［論文關(guān)鍵詞］綜合治稅；稅源；治稅環(huán)境

［論文摘要］實(shí)行綜合治稅旨就在于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)偷逃稅收、暴力抗稅等涉稅犯罪現(xiàn)象進(jìn)行多層次、全方位的治理和打擊，優(yōu)化治稅環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切可以利用的力量對(duì)所有稅源實(shí)行全方位、立體化監(jiān)控。

一、社會(huì)綜合治稅工作的潛力

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，稅收征管新問(wèn)題、新矛盾越來(lái)越突出，征管的難度越來(lái)越大，要從根本上堵塞零散稅收的漏洞，僅僅依靠地稅部門(mén)的力量已難以解決。實(shí)行社會(huì)綜合治稅，就是在各級(jí)政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，以強(qiáng)化稅源控管為核心，以營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境為目標(biāo)，逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與、信息化支撐”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，使稅務(wù)部門(mén)更加有效地控制稅源、掌握稅基，從根本上解決涉稅信息不暢、涉稅源頭控管不嚴(yán)、征管不到位以及稅務(wù)部門(mén)征管手段落后問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。推行社會(huì)綜合治稅具有明顯的實(shí)踐有效性：一是稅源控管顯著加強(qiáng)；二是治稅環(huán)境顯著改善；三是稅收增幅顯著提高。推行社會(huì)綜合治稅具有很大的內(nèi)在潛力：一是稅種覆蓋的延伸潛力；二是行業(yè)領(lǐng)域的拓展?jié)摿Γ蝗谴笳鞴荏w制的管理潛力。面對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，稅源呈現(xiàn)多樣性、流動(dòng)性、隱蔽性的趨勢(shì)，稅源控管難度也不斷增加，造成了相當(dāng)數(shù)額的稅收流失。挖掘稅務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)各界的管理潛力，加強(qiáng)有效稅源控管，摸清稅源底數(shù)和稅基，只有依靠部門(mén)有機(jī)配合和社會(huì)力量廣泛參與，盡最大可能地消除盲區(qū)、突破禁區(qū)，才能有效地控管稅源、堵漏增收。

二、構(gòu)建三個(gè)體系，夯實(shí)綜合治稅工作協(xié)作基礎(chǔ)

1.構(gòu)建社會(huì)綜合治稅組織領(lǐng)導(dǎo)體系。社會(huì)綜合治稅是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠地稅部門(mén)自身的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。各級(jí)政府部門(mén)要逐步完善相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)綜合治稅的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變。地稅部門(mén)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)和單位簽訂協(xié)議書(shū)，不斷豐富、發(fā)展和完善社會(huì)綜合治稅立體網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅工作的開(kāi)展。

實(shí)行社會(huì)綜合治稅，是加強(qiáng)稅收征管，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的重要保證，是新形勢(shì)下加強(qiáng)稅源監(jiān)控，提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等稅收法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、社會(huì)綜合治稅的目標(biāo)和內(nèi)容

在縣委縣政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以源頭控管、方便征管為原則，通過(guò)協(xié)助監(jiān)督、信息共享、委托代征等方式，充分調(diào)動(dòng)起政府各部門(mén)和社會(huì)各界參與協(xié)稅護(hù)稅的積極性，逐步建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的社會(huì)綜合治稅體系，著重解決財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)單一治稅、社會(huì)涉稅信息不對(duì)稱、稅源控管難以到位的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源控管，夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)，提高稅收征管質(zhì)量和水平，營(yíng)造法治、公平、有序的稅收環(huán)境。

二、社會(huì)綜合治稅的組織機(jī)構(gòu)

成立縣社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與縣財(cái)政地稅局合署辦公。

社會(huì)綜合治稅工作辦公室要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)稅收收入情況，進(jìn)行稅源分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決社會(huì)綜合治稅工作中存在的各類重大問(wèn)題，研究社會(huì)綜合治稅工作的舉措和辦法，以促進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作的有序開(kāi)展；通過(guò)聯(lián)合發(fā)文、委托協(xié)議等方式對(duì)相關(guān)單位的協(xié)作內(nèi)容、方式、要求、責(zé)任進(jìn)行明確；建立健全信息傳遞機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，深入研究，不斷完善信息傳遞的手段和方式。

2009年我委維穩(wěn)及綜治工作的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)省、市、區(qū)維穩(wěn)綜治工作會(huì)議和有關(guān)通知精神，全力做好“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作，為迎接建國(guó)六十周年和第十六屆亞運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好維穩(wěn)綜治工作的責(zé)任感和緊迫感。

社會(huì)要和諧，穩(wěn)定是根本。受國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜因素的影響，今年我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。當(dāng)前金融危機(jī)的影響還在不斷深化，對(duì)我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成沖擊。主要表現(xiàn)在：中小企業(yè)對(duì)外訂單銳減，出口下滑，融資困難，部分企業(yè)出現(xiàn)倒閉、停產(chǎn)、工人失業(yè)、老板欠薪逃匿等問(wèn)題，給社會(huì)穩(wěn)定和治安狀況帶來(lái)新挑戰(zhàn)。今年是建國(guó)60周年、西藏實(shí)行民主改革50周年、平息“六四”風(fēng)波20周年、明年第16屆亞運(yùn)會(huì)在*州市舉行，相比往年，今年政治敏感時(shí)段更為集中，防范敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)滲透，破壞的任務(wù)十分艱巨。面對(duì)這些新情況，我們只有更加扎實(shí)地做好維穩(wěn)綜治工作，才能實(shí)現(xiàn)“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)。為繼續(xù)將維穩(wěn)綜治工作落到實(shí)處，針對(duì)個(gè)別單位的人事變動(dòng)，調(diào)整、充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立分管領(lǐng)導(dǎo)及主要聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步筑牢維穩(wěn)綜治防線，確保圓滿完成各項(xiàng)安全保衛(wèi)任務(wù)。

二、落實(shí)與區(qū)委區(qū)政府簽訂的維穩(wěn)綜治責(zé)任。

貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府“6.2”維穩(wěn)綜治工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)維穩(wěn)綜治工作的開(kāi)展，于6月上旬我委與線屬各單位簽訂《2009-2010年花都區(qū)發(fā)展和改革工委維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，要求線屬各單位迅速與其下屬單位（部門(mén)）簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行層級(jí)簽約，責(zé)任到人。

三、著力排查人民內(nèi)部矛盾糾紛。

1目的

旨在落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部治安綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)年度綜治目標(biāo)。

2范圍

本辦法適用于xx公司。

3程序

3.1遵紀(jì)守法

局屬各單位:

公路局社會(huì)治安綜合治理工作，在縣綜治委的指導(dǎo)下，在縣交通局的領(lǐng)導(dǎo)下，為“三項(xiàng)制度改革”的全面啟動(dòng)、深化改革進(jìn)程，創(chuàng)新管理理念，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，以“建、養(yǎng)、收、管”行業(yè)工作為重點(diǎn)，突出“質(zhì)量、安全、效益、形象”四大主題，打造“平安XX公路局”，全面提升XX公路工作新品位。經(jīng)研究對(duì)2005年度公路局社會(huì)治安綜合治理工作做如下安排。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為動(dòng)力，打造“平安XX公路局”爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)治安模范單位為目標(biāo)，為深化“三項(xiàng)制度改革”工作的全面啟動(dòng)，構(gòu)造和諧社會(huì)創(chuàng)造安全環(huán)境，確保年度“建、養(yǎng)、收、管”工作目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)改制工作順利圓滿完成，保駕護(hù)航。

二、健全機(jī)構(gòu)，完善組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“平安公路局工程”的政治責(zé)任

社會(huì)治安綜合治理工作是當(dāng)今構(gòu)造和諧社會(huì)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重中之重“一票否決”的重要工作，力爭(zhēng)努力做好，只有做好穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)和諧，才能圓滿順利完成2005年我局各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)“企業(yè)改制”工作。為確保構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)環(huán)境秩序，經(jīng)研究決定，成立公路局社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。