一、*市民間融資的主要形式和特點

*市民間融資的主要形式有三種：一是中小民營企業(yè)急需資金時難以獲得銀行信貸，相互之間或向社會居民籌資；二是資金比較富裕的私營企業(yè)主或個體戶把民間融資作為一種投資形式；三是社會居民之間因一時之需而進行的“互通有無”行為。從調查情況看，*市民間融資主要有以下幾個特點：

（一）融資主體廣泛。目前*市約有*%以上的家庭、*%以上的中小民營企業(yè)涉及民間融資，融資主體不僅涉及農戶、城鎮(zhèn)居民、個體工商戶、民營企業(yè)主，甚至企事業(yè)單位工作人員也有參與，融資主體相當廣泛。值得一提的是，農村學校、鄉(xiāng)村政權機構也成為民間融資的重要借方。在*市較為貧困地區(qū)，很多的農村中小學都有向教師和其它社會成員借款維持運轉的經歷。絕大部分的農村中小學負債都源自民間融資。一般都是期終的冬夏時節(jié)借，開學的春秋時節(jié)還?！耙毁M制”導致農村學校收費銳減，財政保障程度偏低，再加上學校沒有用以抵押的資產，歷年負債沉重，所以農村學校的負債流動性差，借債渠道窄，利率明顯偏高。

（二）融資規(guī)模大。隨著經濟規(guī)模的擴大和融資目的的變遷，以前民間融資金額一般單筆幾百、幾千元，但現在擴大到最多單筆達到幾十萬元。

（三）融資方式靈活。從*戶樣本企業(yè)期限結構看，期限6個月以下的*戶，6至12個月的*戶，12個月以上的*戶，不定期的*戶，普遍在12個月以上，不定期的最多，根據借入者的需要，隨用隨取，借入的企業(yè)信用程度較高，償還能力較強。家庭融資期限基本為6至12個月，且大部份以一年期限為主，再用續(xù)借，這樣既能有效防范風險，又可較好地滿足借入戶的不同資金期限需求；但也有一部分未定期限，主要是親朋好友之間的資金融通，要用即還，這樣增加了資金融出者資金調度靈活性。同時，融資手續(xù)趨于規(guī)范化，大部分融資行為都立有字據憑證，有的還有中間人作擔保；企業(yè)民間融資多采取向社會、職工集資等借款手段，如*股份公司向社會集資*萬元、向職工股東集資*萬元；*市*有限公司向職工集資*萬元。

（四）融資交易方式簡單化。根據融資對象不同及金額大小有所變化。

工商業(yè)聯合會領導班子考察報告

2005年12月30日，按照縣委的工作安排，縣政協(xié)副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部部長**同志帶領宣傳部***、紀委***、組織部****等三位同志組成考察組，對縣工商業(yè)聯合會領導班子和班子成員進行了較為全面、深入、細致地考察。考察期間，召開了工商業(yè)聯合會全體干職工參加的民主測評和民主推薦大會，找了全體干部職工共3位同志進行個別談話，查閱了有關會議記錄和文件等資料。現將考察情況匯報如下：

一、領導班子和科級干部基本概況

工商業(yè)聯合會領導班子設會長、副會長各一名共2人組成，均為男性，其中會長為黨外民主人士，副會長為中共正式黨員，年齡最小的最大的，學歷上一個中專一個。

二、對領導班子的總體評價

縣工商業(yè)聯合會領導班子思想政治素質較高，工作計劃性較強，團結協(xié)調、勤政廉政，充分發(fā)揮了工商聯統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性優(yōu)勢。具體表現在以下幾個方面：

干部考察報告 一、評議考察組工作情況

根據述職評議工作具體安排，評議考察組于9月6日在市旅游局召開了評議工作動員大會。市旅游局機關全體工作人員，二級單位、部分賓館、旅行社、旅游景區(qū)負責人共49人參加了會議。市人大常委會副主任、評議考察組組長白同倫作了動員講話，陶浩同志作了個人工作總結發(fā)言，進行了民主測評（測評情況附后）。會后，召開了相關單位負責人座談會。9月7日至9日，評議考察組分別與旅游局班子成員及局機關全體干部職工和二級單位負責人共23人進行了個別談話，查閱了有關資料。9月10日至17日，走訪了市紀委、市信訪辦、部分旗縣區(qū)分管領導和旅游主管部門，對未走訪的旗縣區(qū)發(fā)出了征求意見函。9月20日至22日評議考察組聽取了自治區(qū)旅游局和市分管領導的意見。9月27日考察組召開會議，匯總各方面的情況，形成考察報告，并與陶浩同志交換了意見。

二、陶浩同志履職情況

陶浩同志自2006年12月任職以來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針、政策以及市委重大決策，嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，具有較高的政治覺悟、政策水平、決策能力和較強的事業(yè)心；工作思路清晰，措施得力，求真務實。在市委、市政府的領導下，團結班子成員，依法履行職責，與時俱進，構筑包頭市旅游工作的新思路，集中力量，狠抓落實，旅游行業(yè)規(guī)模迅速擴大，旅游業(yè)呈現出良好的發(fā)展勢頭，為建設經濟強市，提高城市品位和知名度做出了積極的貢獻。2006年和2006年實績考核中陶浩同志被評為優(yōu)秀。

（一）認真履行職責，旅游工作取得了明顯成效

陶浩同志任職以來，堅持解放思想、實事求是，采取各種行之有效的措施，使我市旅游業(yè)得以持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，取得了明顯的成效。旅游業(yè)作為第三產業(yè)中的重要產業(yè)，正在成為我市新的經濟增長點。全市有旅行社39家，其中2006年至今新增21家；有星級飯店26家，其中新增8家，有A級旅游景區(qū)6處；今年又有成吉思汗草原生態(tài)園等7處申報晉級，目前自治區(qū)評審組對這7處景區(qū)的評審驗收已經完成。兩年來我市旅游接待人數、旅游收入等項指標都以20%以上的速度增長，2006年克服“非典”的不利因素，接待國內外游客196.53萬人次，實現旅游收入13.71億元，比上年增長25.34%。今年1～9月，全市接待游客203萬人次，比上年同期增長34.43%，實現旅游收入13.9億元，比上年同期增長44.64%。

市中小企業(yè)信用擔保服務中心成立于年6月，是政府出資成立的自收自支、事業(yè)法人單位，隸屬市工業(yè)經濟發(fā)展服務局領導。中心注冊資本1300萬元，法人代表郝建中，在冊職工14人，擁有經濟、金融、工程、咨詢、法律、財務等全方位人才。中心自成立以來，在省中小企業(yè)局和省擔保協(xié)會的指導下，在市政府及工業(yè)經濟發(fā)展服務局的領導下，首先從建章立制、完善制度、強化培訓，提高全員素質入手，為業(yè)務開展奠定了基礎。牢固樹立以探索創(chuàng)新、銳意進取、創(chuàng)造財富、奉獻社會的經營宗旨，嚴格遵循誠實守信、穩(wěn)健經營、規(guī)避風險、滾動發(fā)展的原則，依照國家、省、市的有關擔保法律法規(guī)及中心內部制定的各項規(guī)章制度，審慎操作業(yè)務，積極穩(wěn)妥地從事貸款擔保、其它擔保、投資中介、管理咨詢、信息服務等業(yè)務?，F將中心的運作情況自查如下：

一、牢記宗旨，積極為符合國家產業(yè)政策、有市場前景的中小企業(yè)提供融資擔保服務中心成立后，為有效提高服務質量，促進業(yè)務高效運行，我們從服務全市中小企業(yè)大局出發(fā)，開展百戶企業(yè)調研，按科技型、成長型、效益型、就業(yè)型四個類別，將企業(yè)資料載入中心客戶群信息資料庫，積累了較為完整、詳實的資料，為項目評估提供了可靠的基礎；選擇出前20戶基本符合擔保條件的企業(yè)作為儲備對象，促進中心擔保一批、受理一批、儲備一批的經營模式有效運行；根據企業(yè)需求和自身擔保能力，本著有利于企業(yè)發(fā)展、有利于培植地方稅源、有利于促進社會就業(yè)的原則開展擔保業(yè)務。但由于我中心擔保資金注入方式與其它外地市不同，政府采取逐年追加。

目前，中心1300萬元的注冊資金中，貨幣資金為250萬元。由于資金規(guī)模小，造成在與金融部門的合作中業(yè)務開展嚴重受阻。加之沒有地方銀行，四大國有銀行僅設支行，審批權有限，且沒有與擔保機構合作的政策，盡管簽訂了協(xié)議仍是一紙空文。唯一合作對象是農村信用聯社，但中心要承擔全部的擔保風險、執(zhí)行利率高、擔保貸款放大倍數沒有超過三倍。另外，市政府出臺的中心章程中明確要求，企業(yè)申請擔保，要向中心提前繳納申請擔保額的20%作為會費，這無疑增加了企業(yè)成本，使企業(yè)望而卻步，為業(yè)務開展造成阻力。截止2005年4月底，我中心累計為全市15家中小企業(yè)提供融資擔保貸款1953萬元，其中到期順利解除擔保責任1265萬元，在保責任余額688萬元。

二、建立科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，確保風險獨控、審保分離。我中心建立了科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，聘請會計師、律師、評估師、金融專業(yè)人士，組成擔保項目評審組，確保了項目評定能力；對受保企業(yè)均落實有效的反擔保措施，以其合法的財產（包括股權）抵押或質押，提供反擔保；嚴格執(zhí)行項目部初審、評審組把關、監(jiān)管委決策的三級審批程序、杜絕隨意性和盲目性；中心制定了嚴格的《企業(yè)信用評定與擔保業(yè)務操作手冊》，出臺了《風險管理辦法》、《責任追究制度》、《項目經理責任制及考核辦法》。

在項目的操作過程中完善了對擔保企業(yè)的事前評估、事中監(jiān)控、事后追償方法，強化了內部監(jiān)控，防范道德風險，保證合規(guī)經營；確立了企業(yè)信用分析、貸款擔保風險預警系統(tǒng)、企業(yè)信譽等級評價標準及擔保風險分類操作分析等詳細內容，做到有法可依、有章可循，形成了一套嚴謹的業(yè)務操作體系；在業(yè)務運作中，我中心堅持每筆業(yè)務操作兩人以上，并與金融部門獨立審核、獨立拿出意見和考察報告。項目經理要將項目調查報告報評審小組共同研究，如有異議，深入企業(yè)再次調查，達成共識后報監(jiān)管委最終審批。項目負責人在操作一筆擔保貸款業(yè)務后，要與中心主任簽訂風險控制責任書，獨立承擔風險。在監(jiān)管過程中嚴格執(zhí)行月走訪、季總結制度，監(jiān)管調查內容認真填寫輸入電腦，供中心共同把關。嚴格的管理、有效的運作，確保了風險獨控，審保分離。

三、強化財務管理，提高中心的風險控制能力我中心在財務管理上制定了《財務部職責》、《財務管理制度》、《責任追究制度》等規(guī)章制度。財務部負責人能夠在每月底前將中心上月的資產負債表、損益表以及其他報表和資料按要求及時報送中心領導、市工業(yè)局、財政局、地稅局及省中小企業(yè)局等主管部門，增加了財務運作的透明度。并能不定期地接受上級主管部門的財務審計。目前，中心的擔保責任余額為688萬元，沒有超過當期中心凈資產和受托資金的5倍。對單一客戶提供的擔保等各項責任金總額原則上沒有超過中心當期凈資產和受托管資金總額的10%，個別超過10%，但最高沒有突破20%。中心沒有從事境外擔保業(yè)務與外幣擔保業(yè)務。由于資本金有限，目前，正積極與省擔保中心、省擔保公司運作聯合擔保業(yè)務。

**市中小企業(yè)信用擔保服務中心成立于2003年6月，是政府出資成立的自收自支、事業(yè)法人單位，隸屬**市工業(yè)經濟發(fā)展服務局領導。中心注冊資本1300萬元，法人代表郝建中，在冊職工14人，擁有經濟、金融、工程、咨詢、法律、財務等全方位人才。中心自成立以來，在省中小企業(yè)局和省擔保協(xié)會的指導下，在**市政府及工業(yè)經濟發(fā)展服務局的領導下，首先從建章立制、完善制度、強化培訓，提高全員素質入手，為業(yè)務開展奠定了基礎。牢固樹立以"探索創(chuàng)新、銳意進取、創(chuàng)造財富、奉獻社會"的經營宗旨，嚴格遵循"誠實守信、穩(wěn)健經營、規(guī)避風險、滾動發(fā)展"的原則，依照國家、省、市的有關擔保法律法規(guī)及中心內部制定的各項規(guī)章制度，審慎操作業(yè)務，積極穩(wěn)妥地從事貸款擔保、其它擔保、投資中介、管理咨詢、信息服務等業(yè)務。現將中心的運作情況自查如下：

一、牢記宗旨，積極為符合國家產業(yè)政策、有市場前景的中小企業(yè)提供融資擔保服務

中心成立后，為有效提高服務質量，促進業(yè)務高效運行，我們從服務全市中小企業(yè)大局出發(fā)，開展"百戶企業(yè)調研"，按"科技型、成長型、效益型、就業(yè)型"四個類別，將企業(yè)資料載入中心客戶群信息資料庫，積累了較為完整、詳實的資料，為項目評估提供了可靠的基礎；選擇出前20戶基本符合擔保條件的企業(yè)作為儲備對象，促進中心"擔保一批、受理一批、儲備一批"的經營模式有效運行；根據企業(yè)需求和自身擔保能力，本著有利于企業(yè)發(fā)展、有利于培植地方稅源、有利于促進社會就業(yè)的原則開展擔保業(yè)務。

但由于我中心擔保資金注入方式與其它外地市不同，政府采取逐年追加。目前，中心1300萬元的注冊資金中，貨幣資金為250萬元。由于資金規(guī)模小，造成在與金融部門的合作中業(yè)務開展嚴重受阻。加之**沒有地方銀行，四大國有銀行僅設支行，審批權有限，且沒有與擔保機構合作的政策，盡管簽訂了協(xié)議仍是一紙空文。唯一合作對象是農村信用聯社，但中心要承擔全部的擔保風險、執(zhí)行利率高、擔保貸款放大倍數沒有超過三倍。另外，**市政府出臺的中心章程中明確要求，企業(yè)申請擔保，要向中心提前繳納申請擔保額的20%作為會費，這無疑增加了企業(yè)成本，使企業(yè)望而卻步，為業(yè)務開展造成阻力。

截止2005年4月底，我中心累計為全市15家中小企業(yè)提供融資擔保貸款1953萬元，其中到期順利解除擔保責任1265萬元，在保責任余額688萬元。

二、建立科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度，確保風險獨控、審保分離。