*縣、望城縣、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃(分)局，機(jī)關(guān)各處室：

為加強(qiáng)和規(guī)范我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《*市城市規(guī)劃管理辦法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種市政基礎(chǔ)設(shè)施必須按已經(jīng)批準(zhǔn)的各級(jí)城市規(guī)劃實(shí)施，并依法履行規(guī)劃審批手續(xù)。本通知所稱(chēng)市政基礎(chǔ)設(shè)施包括：城市交通和對(duì)外交通設(shè)施，防洪堤、電力、電信、供水、排水、燃?xì)獾仁姓芫€(xiàn)及工程設(shè)施。

二、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須按規(guī)劃實(shí)施，確需調(diào)整已批規(guī)劃的，按以下規(guī)定進(jìn)行審批。

（一）*市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)下列重要市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整審批（按規(guī)定須報(bào)上級(jí)審批的除外）

1、機(jī)場(chǎng)，鐵路，港口；

市政債券是指地方政府為滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，按照有關(guān)法律的規(guī)定向社會(huì)發(fā)行的一種債券，是地方政府籌措地方建設(shè)資金的一種手段。市政債券的發(fā)行人是地方政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)，籌集資金主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)。按償付資金來(lái)源和擔(dān)保形式的不同，市政債券分為兩大類(lèi)：一種是一般債務(wù)債券（GeneralObligationBond），它以地方政府的資信和稅收為基礎(chǔ)，保證投資者能按期收回本金并取得利息，所籌措的資金往往用于修建普通公路、飛機(jī)場(chǎng)、公園以及一般市政設(shè)施等；另一種是收益?zhèn)≧evenueBond），是指地方政府的授權(quán)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）為了投資建設(shè)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施而發(fā)行的債券，這些基礎(chǔ)設(shè)施包括收費(fèi)路橋、隧道、高速公路、自來(lái)水廠、污水處理廠、電廠和港口等，用這些設(shè)施經(jīng)營(yíng)所獲取的收益來(lái)償還債務(wù)，政府并不用自身的信用和稅收來(lái)償付債務(wù)。

市政債券是美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要方式。從我國(guó)目前的情況看，也到了利用市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施融資的時(shí)候。但由于各種原因，在國(guó)外被證明非常有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資工具——市政債券在我國(guó)一直還處于禁區(qū)。

我國(guó)發(fā)展市政債券的供求環(huán)境分析

一、從供給方面看

城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點(diǎn)是投資數(shù)額大、投資回收期長(zhǎng)、投資的效益成本不易分?jǐn)偟龋@就決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府來(lái)投資。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)越來(lái)越成為國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。而通過(guò)發(fā)行市政債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資是使國(guó)家財(cái)政減負(fù)的好方法。它的優(yōu)勢(shì)在于：1.可以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在未來(lái)的若干年內(nèi)分?jǐn)?。市政債券的期限多樣，短的幾個(gè)月，長(zhǎng)的可達(dá)30年；2.可以促進(jìn)儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化；3.承銷(xiāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng)可以降低發(fā)行成本；4.向廣大的投資者發(fā)行，投資者之間的競(jìng)爭(zhēng)可以降低利息成本。

上面這些成本方面的優(yōu)勢(shì)既使發(fā)行者有發(fā)行愿望，也增強(qiáng)了發(fā)行者的還款能力。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施有很強(qiáng)的正的外部效應(yīng)，它的建成可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也加強(qiáng)了發(fā)債主體的還款能力。

同志們：

這次全市建設(shè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省建設(shè)工作會(huì)議、省委十屆二次全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)精神，總結(jié)去年全市建設(shè)工作，表彰先進(jìn)，研究部署今年工作任務(wù)。市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，林梃副市長(zhǎng)出席會(huì)議并將作重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就去年全市建設(shè)工作作簡(jiǎn)要回顧并對(duì)今年工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、*年全市建設(shè)工作回顧

*年，我市建設(shè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快建設(shè)粵東城鎮(zhèn)群中心，實(shí)現(xiàn)*全面振興和崛起”的發(fā)展目標(biāo)，注重改善民生，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，全市建設(shè)事業(yè)步入加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。按照“四個(gè)一批”的總體要求，積極克服拆遷、融資、協(xié)調(diào)等諸多困難，全力實(shí)施一批事關(guān)城市發(fā)展和群眾生活的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全年完成市政投資1.83億元，比增211%，新建道路面積26.6萬(wàn)平方米，新筑下水道近3萬(wàn)米，建設(shè)規(guī)模和投資額均創(chuàng)近年來(lái)之最。重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。我市首批BT項(xiàng)目海濱路中段改造順利實(shí)施，已有部分路段試通車(chē)；海濱路西段改造完成了70%的工程量，金砂路東延路段建成試通車(chē)。一批市政連接段、治污綠化、危橋改造等“民心工程”相繼啟動(dòng)、實(shí)施、建成。金新北路、*路竣工交付使用，*橋改造、*北路、*立交首層道路及東區(qū)污水處理廠廠外截污干管工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；焰峰路獲第二批中行貸款批準(zhǔn)，進(jìn)入招投標(biāo)階段；*北路、*路、*路、*路、*路、*大橋等項(xiàng)目加快前期工作，積極創(chuàng)造實(shí)施條件。管道燃?xì)饨ㄔO(shè)步伐加快。升平工業(yè)區(qū)氣化站及金平區(qū)民營(yíng)科技園供氣管網(wǎng)啟動(dòng)建設(shè)，陽(yáng)光海岸三期、萬(wàn)泰春天、景天園等10多個(gè)住宅小區(qū)管道燃?xì)夤こ探ǔ?，全年鋪設(shè)管道108公里，投資額2660萬(wàn)元，新增用戶(hù)9820戶(hù)；天然氣置換工作穩(wěn)步推進(jìn)，約3000戶(hù)居民用上了天然氣。

根據(jù)國(guó)務(wù)院三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨對(duì)口支持會(huì)議精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在縣建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我司以實(shí)踐鄧小平理論、堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展的觀念對(duì)我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究,現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

受地理環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它城市。縣內(nèi)發(fā)展也極不平衡，總的來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，城區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我縣漢豐、鎮(zhèn)東、豐樂(lè)城區(qū)人口近11萬(wàn)人，供水面積近5個(gè)平方公里（其中舊城2個(gè)平方公里，新城2個(gè)平方公里，豐樂(lè)1個(gè)平方公里）。主要由日供水能力2.4萬(wàn)噸的石龍船水廠、1萬(wàn)噸的駟馬水廠及0.5萬(wàn)噸的姚光榮水廠承擔(dān)。供水管網(wǎng)干線(xiàn)總長(zhǎng)近30km，最大管網(wǎng)直徑400mm，石龍船水廠和駟馬水廠均以南河水為水源，姚光榮水廠以東河水為水源。隨著2007年舊城按175m清庫(kù)，現(xiàn)有石龍船水廠被全部淹沒(méi)和徹底關(guān)閉。2009年三峽水庫(kù)按175m蓄水，駟馬水廠及姚光榮水廠取水泵房均需要不同程度的改造。舊城的管網(wǎng)使用年限長(zhǎng)，老化腐蝕嚴(yán)重，淹沒(méi)后不能原功能利用?？傊S著舊城搬遷，現(xiàn)有石龍船水廠和舊城給水管網(wǎng)面臨著全部報(bào)廢的局面。

目前，我縣城區(qū)供水水質(zhì)基本能達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但受給水基礎(chǔ)設(shè)施投入、制水工藝的限制和老化腐蝕管網(wǎng)的影響，致使我縣城區(qū)水質(zhì)還不能完全達(dá)到衛(wèi)生部高標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是濁度指標(biāo)難度更大，但總的情況城區(qū)水質(zhì)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，如何加大投入，改進(jìn)工藝，提高水質(zhì)，就成了當(dāng)務(wù)之急。

按照移民資金雙包干規(guī)定，我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的搬遷實(shí)行移民資金“雙包干”的政策，堅(jiān)持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”。按照新城建設(shè)規(guī)劃，2006年前要建成包含中吉、安康、平橋在內(nèi)的給水管網(wǎng)80余公里，需要建設(shè)資金6000萬(wàn)元，2007年前要建成日處理10萬(wàn)噸的陳家坪水廠需要資金9600萬(wàn)元，共需建設(shè)資金1.6個(gè)億，而移民雙包干資金僅有1.1個(gè)億，尚差資金5000萬(wàn)元，資金差口嚴(yán)重，移民資金到位不同步。

二、我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題及建議

為加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步改善投資環(huán)境和居民生活環(huán)境，制止各種亂收費(fèi)，根據(jù)國(guó)家對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收、使用和管理問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是指按城市總體規(guī)劃要求，為籌集城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金所收取的費(fèi)用。

二、凡在我省城市（指設(shè)市城市、縣城關(guān)鎮(zhèn)，不包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類(lèi)工業(yè)、民用和公共房屋建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和個(gè)人，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

三、在征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后，原省及各地出臺(tái)的、與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)類(lèi)似的收費(fèi)項(xiàng)目以及其它各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)配套費(fèi)，包括煤氣、自來(lái)水、集中供熱開(kāi)戶(hù)費(fèi)和增容費(fèi)等一律取消，不得重復(fù)收取。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由建設(shè)單位和個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，一次交清。城市規(guī)劃部門(mén)依據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)出具的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)憑證，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

五、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按建設(shè)項(xiàng)目的建筑面積計(jì)征。征收標(biāo)準(zhǔn)為：合肥市：住宅每平方米60－70元；非住宅（不包括工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房，下同）每平方米100－110元。其他省轄市：住宅每平方米40－50元；非住宅每平方米60－70元?？h級(jí)市城區(qū)及縣城關(guān)鎮(zhèn)：住宅每平方米30－40元；非住宅每平方米40－50元。工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房均按住宅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80％征收。各地的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各市物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門(mén)在上述標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)行政主管部門(mén)備案。上述標(biāo)準(zhǔn)自之日起試行一年，一年后由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、省建設(shè)廳根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整并報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。