對(duì)我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、基本情況我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來(lái)，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過(guò)益陽(yáng)市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級(jí)中學(xué)、桃江月飛（澳門(mén)）職業(yè)中專學(xué)校、益陽(yáng)市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過(guò)縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。

（一）學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬(wàn)多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬(wàn)元，圖書(shū)9萬(wàn)余冊(cè)，累計(jì)投入4600多萬(wàn)元。（全縣民辦學(xué)校基本情況見(jiàn)附表一）

（二）學(xué)校師生情況。民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。

1、師資情況。全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備?？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級(jí)以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級(jí)職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級(jí)職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見(jiàn)附表二）

2、學(xué)生情況。目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見(jiàn)附表三）

各中、小學(xué)：

一、招生對(duì)象

1、居住在*區(qū)、具有*區(qū)戶籍，需在*區(qū)初中就讀的小學(xué)畢業(yè)生。

2、持有居住證(流動(dòng)兒童第一監(jiān)護(hù)人雙方在市區(qū)居住)或具有領(lǐng)取居住證條件（取得暫住證和臨時(shí)居住證1年以上，有相對(duì)固定住所和穩(wěn)定職業(yè)，按規(guī)定繳滿基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年限，領(lǐng)取暫住證和臨時(shí)居住證后無(wú)行政拘留以上處罰、違法生育等記錄），并能提供與居住證申領(lǐng)條件相關(guān)的證明材料，需在*區(qū)初中就讀的小學(xué)畢業(yè)生。

二、指導(dǎo)思想

以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》為指導(dǎo)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育工作的意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔20*〕69號(hào))、《關(guān)于*市區(qū)戶籍管理制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(衢委發(fā)〔20*〕15號(hào))和《關(guān)于調(diào)整我省義務(wù)教育階段收費(fèi)政策的通知》(浙教計(jì)〔20*〕60號(hào))等文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)新《義務(wù)教育法》，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)、招生行為，著力于辦好每一所學(xué)校，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

[摘要]從1996年至2005年的相關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)數(shù)和在校學(xué)生數(shù)入手，回顧、分析和總結(jié)“九五”至“十一五”期間我國(guó)民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就，指出民辦中小學(xué)幼兒教育在發(fā)展中存在份額少、規(guī)模小，地位不平等、受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重，行政管理比較薄弱、定位不夠準(zhǔn)確等方面的問(wèn)題，并展望其發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為民力、幼兒教育仍有很大發(fā)展空間，民辦中小學(xué)則將在選擇性教育服務(wù)方面取得新進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]民辦教育；民辦中小學(xué)幼兒教育；民辦中小學(xué)；民辦幼兒園

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民辦中小學(xué)是從1992年初鄧小平南方講話之后發(fā)展起來(lái)的，民辦幼兒園則是從20世紀(jì)80年代初的家庭幼兒班（或稱為個(gè)體幼兒園）起步。近十年來(lái)，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒教育，無(wú)論學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)及其占同級(jí)同類教育的比例，都呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)成為我國(guó)中小學(xué)幼兒教育不可忽視的組成部分，尤其在中等職業(yè)教育和學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校在校學(xué)生的份額已經(jīng)分別接近1／4和1／3,機(jī)構(gòu)數(shù)的比例已經(jīng)分別接近1／3和超過(guò)50％。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從教育機(jī)構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從在校學(xué)生數(shù)看發(fā)展（此部分相關(guān)數(shù)據(jù)參見(jiàn)表2)

從1996年至2005年，全國(guó)中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生維持在2.2億人至2.3億人左右，民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生則由219萬(wàn)人(占0.99％)上升至1812萬(wàn)人(占8.14％)，增長(zhǎng)了7個(gè)多百分點(diǎn)。全國(guó)普通中學(xué)在校學(xué)生由5400余萬(wàn)人上升至近8600萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近58%。民辦普通中學(xué)在校學(xué)生由29萬(wàn)人(占0.54%)上升至5997萬(wàn)人(占6.98%)，雖然所占比例不大，但年增長(zhǎng)速度較快。全國(guó)職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由473萬(wàn)人上升至626萬(wàn)人，十年增長(zhǎng)了150余萬(wàn)人；民辦職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由13萬(wàn)人(占2.74％)上升至156萬(wàn)人(占24.88％)，十年上升了22個(gè)多百分點(diǎn)，漲幅比較大，速度也比較快。十年來(lái)，全國(guó)職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生增長(zhǎng)中95％在民辦職業(yè)學(xué)校。全國(guó)小學(xué)在校學(xué)生十年減少了2750余萬(wàn)人。民辦小學(xué)在校學(xué)生則由46萬(wàn)人(占0.34％)上升至389萬(wàn)人(占3.58％)，年均增長(zhǎng)38萬(wàn)余人，雖然所占比例不大，但增長(zhǎng)幅度比較大。全國(guó)幼兒園在園兒童十年減少了近500萬(wàn)人，減少了18％。民辦幼兒園在園兒童則由130萬(wàn)人(占4.89％)上升至668萬(wàn)人(占30.66％)，上升了近25個(gè)百分點(diǎn)，所占比例接近1／3,增長(zhǎng)速度非常快。

總的來(lái)看，十年來(lái)全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生總數(shù)基本持平，但分段的高峰點(diǎn)在上移，小學(xué)與幼兒同在校學(xué)生數(shù)下降比較快。其基本狀態(tài)與趨勢(shì)是：“九五”高峰在小學(xué)，“十五”高峰在初中，“十一五”將迎來(lái)高中階段的高峰，“十一五”末“十二五”初將是高中后教育的高峰。十年間，從幼兒園到高中各段，民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模與比例都在大幅度上升，這表明民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就明顯

（二）從教育機(jī)構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國(guó)民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

為進(jìn)一步了解我市民辦教育發(fā)展情況，研究探討我市發(fā)展民辦教育工作，2005年11月中旬至12月上旬，市人大常委會(huì)組織對(duì)我市民辦教育發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)匯報(bào)座談會(huì)等方式，分準(zhǔn)備、調(diào)研、匯報(bào)座談三個(gè)階段進(jìn)行。期間，組織學(xué)習(xí)了《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來(lái)工子弟學(xué)校、華泰漢唐雙語(yǔ)幼兒園、季延初級(jí)中學(xué)、安海子江中學(xué)等民辦學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，組織聽(tīng)取了市政府關(guān)于我市發(fā)展民辦教育總體情況的匯報(bào)，組織部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等職能部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我市比較重視民辦教育工作，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，原創(chuàng)：認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動(dòng)了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。全市現(xiàn)有中等教育學(xué)校56所（普通中學(xué)54所，獨(dú)立職校2所），其中民辦5所（職業(yè)中專1所、完中2所、高中1所、初中1所），占8.93%；小學(xué)294所，其中民辦小學(xué)8所（外來(lái)工子弟小學(xué)5所），占2.72%；幼兒園（點(diǎn)）330個(gè)，其中民辦幼兒園13所，占3.94%。全市民辦學(xué)校在校生15932人，占全市學(xué)生數(shù)的6.11%。其中，職專生397人，占同類別學(xué)生數(shù)的5.36%；高中生1757人，占同類別學(xué)生數(shù)的7.75%；初中生5574人，占同類別學(xué)生數(shù)的8.27%；小學(xué)生6072人，占同類別學(xué)生數(shù)的4.55%；幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91%。另有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專業(yè)以英語(yǔ)、寫(xiě)作、數(shù)學(xué)奧賽、音樂(lè)、美術(shù)、電腦、服裝、汽車駕駛等為主，累計(jì)招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學(xué)校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40%。

從發(fā)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步發(fā)展，整合運(yùn)用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有相當(dāng)差距，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的特點(diǎn)在發(fā)展民辦教育方面沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問(wèn)題：

1、對(duì)發(fā)展民辦教育的重視程度相對(duì)不足，扶持力度不大。多年來(lái)，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)在扶持教育發(fā)展方面得到充分體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺(tái)同胞、社會(huì)各界捐資助學(xué)減輕了政府的投入壓力。由于財(cái)政壓力相對(duì)較小，加之在發(fā)展民辦教育方面經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒(méi)有足夠的把握，導(dǎo)致我市對(duì)發(fā)展民辦教育重視程度相對(duì)不足、認(rèn)識(shí)不夠到位，“政府包辦教育”的觀念未根本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育發(fā)展步伐不快，以“被動(dòng)式”發(fā)展居多。如實(shí)地調(diào)研點(diǎn)中的霞村外來(lái)工子弟小學(xué)、子江中學(xué)、季延初級(jí)中學(xué)，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時(shí)，全市對(duì)發(fā)展民辦教育缺乏整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機(jī)構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒(méi)有一個(gè)很成熟的規(guī)劃和充分的考慮?！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施等沒(méi)有得到很好落實(shí)。

2、對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠。《民辦教育促進(jìn)法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報(bào)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、賦予民辦學(xué)校公平的法律地位等核心問(wèn)題。但由于宣傳《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個(gè)別職能部門(mén)工作人員對(duì)民辦教育仍存在模糊認(rèn)識(shí)，民間資金對(duì)民辦教育的投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題也缺乏足夠的了解，對(duì)投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。