可視化，使相關(guān)部門能全程跟蹤裝備流和物資流，從而保障軍用危險品運(yùn)輸?shù)陌踩?、?zhǔn)時和高效。

2.2完善的集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化體系

美軍在加強(qiáng)軍用危險品集裝箱運(yùn)輸硬件建設(shè)的同時，在軟件建設(shè)方面也投入大量資金，尤其重視發(fā)展與集裝箱運(yùn)輸相關(guān)的軍用標(biāo)準(zhǔn)。美軍擁有最完善的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，其在內(nèi)容、范圍和配套性方面的優(yōu)勢超過其他任何國家的軍用標(biāo)準(zhǔn)（甚至民用標(biāo)準(zhǔn)）。美軍對彈藥運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境條件非常重視，已形成一整套規(guī)范。美軍對彈藥運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境測試主要包括：（1）彈藥包裝研制階段的性能試驗，考核新研制彈藥包裝制品的強(qiáng)度及其對彈藥的防護(hù)能力；（2）工程鑒定試驗，考核彈藥對特殊運(yùn)送流通環(huán)境的適應(yīng)；（3）勤務(wù)鑒定試驗，用于彈藥包裝托盤化和運(yùn)輸組裝研制和試驗。這些標(biāo)準(zhǔn)測試在美軍軍用危險品集裝箱運(yùn)輸中發(fā)揮重要作用。

2.3軍用危險品的集裝箱儲運(yùn)比重日益增加

由于集裝箱運(yùn)輸具有安全性能和防護(hù)性能較高、包裝簡化、包裝費(fèi)用較低等優(yōu)點，美軍十分重視彈藥等軍用危險品的集裝箱運(yùn)輸。為保證彈藥集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩?，美軍大力發(fā)展彈藥托盤集裝化運(yùn)輸，將托盤和集裝箱一并視作彈藥的包裝單元，無論是小體積的引信，還是大口徑的彈藥，全部實現(xiàn)托盤集裝化裝運(yùn)。美軍的彈藥托盤已成為工廠向各彈藥補(bǔ)給站運(yùn)送彈藥的主要裝載工具。美軍還為此專門成立彈藥和導(dǎo)彈集裝箱運(yùn)輸執(zhí)行小組，其任務(wù)是改進(jìn)軍用危險品集裝箱積載的襯墊和緊固方法，降低集裝箱運(yùn)輸費(fèi)用。當(dāng)前，美軍本土彈藥已經(jīng)100%實現(xiàn)集裝化運(yùn)輸，運(yùn)往歐洲的彈藥80％實現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸。

2.4配套裝卸系統(tǒng)日臻成熟

高技術(shù)條件下戰(zhàn)場物資裝卸是集裝箱運(yùn)輸最薄弱的環(huán)節(jié)。無道路條件下的設(shè)備裝卸是發(fā)達(dá)國家軍用危險品集裝箱運(yùn)輸配套系統(tǒng)的發(fā)展重點。美軍針對不同的軍兵種特點研發(fā)多套集裝箱整裝整卸配套系統(tǒng)，如岸上集裝箱卸載系統(tǒng)和岸上兩棲后勤支援系統(tǒng)（又稱集裝箱卸載和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)）等。這些系統(tǒng)的成熟發(fā)展大大充實和完善美軍軍用危險品集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。

3我軍軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展策略

3.1完善組織管理機(jī)構(gòu)

集裝箱運(yùn)輸涉及多種運(yùn)輸方式和多個管理部門，要提升集裝箱運(yùn)輸效率，必須建立統(tǒng)一高效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定具有較高權(quán)威性和指導(dǎo)性的集裝箱運(yùn)輸專項發(fā)展規(guī)劃，完善集裝箱運(yùn)輸機(jī)制。目前，我軍缺乏統(tǒng)一的軍用危險品集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)制，集裝箱運(yùn)輸處于自生、自發(fā)的無序狀態(tài)；各軍兵種和各軍區(qū)之間也沒有相關(guān)協(xié)調(diào)部門，導(dǎo)致集裝箱滯留、放空和丟失的現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)和軍事效益不明顯。此外，開展軍用危險品集裝箱運(yùn)輸需要大量建設(shè)資金，目前我軍開展集裝箱運(yùn)輸所需資金主要由單位自籌，這使得我軍集裝箱運(yùn)輸發(fā)展緩慢。為促進(jìn)我軍集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，有必要在我軍總部級建立集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍用危險品集裝箱的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各軍兵種和各軍區(qū)應(yīng)建立各自的集裝箱管理部門，同時鐵路、水路、公路、航空運(yùn)輸交通管理部門應(yīng)建立與民用集裝箱運(yùn)輸管理相對應(yīng)的軍用集裝箱運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。在使用民用集裝箱運(yùn)輸軍用危險品時，應(yīng)遵循國家和地方交通運(yùn)輸管理部門的規(guī)定，具體的集裝箱調(diào)撥、管理和使用由地方相關(guān)運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)。軍隊自備集裝箱可按照通用箱統(tǒng)管、專用箱按業(yè)務(wù)歸口管理的原則，實施全軍統(tǒng)一管理，實現(xiàn)通用箱在全軍和全軍區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)撥、管理和使用，專用箱在全軍各軍兵種按業(yè)務(wù)歸口統(tǒng)一調(diào)撥、管理和使用。

3.2整合軍事運(yùn)輸體系

制定切實可行的措施，鼓勵軍事運(yùn)輸部門開展軍用危險品集裝箱運(yùn)輸?shù)睦碚撗芯亢蛯嵺`應(yīng)用；盡快制定軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸?shù)囊?guī)章制度和技術(shù)操作手冊，把軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸納入整個運(yùn)輸體系中。隨著國家大部制的調(diào)整，交通運(yùn)輸部門逐漸向綜合化方向發(fā)展，這為集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供組織保障。軍事交通運(yùn)輸部門應(yīng)充分利用有利形勢，在積極開展軍用危險品水路集裝箱運(yùn)輸?shù)耐瑫r，注重發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，積極與地方交通運(yùn)輸部門溝通協(xié)調(diào)，爭取獲得經(jīng)濟(jì)和軍事價值最大化。

3.3開發(fā)軍用危險品水路集裝箱箱型

3.3.1軍用危險品通用集裝箱

軍用危險品通用集裝箱適用于裝運(yùn)大多數(shù)軍用危險品。此類通用集裝箱在設(shè)計和結(jié)構(gòu)上與目前我國水路運(yùn)輸市場上廣泛使用的普通干貨集裝箱大體相同，但在隔熱、防雨水滲漏、防靜電、防腐蝕以及清洗便利等方面均比普通干貨集裝箱有更高的要求，特別是對采用耐酸堿內(nèi)壁防護(hù)的要求很高。從經(jīng)濟(jì)性和方便性的角度考慮，軍用危險品水路通用集裝箱應(yīng)以20英尺集裝箱為主，根據(jù)危險品運(yùn)量及其在運(yùn)輸安全性方面的特殊要求，也可設(shè)置5t或1t集裝箱。軍用危險品通用集裝箱可選用與地方航運(yùn)企業(yè)購置的類型相同的集裝箱。