根據(jù)大冶市委宣傳部下發(fā)的《關(guān)于基層中心組加強(qiáng)重點(diǎn)課題調(diào)研工作的實(shí)施方案》的文件精神，我局中心組圍繞建設(shè)法治大冶這一主題，結(jié)合司法行政部門的實(shí)際，就我市市民法律意識和法律素質(zhì)的現(xiàn)狀開展了專題調(diào)研活動，同時(shí)結(jié)合“五五”普法工作，我們就如何進(jìn)一步提升普法效果研究了一些具體的對策和措施?，F(xiàn)將開展調(diào)研工作的有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我市市民法律意識和法律素質(zhì)的基本情況

我局于*6年上半年委托市普法辦通過發(fā)放調(diào)查問卷及組織座談等形式，開展了市民法律素質(zhì)狀況調(diào)查活動。此次調(diào)查活動共發(fā)放調(diào)查問卷1000份，回收856份。問卷圍繞法律認(rèn)知、法律遵守、法律運(yùn)用、法制宣傳需求、法治環(huán)境滿意度等近20個(gè)問題進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，對市民法律素質(zhì)、法律需求、法治環(huán)境評價(jià)三方面進(jìn)行了全面評估。其中對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、流動人口、社區(qū)居民、農(nóng)民7類對象進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，我市“四五”普法工作進(jìn)展順利并取得較好成效，涌現(xiàn)出吳炳才這一全國“四五”普法模范個(gè)人這一典型。市民法律素質(zhì)得到明顯提升，法制宣傳教育工作在促進(jìn)和諧大冶、法治大冶建設(shè)進(jìn)程中做出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）市民法律素質(zhì)明顯提升，普法工作成效明顯

經(jīng)抽樣調(diào)查，我市市民的法律素質(zhì)綜合得分均值為70分。其中70%的市民得分集中在60－80分?jǐn)?shù)段內(nèi)，只有14.6%和15.4%的市民得分分別在80分以上和60分以下，呈現(xiàn)出中間大兩頭小的腰鼓型形態(tài)，這說明絕大多數(shù)市民的法律素質(zhì)已達(dá)到中等水平，“法盲”的比例正在日趨減少。

1、在法律認(rèn)知方面，市民的權(quán)利意識和法制觀念趨向成熟。

1民法律意識現(xiàn)狀分析

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)，法律意識也有了相對的提高，但總體上還不夠強(qiáng)，很多人知法但也犯法，也有很多人是知法卻不懂得用法。當(dāng)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，還是用一些老舊的觀念來解決。比如這兩年我國農(nóng)村被征用土地的問題，有些農(nóng)民朋友不配合來征收土地的工作人員的工作，拒絕搬走或拆遷。甚至更嚴(yán)重的以跳樓、開煤氣引爆等自殺方式來威脅工作人員，也有一個(gè)或幾個(gè)村屯的人聚眾起來動用農(nóng)用工具來阻礙工作人員進(jìn)行征地工作。以這種古板暴力的方式來解決問題，無法獲得明顯的效果。也許還會適得其反，嚴(yán)重的還會觸犯到法律法規(guī)。農(nóng)民朋友總以為法律會離他們很遙遠(yuǎn)，所以從不去學(xué)習(xí)和了解。一些農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工沒有簽訂勞動合同法，所以被莫名辭工，被拖欠工資，發(fā)生了工傷也得不到商家的索賠，自身的合法權(quán)益沒有得到相應(yīng)的維護(hù)。另外，在一些村屯里，存在著偷盜行為，這里面都是初中生或是在外晃蕩的社會青年居多，小到偷雞鴨等家禽，大至電視機(jī)，電冰箱等家電，他們在實(shí)施這些行為時(shí)，也沒有相關(guān)的人員用法律去警醒他們，都是采用非法律手段來處置，導(dǎo)致他們在法律的道路上越走越遠(yuǎn)，還有吸食白粉，打架斗毆的現(xiàn)象屢見不鮮，這些都是對法律的認(rèn)知程度偏低，蔑視法律的現(xiàn)象。有這么一句話，有錢能使鬼推磨，所以他們就不相信法律，認(rèn)為有錢就可以將法律置之不理，肆意妄為，而不知天網(wǎng)恢恢疏而不漏，終有一天，還是會敗在自己手上。

2法律意識淡薄的原因

在改革開放的今天，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷發(fā)達(dá)，和法律法規(guī)的健全，我們國家的公民的素質(zhì)和法律意識都有了明顯的提升，可為什么農(nóng)民的法律意思還那么薄弱，一直沒有很大的突破和改變呢。在以前的封建時(shí)代，儒家思想就根深蒂固在人們心里，儒家文化在現(xiàn)代社會的影響就是其所指出的等級倫理觀念，“三綱五?！本褪蔷S護(hù)這種等級觀念的尺度與標(biāo)準(zhǔn)。在這種特定的尺度中，最多的就是絕對的服從。而這種服從意識的影響，讓他們的自我意識喪失，只是聽從于上級的的命令，所以人們行為選擇時(shí)，最先考慮的不是法律，而是上級。儒家歷來倡導(dǎo)人與人和諧相處，但是這種和為貴的思想在農(nóng)村就轉(zhuǎn)化為忍為上。低頭不見抬頭見，遠(yuǎn)親不如近鄰，等這些俗語就是村里人之間相處的態(tài)度。他們堅(jiān)持一切以和為貴，就算是自身的合法權(quán)益已經(jīng)受到了侵害，也寧愿持著大事化了，小事化無這種息事寧人的心態(tài)去解決。他們寧可這樣委曲求全，也不愿請求法律的援助，心里保留的觀念就是反證就算打了官司也未必能贏，就算是贏了也會破壞彼此之間的關(guān)系，而且還會花大量的人力物力精力。因此就有部分農(nóng)民對法律缺少了解，覺得只要在不犯法的情況下就不會出現(xiàn)意外情況，不愿意去了解并且運(yùn)用法律知識，造成這方面的原因就是人們思想相對落后，文化教育程度低，傳統(tǒng)的矛盾沖突解決方式已經(jīng)根深蒂固在他們腦海里了，另外，他們沒有意識到法律具有公正性，能夠保護(hù)到他們的合法權(quán)益，僅僅看到法律強(qiáng)制性的一面，所以這樣就對法律產(chǎn)生了偏見，從而產(chǎn)生抵觸心理。由于有些地區(qū)較偏遠(yuǎn)，交通閉塞，信息不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，就算農(nóng)民有法律上的需求但考慮到資金問題，也就望而卻步了。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門資金來源有局限性，所以就沒有充足的條件來支持法律援助工作，所以專業(yè)的法律援助工作人員很少，造成了稀缺的狀況，還有資金短缺問題。另外一方面，就是宣傳力度不夠，一些村鎮(zhèn)，雖然成立了立法機(jī)構(gòu)，也進(jìn)行了法制宣傳，但方式很單一，比如發(fā)宣傳單，貼標(biāo)語，掛橫幅等這些形式上的宣傳，并沒有深入到根本，并沒有帶領(lǐng)村民探索法律的核心，并且村干部中，其自身的法律意識都相對薄弱，更別說起到帶頭作用。

3如何提升農(nóng)民的法律意識

要提升農(nóng)民的法律意識，得從根本抓起，文化素質(zhì)低是影響農(nóng)民法律意識的重要原因，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識的重要途徑，首先加大對當(dāng)?shù)氐慕逃顿Y力度，只有加強(qiáng)教育工作，提升農(nóng)民精神境界，才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民法律知識的接受水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橛辛Φ奈镔|(zhì)保障才能讓村民的視野更廣闊，才有更多機(jī)會去學(xué)習(xí)和接觸到法律。在各個(gè)鎮(zhèn)上成立法制協(xié)會，然后派代表去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)去進(jìn)行深入的法律宣傳，交流學(xué)生法制教育的經(jīng)驗(yàn)，都說計(jì)算機(jī)從娃娃抓起，那么現(xiàn)在我們的普法知識就從學(xué)生抓起。大力推行有聲有色的法制宣傳，可以通過廣播宣傳還有看電影方式讓農(nóng)民漸漸意識到法律的重要性。在鄉(xiāng)下實(shí)行“一對一”的法律顧問，每個(gè)村派選出一名代表，村民遇到不懂的問題，可以免費(fèi)咨詢和給出方案。創(chuàng)建普法教育“微信群”。把村里的青年們集中起來，作為重點(diǎn)普法教育對象，利用微信交流，非常的便捷，也是現(xiàn)在年輕人較容易接受的一種方式，可以正確的去引導(dǎo)他們遵法守法，懂得利用法律捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。搭建“手機(jī)飛信”宣傳平臺。把各村的干部，村委會，人民調(diào)解員的手機(jī)號集合為一個(gè)飛信網(wǎng)，不定期發(fā)送普法宣傳教育短信，讓這些干部的法律意識越來越強(qiáng)，打造為法制宣傳骨干。創(chuàng)建“農(nóng)家書屋”宣傳陣營。建立起法律讀書角，通過政府支持、社會捐贈的途徑，向各村“農(nóng)家書屋”提供法律書刊，豐富群眾法律知識的來源。如條件允許，還可以舉辦一些以法律知識為主題的小型娛知識問答競賽，表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予相應(yīng)的獎勵，這是個(gè)一舉兩得的好辦法。

摘要：農(nóng)村法治是我國社會主義法治的重要組成部分，同時(shí)也是我國法治建設(shè)中的難點(diǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村法治化的進(jìn)程中，必須結(jié)合我國國情和農(nóng)村實(shí)際情況，探索出一條獨(dú)特的農(nóng)村法治化模式。本文先從分析我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀入手，探明原因，提出了一些切實(shí)可行的解決方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法治化；建設(shè)。

一、我國農(nóng)村法治的現(xiàn)狀

從歷史因素來說，中國是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國家，幾千年的封建"人治"思想尤其在農(nóng)村根深蒂固，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，地方性的村規(guī)民約的適用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律。農(nóng)民的維權(quán)意識不強(qiáng)，對法律存在陌生感和不認(rèn)同感。當(dāng)自身遇到糾紛時(shí)，首先想到的不是法律解決途徑，而是依靠人情、關(guān)系、"走后門"。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，要么忍氣吞聲，要么置法律于不顧，“以暴制暴”。

我國農(nóng)村法治化進(jìn)程中要面臨種種困境，我們必須對其原因進(jìn)行透徹的分析后，才能探尋出一些切實(shí)可行的解決途徑。

二、我國農(nóng)村法治化難的原因

為貫徹落實(shí)關(guān)于創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校的相關(guān)文件要求，進(jìn)一步加大面向農(nóng)民的法律培訓(xùn)力度，推動區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新性農(nóng)民學(xué)校工作順利開展，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真領(lǐng)會落實(shí)黨的全會精神，全面落實(shí)全國、省、市、區(qū)“六五”普法規(guī)劃和年依法治理規(guī)劃，緊緊圍繞我區(qū)“發(fā)揮港口優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃‘一港三區(qū)一帶三線一城’經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，牢牢把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方向，加大面向農(nóng)民的法律知識培訓(xùn)力度，以提高農(nóng)民法律意識、農(nóng)村“兩委”干部依法管理村級事務(wù)的能力、增強(qiáng)農(nóng)民工法治觀念和守法意識為重點(diǎn)，全面推動農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，在農(nóng)村營造濃厚的法治氛圍，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、培訓(xùn)原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)校工作放到全面建設(shè)生態(tài)文明典范城市的大局中去謀劃，圍繞司法行政工作的各個(gè)方面來開展，確保新型農(nóng)民法制培訓(xùn)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持貼近群眾、服務(wù)群眾。把服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展作為新型農(nóng)民法制培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)，以群眾滿意為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。

一、基本情況

XX縣下轄8鎮(zhèn)、1街道，163個(gè)村，21個(gè)居委會?？?cè)丝?2.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口33.9萬，約占全縣總?cè)丝诘?0%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。在“四五”普法期間，我縣把農(nóng)村的法制教育放在重要位置，采取行之有效的措施，取得了明顯成效。在全縣農(nóng)村進(jìn)行了《村民委員會組織法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《防洪法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等30多部法律法規(guī)的普法教育，共舉辦了各種法律知識講座2000余次，開展法律咨詢3000多次，開展送法下鄉(xiāng)活動900多次，舉辦各種宣傳板報(bào)10000余次，舉行法制宣傳廣播車巡回宣傳500多次，刊出農(nóng)村法制宣傳小報(bào)6000多份，下發(fā)普法教材和法律學(xué)習(xí)資料上萬份，張貼各種法制宣傳標(biāo)語和法制宣傳畫1000多條（張），給農(nóng)村中小學(xué)上法制教育課600多場，組織農(nóng)村各類法律知識競賽50多場，縣錫劇團(tuán)自編自演現(xiàn)代法制教育劇《校園內(nèi)外》100多場次。農(nóng)村普法教育的深入開展，有力地推進(jìn)了依法治鎮(zhèn)、依法治村的進(jìn)程，為我縣全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

二、主要做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，農(nóng)村普法擺上重要位置。

新形勢下如何抓好農(nóng)村的法制宣傳教育，縣委、縣政府尤為重視，具體做到了三個(gè)到位：一是領(lǐng)導(dǎo)精力到位。為使農(nóng)村普法工作落到實(shí)處，縣委書記辦公會、縣委常委會多次聽取工作匯報(bào)，研究農(nóng)村法制教育工作。與此同時(shí)，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組先后5次召開成員會議，集中討論研究農(nóng)民法制教育工作，制定各單位實(shí)施意見，及時(shí)分析形勢，明確工作目標(biāo)。規(guī)范了各鎮(zhèn)（街道）、各單位普法依法治理工作范圍和職責(zé)，建立和落實(shí)了年度考核驗(yàn)收等11項(xiàng)工作制度。二是目標(biāo)措施到位。我縣在深入基層調(diào)查研究、廣泛聽取干部群眾意見要求的基礎(chǔ)上，縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組每年下發(fā)年度實(shí)施意見和考核辦法。各鎮(zhèn)制定年度實(shí)施意見，將其列入全年經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，做到“四五”普法有計(jì)劃、有目標(biāo)、有措施、有考核。三是部門協(xié)調(diào)配合到位。為充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，除平時(shí)到各鎮(zhèn)指導(dǎo)外，堅(jiān)持每半年對各鎮(zhèn)法制教育情況進(jìn)行一次檢查，年度進(jìn)行一次檢查考核，縣人大、政協(xié)每年安排視察農(nóng)村農(nóng)民開展法制教育工作。原XX報(bào)社、電臺、電視臺積極配合，開設(shè)專門欄目，加大了宣傳力度。分別在原XX報(bào)和電視臺開設(shè)了《法制縱橫》和《法制園地》欄目，集中向全縣廣大農(nóng)民宣傳法律。

2、區(qū)分對象，抓住重點(diǎn)，針對性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律。