一、政府扶持的基本闡釋

政府扶持是國(guó)家宏觀調(diào)控的手段和方式之一，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，由于市場(chǎng)自身運(yùn)行存在盲目性和一定的缺陷，在特定的領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接的從事政策性、公共性的扶持，從而履行公共管理的職責(zé)。政府扶持是社會(huì)領(lǐng)域中的系統(tǒng)性工程，它不單單指社會(huì)中一個(gè)階層或者一個(gè)范圍，而是一個(gè)多領(lǐng)域、多層級(jí)的有機(jī)整體，它們之間互相影響，相互依存，共同發(fā)揮作用。政府在公共文化建設(shè)中的扶持模式主要有政府主導(dǎo)性、市場(chǎng)主導(dǎo)性、政府引導(dǎo)性、社會(huì)廣泛參與性等等。其途徑以財(cái)稅政策支持、制度制定、資金投入、科技幫扶、市場(chǎng)引導(dǎo)等為主。而在公共文化發(fā)展上，各國(guó)扶持的路徑有不同。目前我國(guó)政府扶持存在著扶持效率較低，管理較混亂、扶持機(jī)制不完善等問(wèn)題，還需要深入探討和研究政府扶持的作用體現(xiàn)。

二、政府扶持在公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中作用發(fā)揮的依據(jù)

公共文化的建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，離不開(kāi)政府的扶持。而政府對(duì)公共文化的扶持是為了滿(mǎn)足國(guó)家和社會(huì)公共文化的需求，向全體公民提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，保證公民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此政府扶持對(duì)推動(dòng)公共文化事業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。但是，政府扶持如何體現(xiàn)，如何真實(shí)有效地履行公共管理的職責(zé)，公共文化績(jī)效如何等一系列問(wèn)題有待進(jìn)一步研究。公共文化績(jī)效審計(jì)就是對(duì)政府等職能部門(mén)以及其他組織在公共文化建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的財(cái)務(wù)收支情況以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率性、經(jīng)濟(jì)性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)和審計(jì)。下面從公共文化本身特征、公共管理理論的發(fā)展、績(jī)效審計(jì)供給與需求等三方面，分析政府扶持在公共文化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)中發(fā)揮作用的依據(jù)。

1.公共文化的本質(zhì)特性與私人文化相比，公共文化從它產(chǎn)生一開(kāi)始就表現(xiàn)出獨(dú)特的文化特性。首要的特性是公共文化資源的公共性與公平性，如公共文化資源的場(chǎng)地、各種設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、規(guī)劃和調(diào)配等，這不是由哪個(gè)部門(mén)或者企業(yè)能夠單獨(dú)建設(shè)就能完成和運(yùn)作的。公共文化資源的取得和享有是人人都有權(quán)利，是人人平等地獲取和使用的資源，這也不是哪個(gè)組織或者團(tuán)體能夠做到的，政府作為國(guó)家的職能部門(mén)首當(dāng)其中負(fù)擔(dān)起這種社會(huì)公共責(zé)任；其次是對(duì)公共文化產(chǎn)品需求的多樣性和統(tǒng)一性。公共文化資源是社會(huì)全體成員的共同財(cái)產(chǎn)，公共文化面向社會(huì)提供的應(yīng)該是多樣化的服務(wù)和產(chǎn)品，因?yàn)檫@些公共文化產(chǎn)品和服務(wù)必須要滿(mǎn)足社會(huì)成員的各種需求，同時(shí)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容理應(yīng)是積極健康，能夠體現(xiàn)社會(huì)主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向的,這就決定必須有一定的政治權(quán)力機(jī)關(guān)能去扶持和引導(dǎo)公共文化。再次，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的共享性和非競(jìng)爭(zhēng)性。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的受益者是在一定的區(qū)域內(nèi)，人人都能隨時(shí)享受到，一個(gè)人的享受不能排斥其他人的使用，并且是非盈利性與非競(jìng)爭(zhēng)性的，即你享受的同時(shí)我也能享受，提供者不在乎盈利，在市場(chǎng)上處于一種非競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，基于這些公共文化產(chǎn)品的特性決定政府要進(jìn)行扶持，要進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，才能保證公共文化資源的合理而有效地配置。最后是社會(huì)性和公益性。公共文化的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該是一定社會(huì)范圍內(nèi)社會(huì)大眾最需要的、最現(xiàn)實(shí)的、最關(guān)心、最實(shí)惠的、對(duì)老百姓和社會(huì)持續(xù)發(fā)展最有好處的產(chǎn)品和服務(wù)，而且面向社會(huì)是免費(fèi)的或者是低費(fèi)用的等。公共文化的本質(zhì)特征決定了公共文化是一項(xiàng)全民利益和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的公共事業(yè)，這是政府義不容辭的責(zé)任，其中必然需要政府更多的扶持。

2.公共管理理論的發(fā)展最初產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，以韋伯的“官僚制”理論和威爾遜的“二分法”作為公共行為行政學(xué)的理論基礎(chǔ)。隨著公眾的價(jià)值理念的增強(qiáng)、需求的多元化、參與民主意識(shí)的提升，人們對(duì)政府的職能履行和作用發(fā)揮提出了更高的要求，政府作用的發(fā)揮不能僅僅體現(xiàn)在僵硬化的體制管理、行政機(jī)構(gòu)的規(guī)?；?、行政效率的低下、公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，應(yīng)是一種透明化、高質(zhì)量高效率、執(zhí)行力很強(qiáng)的管理。由此，新公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生，該理論倡導(dǎo)公共管理的戰(zhàn)略管理、重視公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化和明確政府的職能、更關(guān)注公眾對(duì)公共部門(mén)的評(píng)價(jià)等。為此新公共管理為績(jī)效審計(jì)營(yíng)造了良好的環(huán)境，在20世紀(jì)70、80年代政府績(jī)效審計(jì)得到迅速發(fā)展?？?jī)效審計(jì)滿(mǎn)足社會(huì)大眾對(duì)公共部門(mén)履行職責(zé)的需求，因此政府扶持公共事業(yè)的效率和效果是大眾迫切需要了解的內(nèi)容之一，這也正是績(jī)效審計(jì)的使命所在。

摘要：現(xiàn)代企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下運(yùn)作，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)的效率、效果，財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性，還是法律法規(guī)的遵循，均存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制則是在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下，為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證，因此內(nèi)部控制可以看作是企業(yè)對(duì)其所面臨風(fēng)險(xiǎn)的一種防范和控制。通過(guò)制定合理的內(nèi)部控制制度，并確保其有效執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、減少、共擔(dān)或接受。內(nèi)部控制實(shí)際上就是控制風(fēng)險(xiǎn)。在資金、技術(shù)都毫無(wú)優(yōu)勢(shì)的情況下，如何提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，是企業(yè)家們普遍關(guān)注的話題。

企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和完善是改善企業(yè)內(nèi)部管理、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要內(nèi)容。本論文在總結(jié)內(nèi)部控制理論的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部控制的存在的問(wèn)題、原因等方面作了一些探討，找出企業(yè)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合COSO關(guān)于內(nèi)部控制五要素，針對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)提出了具有針對(duì)性和可操作性的防范對(duì)策，為企業(yè)完善內(nèi)部控制提供了一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理

1國(guó)內(nèi)內(nèi)部控制概述

1.1內(nèi)部控制概念的演變

1）內(nèi)部控制論理論是隨著企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富而逐漸發(fā)展起來(lái)的，大致經(jīng)歷了內(nèi)部牽制、內(nèi)部控制系統(tǒng)、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制整體框架四個(gè)理論階段。1992年COSO委員會(huì)提出并于1994年修改的《內(nèi)部控制——整體框架》報(bào)告，標(biāo)志著內(nèi)部控制理論與事件進(jìn)入了整體框架階段，整體框架對(duì)內(nèi)部控制做了如下的描述：內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理階層和其他員工實(shí)施的，為營(yíng)運(yùn)的效率效果、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、相關(guān)法令的遵循性等目標(biāo)的達(dá)成而提供合理保證的過(guò)程。這一定義明確了四個(gè)要點(diǎn)：是一個(gè)過(guò)程；受人為影響;為了達(dá)到三個(gè)目標(biāo)；合理保證。它由相互關(guān)聯(lián)的五項(xiàng)要素構(gòu)成,分別是：控制環(huán)境；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；控制活動(dòng)；信息和溝通；監(jiān)督。

為切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，豐富機(jī)關(guān)文化生活，滿(mǎn)足干部職工的精神文化需求，根據(jù)《省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖審發(fā)〔2011〕58號(hào)）精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以多種文化活動(dòng)為載體，以塑造人、培養(yǎng)人、提高人為目標(biāo)，努力培育團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、勤政、廉政、務(wù)實(shí)、高效的人文環(huán)境，為審計(jì)工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

二、工作目標(biāo)

（一）增強(qiáng)大局意識(shí)。始終把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展作為審計(jì)工作的根本目標(biāo)，“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的指導(dǎo)思想進(jìn)一步明確，愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、廉潔奉公的審計(jì)職業(yè)道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。干部職工謙虛謹(jǐn)慎、文明審計(jì)的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從審的作風(fēng)進(jìn)一步形成。

創(chuàng)新黨建工作機(jī)制不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)

××市審計(jì)局現(xiàn)有36人，其中，中共黨員28人。近年來(lái)，我們局黨組堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育為抓手，著力培育全體黨員和機(jī)關(guān)干部“學(xué)習(xí)、實(shí)干、創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、奉獻(xiàn)、自律”的12字核心價(jià)值觀，全力加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和審計(jì)業(yè)務(wù)管理，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我局先后榮獲“全省審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”、“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”、“先進(jìn)基層黨組織”等省市級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)10多個(gè)。去年以來(lái)，威海市委和××市委還分別召開(kāi)“加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)推廣我們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、實(shí)行人本管理，增強(qiáng)全員的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是用與時(shí)俱進(jìn)的理念統(tǒng)帥人。我們非常重視精神激勵(lì)和理念教育，為了增強(qiáng)全體黨員和機(jī)關(guān)干部愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)和工作緊迫感，提出了“做事以人為本，做人以德為本”、“靠實(shí)干贏得威信，靠自律贏得尊重”、“珍惜時(shí)間、珍愛(ài)崗位、珍重健康”等工作理念和“會(huì)干、會(huì)寫(xiě)、會(huì)說(shuō)”的“三會(huì)”要求，這些理念和要求，時(shí)時(shí)刻刻激勵(lì)、鞭策著大家，引領(lǐng)并統(tǒng)帥著他們的思想和價(jià)值觀，全體黨員的先鋒意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍得到加強(qiáng)。在去年開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們提煉的“細(xì)化共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的10條標(biāo)準(zhǔn)”得到了威海市委崔曰臣書(shū)記的親筆批示和多次表?yè)P(yáng)。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,

二是用關(guān)愛(ài)親和的管理溫暖人。我們積極倡導(dǎo)“尊重人、關(guān)愛(ài)人、體貼人、服務(wù)人”的人本精神，全方位踐行“人性化、親情化”的管理理念。針對(duì)審計(jì)人員由于長(zhǎng)期伏案工作，易患頸椎增生、腰肌勞損等疾病的實(shí)際情況，我們每年組織一次機(jī)關(guān)干部查體，并建起了健身室。每年老人節(jié)，我們都以局黨組的名義向每名機(jī)關(guān)干部的父母呈信問(wèn)候，感謝他們對(duì)子女工作的大力支持，征求他們對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。在傳統(tǒng)節(jié)日或星期天，還注意組織單職工開(kāi)展集體活動(dòng)，使他們充分感受到家的溫暖。這種體貼入微的關(guān)愛(ài)呵護(hù)，暖人心，鼓干勁，極大地增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的向心力。

三是用格調(diào)高雅的文化陶冶人?！跋冗M(jìn)文化是不可替代的巨大生產(chǎn)力”?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們不遺余力地抓好機(jī)關(guān)文化建設(shè)，建立了100平米的黨建和機(jī)關(guān)文化展室，使之成為全體黨員和機(jī)關(guān)干部“不忘過(guò)去，珍視現(xiàn)在，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”的教育陣地；編輯出版了《新理念》、《新探索》、《新實(shí)踐》、《新嘗試》、《新視野》、《人本管理》等機(jī)關(guān)文化系列叢書(shū)，邀請(qǐng)全國(guó)著名詞曲作家為中國(guó)審計(jì)人創(chuàng)作了審計(jì)人之歌《忠誠(chéng)無(wú)聲》，并邀請(qǐng)著名歌唱家楊鴻基先生首唱。我們還在辦公區(qū)域懸掛了30多幅勵(lì)志類(lèi)書(shū)法美術(shù)作品，通過(guò)強(qiáng)烈的語(yǔ)言穿透力和視覺(jué)沖擊力達(dá)到感染人的目的，造就了積極向上的機(jī)關(guān)文化氛圍。

創(chuàng)新黨建工作機(jī)制不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)

××市審計(jì)局現(xiàn)有36人，其中，中共黨員28人。近年來(lái)，我們局黨組堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育為抓手，著力培育全體黨員和機(jī)關(guān)干部“學(xué)習(xí)、實(shí)干、創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、奉獻(xiàn)、自律”的12字核心價(jià)值觀，全力加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和審計(jì)業(yè)務(wù)管理，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我局先后榮獲“全省審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體”、“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”、“先進(jìn)基層黨組織”等省市級(jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)10多個(gè)。去年以來(lái)，威海市委和××市委還分別召開(kāi)“加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，總結(jié)推廣我們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、實(shí)行人本管理，增強(qiáng)全員的凝聚力和戰(zhàn)斗力

一是用與時(shí)俱進(jìn)的理念統(tǒng)帥人。我們非常重視精神激勵(lì)和理念教育，為了增強(qiáng)全體黨員和機(jī)關(guān)干部愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)和工作緊迫感，提出了“做事以人為本，做人以德為本”、“靠實(shí)干贏得威信，靠自律贏得尊重”、“珍惜時(shí)間、珍愛(ài)崗位、珍重健康”等工作理念和“會(huì)干、會(huì)寫(xiě)、會(huì)說(shuō)”的“三會(huì)”要求，這些理念和要求，時(shí)時(shí)刻刻激勵(lì)、鞭策著大家，引領(lǐng)并統(tǒng)帥著他們的思想和價(jià)值觀，全體黨員的先鋒意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍得到加強(qiáng)。在去年開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們提煉的“細(xì)化共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的10條標(biāo)準(zhǔn)”得到了威海市委崔曰臣書(shū)記的親筆批示和多次表?yè)P(yáng)。

二是用關(guān)愛(ài)親和的管理溫暖人。我們積極倡導(dǎo)“尊重人、關(guān)愛(ài)人、體貼人、服務(wù)人”的人本精神，全方位踐行“人性化、親情化”的管理理念。針對(duì)審計(jì)人員由于長(zhǎng)期伏案工作世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,，易患頸椎增生、腰肌勞損等疾病的實(shí)際情況，我們每年組織一次機(jī)關(guān)干部查體，并建起了健身室。每年老人節(jié)，我們都以局黨組的名義向每名機(jī)關(guān)干部的父母呈信問(wèn)候，感謝他們對(duì)子女工作的大力支持，征求他們對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議。在傳統(tǒng)節(jié)日或星期天，還注意組織單職工開(kāi)展集體活動(dòng)，使他們充分感受到家的溫暖。這種體貼入微的關(guān)愛(ài)呵護(hù)，暖人心，鼓干勁，極大地增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的向心力。

三是用格調(diào)高雅的文化陶冶人?！跋冗M(jìn)文化是不可替代的巨大生產(chǎn)力”?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們不遺余力地抓好機(jī)關(guān)文化建設(shè)，建立了100平米的黨建和機(jī)關(guān)文化展室，使之成為全體黨員和機(jī)關(guān)干部“不忘過(guò)去，珍視現(xiàn)在，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”的教育陣地；編輯出版了《新理念》、《新探索》、《新實(shí)踐》、《新嘗試》、《新視野》、《人本管理》等機(jī)關(guān)文化系列叢書(shū)，邀請(qǐng)全國(guó)著名詞曲作家為中國(guó)審計(jì)人創(chuàng)作了審計(jì)人之歌《忠誠(chéng)無(wú)聲》，并邀請(qǐng)著名歌唱家楊鴻基先生首唱。我們還在辦公區(qū)域懸掛了30多幅勵(lì)志類(lèi)書(shū)法美術(shù)作品，通過(guò)強(qiáng)烈的語(yǔ)言穿透力和視覺(jué)沖擊力達(dá)到感染人的目的，造就了積極向上的機(jī)關(guān)文化氛圍。