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一、社會保險基金的性質(zhì)及企業(yè)管理現(xiàn)狀
(一)社會保險基金性質(zhì)。社會保險基金,是由社會保險制度確定的用于支付勞動者或公民在養(yǎng)老、患病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等情況下所享受的各項保險待遇的基金。社會保險基金一般是由國家補助、個人繳納以及企業(yè)繳納三方面組成,與其他社會基金不同的是,社會保險基金具備風險防范性、儲備性、集中性以及強制性等多種特征。
(二)企業(yè)社保資金管理現(xiàn)狀。社會保險基金管理執(zhí)行國家財社字[1999]60號《社會保險基金財務(wù)制度》和財會字[1999]20號《社會保險基金會計制度》,會計核算采用收付實現(xiàn)制?,F(xiàn)今通過省級統(tǒng)籌實現(xiàn)的保險是企業(yè)養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險兩種,通過市級統(tǒng)籌實現(xiàn)的是醫(yī)療保險和工商保險兩種,在企業(yè)的保險資金管理進程中,一直是封閉式的管理模式。作為補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險的主體,企業(yè)社會保障部門對各項保險資金擔負著審批和管理的職責。
二、新形勢下企業(yè)社會保障金管理存在的問題
(一)企業(yè)社保資金挪用現(xiàn)象嚴重。目前,我國企業(yè)社保資金的監(jiān)管力度嚴重不足,社保資金管理的約束力遠遠不夠,導致企業(yè)社保資金擠占、挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。出現(xiàn)這種情況是因為企業(yè)在社保資金的管理中不但是決策者還是執(zhí)行者,企業(yè)不僅僅需要負責辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及離職等各個險種的辦理和管理,還具有審批的職責。政府社保主管部門的工作也一并被企業(yè)攬在身上,企業(yè)對社保資金進行辦理、管理以及審批等工作,使得社保工作很難建立起有效的監(jiān)督機制,社保資金管理工作缺乏公開透明的審批機制,使得企業(yè)社保資金監(jiān)管力度遠遠不足。2006年8月,上海市發(fā)生了一起37億的社保資金挪用案件,三個月后在浙江爆發(fā)一起超過一億的社保資金挪用案件,年底一起超過27億的社保資金挪用案件再次發(fā)生在上海。正是因為企業(yè)社保資金監(jiān)管體制的漏洞,同時肩負審批和管理雙向職責使得在企業(yè)社保資金管理中出現(xiàn)擠占、挪用案件變得稀松平常,這些資金大量流損,造成了難以挽回的損失。社保資金的繳納者也就是成千上萬的職工并不知曉這一挪用事實,對社保的監(jiān)督權(quán)力變成了一紙空談,社保的運行現(xiàn)狀廣大群眾一無所知。企業(yè)在利益驅(qū)使和誘惑下,挪用社保資金的情況實屬平常。
(二)企業(yè)社保資金繳納核算方式以及管理方式缺乏完善的監(jiān)督體制?,F(xiàn)今我國社保資金管理還沒有一個明確的預算體系,整體處于相當分散的情況,執(zhí)法機構(gòu)缺乏對企業(yè)社保資金管理的約束和監(jiān)督。由于企業(yè)主要管理險種是醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險,其余險種多由地方進行管理,這種交錯的管理模式使得企業(yè)在進行繳納核算的時候收付實現(xiàn)制以及權(quán)責發(fā)生制交叉使用,繳納核算方式混亂的現(xiàn)狀使得企業(yè)社保資金管理極不明確,社保體系主次不分,在企業(yè)社保資金的會計核算體系中出現(xiàn)了其他獨立的保險資金管理體系,甚至出現(xiàn)了虛假信息的情況。按照收付實現(xiàn)制進行會計核算本身存在資金消耗以及負債等時間差的問題,例如企業(yè)的醫(yī)保資金的收入中包含了上一年醫(yī)保的負債,如果采用收付實現(xiàn)制核算繳納的方法,最后的會計報告將無法真實的反映企業(yè)的資金管理現(xiàn)狀,換句話說,也就是企業(yè)的收支現(xiàn)狀以及負債情況無法真實的通過會計報告體現(xiàn)出來。
(三)企業(yè)社保資金增值和保值渠道單一。我國企業(yè)社保資金采用的是“以收定支,略有節(jié)余,留有部分積累”的政策,這部分積累的資金將會通過增值或保值的方式儲存下來。依照我國相關(guān)法律規(guī)定,企業(yè)社保資金的增值、保值的方式只有購買國債以及存入銀行兩種,而這兩種增值和保值的方式利率都較低,其保值和增值效果并不明顯,甚至在國家的通貨膨脹中還會出現(xiàn)減值的情況。尤其是最近幾年,我國通貨膨脹率在不斷攀升,銀行存款利率不斷下降,企業(yè)通過銀行存款或是國債等方式來進行社保資金的增值或保值是很難成功的,甚至會出現(xiàn)減值的情況。而企業(yè)由于律法的限制沒有辦法通過其他有效手段來改善這種現(xiàn)狀,使得我國社保資金的增值、保值渠道單一,增值、保值名不符實。
三、新形勢下如何完善企業(yè)管理社保資金的思考分析
(一)加強財務(wù)會計制度的管理。因為在企業(yè)的各部門中,財務(wù)會計部門占據(jù)相當重要的地位,所以企業(yè)社會保障資金管理工作的加強依賴于財務(wù)會計制度管理的不斷提升。為了建立起一個公平透明的社會資金管理機制,建設(shè)一個規(guī)范合格的社保資金監(jiān)管體系,企業(yè)應(yīng)該從財務(wù)會計管理方面著手。在部門崗位分工中將職員的職責區(qū)分清楚,明確每一位員工的工作內(nèi)容和職責,這樣才能在管理出現(xiàn)問題的同時找到癥結(jié)所在,并及時進行監(jiān)督、審查和統(tǒng)計工作。只有明確每一位員工的工作職責,才能在日常的監(jiān)管工作中建立起具有約束力的管理監(jiān)督機制,提高企業(yè)財務(wù)會計管理工作,從而達到提高企業(yè)社保保障資金管理的最終目的。
(二)加強企業(yè)的考核制度和監(jiān)管力度。在企業(yè)的社會保障資金管理過程中,對于違規(guī)違法情況一定要通過合理的考核制度以及管理方案來解決。1、應(yīng)該在企業(yè)的社保資金管理工作過程中監(jiān)理企業(yè)規(guī)范化、合理化的管理體系,就社保資金挪用、擠占等違規(guī)違法行為一定要嚴懲不貸,并通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化媒體以及廣播電視等傳統(tǒng)媒體廣為宣傳,曝光貪污社保資金的違法犯罪現(xiàn)象,讓社保資金的去向變得公開、透明。2、需針對全部社會保障資金的使用與繳納實施專項管理,處理許多企業(yè)社會保障資金的問題。另外,建立一個由多個部門人員共同組成的監(jiān)督小組,對企業(yè)社保資金管理工作進行監(jiān)督。3、充分發(fā)揮社會群體的力量進行監(jiān)管,通過群眾的監(jiān)督和管理,讓群眾解除對社保資金去向不明的不安和困惑。
(三)采取多種方式運營社會保障資金。社保資金的增值和保值方案可是實現(xiàn)多樣化的經(jīng)營模式,當然前提是社保資金的安全和穩(wěn)定。針對社保資金的管理工作應(yīng)該建立一個完善的社會保障資金管理體系,通過多樣化的經(jīng)營模式來最大化的實現(xiàn)社保資金的增值和保值。社保資金的管理和運用能夠通過多樣化的經(jīng)營方式有機的結(jié)合起來,組成一個整體,創(chuàng)造出更多的利益回饋廣大的社會群眾,促進我國社會經(jīng)濟以及市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。四、小結(jié)我國社會保障制度的順利實施離不開企業(yè)社保資金管理的有序開展,只有不斷加強社會保險資金的管理工作,通過科學、合理的手段來管理社保資金,建立起完善的監(jiān)督機制,通過多種方式運營實現(xiàn)社保資金的增值或保值,才能保證我國社會保障制度的不斷進步。
作者:劉曉霞單位:同煤集團四臺礦
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