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摘要：當(dāng)前階段，我國正處于網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代，競爭市場形勢瞬息萬變，而全面預(yù)算管理體系作為我國大小型企業(yè)管理會計(jì)的主要方式與展開內(nèi)部控制工作的基本模式，越來越被廣泛應(yīng)用到企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營管理工作中。對此，本文在簡要分析當(dāng)前階段我國企業(yè)全面預(yù)算管理體系存在的一些問題后，再著重探討構(gòu)建與實(shí)施全面預(yù)算管理體系的有效策略。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；管理體系；構(gòu)建；實(shí)施

自從于2001年伊始加入世界貿(mào)易組織之后，我國逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而作為企業(yè)基礎(chǔ)運(yùn)營管理模式的全面預(yù)算管理體系，也在企業(yè)管理實(shí)踐應(yīng)用的過程中獲得了長遠(yuǎn)的發(fā)展。與此同時(shí)，在一段時(shí)間后我國財(cái)政部等相關(guān)部門陸續(xù)制定了以推廣與規(guī)范企業(yè)預(yù)算管理為內(nèi)容的文件規(guī)定，因此全面預(yù)算管理模式逐漸被廣泛應(yīng)用于國內(nèi)大中小型企業(yè)中，但是在其構(gòu)建與實(shí)施的過程中受到來自各方面的影響，存在許許多多需要完善與改進(jìn)的問題。

一、企業(yè)全面預(yù)算管理體系存在的主要問題

1.缺乏對全面預(yù)算管理的認(rèn)識

現(xiàn)階段，我國大部分企業(yè)在構(gòu)建與實(shí)施全面預(yù)算管理制度的過程中，對于全面預(yù)算管理普遍存在些許錯(cuò)誤認(rèn)知與片面理解等問題。首先，許多企業(yè)職工所認(rèn)為的“預(yù)算”只是依據(jù)企業(yè)的年度經(jīng)營目標(biāo)與以往的財(cái)政支出來繪制一套相關(guān)會計(jì)報(bào)表的“數(shù)字游戲”，所以，預(yù)算管理工作被歸納于企業(yè)財(cái)政部門中成為了全體職工的共識，由此便導(dǎo)致了企業(yè)在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的實(shí)際實(shí)施過程中，企業(yè)職工普遍對其缺乏重視度與格局觀。其次，是企業(yè)職工對于預(yù)算、規(guī)劃、以及預(yù)測這三個(gè)詞匯的概念模糊認(rèn)知，因此便導(dǎo)致進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)缺少明確的戰(zhàn)略方針指導(dǎo)，令企業(yè)的年度規(guī)劃與實(shí)際行動方案偏差極大，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理制度的作用無法體現(xiàn)出來。

2.全面預(yù)算管理制度體系不健全

通常情況下，全面預(yù)算管理制度體系是指需包含一整套涵蓋全面預(yù)算管理的組織制度、控制制度、以及評估制度等內(nèi)容[1]。據(jù)調(diào)查得知，我國大部分企業(yè)在進(jìn)行年度編制預(yù)算工作時(shí)，僅僅只是以通知的形式向相關(guān)部分發(fā)送預(yù)算編制方案通知，想要以此作為編制預(yù)算工作的最終依據(jù)，極為忽視了預(yù)算編制大綱與編制手冊的作用，更遑論制定出健全完善的全面預(yù)算管理體系。

3.全面預(yù)算管理組織體系不完善

我國少數(shù)企業(yè)在推行與實(shí)施全面預(yù)算管理體系的過程中，并未建立起健全的全面預(yù)算管制組織體系，同時(shí)也未在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)建專業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，如此便導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的決策、監(jiān)督、以及執(zhí)行等機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限作用不明確、評估與審查流程不清晰等。一般來說，預(yù)算管理工作普遍皆是由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行，而企業(yè)的其余部門如銷售部、人事部、與采購部等皆沒有積極地參與到全面預(yù)算管理工作中去，這些便導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的編制缺乏一定的科學(xué)性與合理性，并且只是執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制缺乏權(quán)威性，因此最終令全面預(yù)算管理工作在企業(yè)運(yùn)營管理中的作用形同虛設(shè)，執(zhí)行、監(jiān)督、評估、與審核等內(nèi)容流于形式。

4.缺少信息化系統(tǒng)的支持

眾所周知，健全信息化系統(tǒng)的支持，對于我國企業(yè)全面預(yù)算管理工作科學(xué)進(jìn)行有著極大的促進(jìn)作用，但是，我國部分企業(yè)還只是停留在使用Excel電子表格來編制企業(yè)年度預(yù)算方案的階段上，如此便無法進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理工作的預(yù)算編制效率，嚴(yán)重者還會導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性、預(yù)算配置資源的不科學(xué)性等。最后，企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理信息不能同步共享等問題的出現(xiàn)，還會導(dǎo)致預(yù)算編制信息的應(yīng)用價(jià)值無法體現(xiàn)出來，如此便不能為企業(yè)管理者提供行之有效的決策支持。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建及實(shí)施策略

1.提升員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)知

構(gòu)建科學(xué)的全面預(yù)算管理體系，是對企業(yè)進(jìn)行未來經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)效益成果進(jìn)行有效預(yù)測與統(tǒng)籌規(guī)劃的基本方針，其可以科學(xué)合理地對企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動展開配置與評估，并且還可以對經(jīng)濟(jì)活動開展過程與成果展開科學(xué)的控制、分析乃至考核，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。因此，唯有企業(yè)全體工作人員提升對全面預(yù)算管理制度的正確認(rèn)知與重視度，預(yù)算管理工作才能被科學(xué)應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營中，它對于企業(yè)的促進(jìn)作用才得以突顯出來。因此，要求企業(yè)管理者要加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作理念的宣傳活動，令科學(xué)正確的預(yù)算管理理念深入到全體員工心中。其次，企業(yè)管理者可以從轉(zhuǎn)變員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)知著手，向他們理清楚規(guī)劃、預(yù)測以及預(yù)算等內(nèi)容的關(guān)系，同時(shí)引導(dǎo)員工積極參與到企業(yè)預(yù)算管理工作中來。最后，管理者應(yīng)當(dāng)把全面預(yù)算管理體系與企業(yè)制定的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，并且創(chuàng)建出以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)及指導(dǎo)方針的全面預(yù)算管理體系[2]。

2.健全全面預(yù)算管理制度體系

在構(gòu)建與實(shí)施全面預(yù)算管理體系的工作過程中，唯有制定出完善的、科學(xué)的預(yù)算管理制度體系，才能令預(yù)算管理工作做到有法可依與有章必遵。因此，要求企業(yè)在健全全面預(yù)算管理制度體系時(shí)，必須要制定清楚預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、以及預(yù)算考核等種種主體制度，同時(shí)還要對全面預(yù)算管理工作的編制、分析與評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整控制，另外，企業(yè)管理者在制定相關(guān)主體制度時(shí)，還必須要制定出詳細(xì)的制度實(shí)施細(xì)則與可行性措施，這是指在全面預(yù)算管理工作具體實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)內(nèi)容，與執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)遵守的各種規(guī)章制度給予規(guī)范和明確。例如，浙江金鷹股份公司制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖跈?quán)標(biāo)準(zhǔn)制度，將全面預(yù)算管理的批準(zhǔn)權(quán)設(shè)在公司總部，而若是員工在執(zhí)行工作時(shí)因?yàn)榍闆r不同而需要調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)投入，則需要按照審批權(quán)限進(jìn)行逐級調(diào)整。比如說調(diào)整金額在五萬元以下的，由總經(jīng)理授權(quán)財(cái)務(wù)部人員進(jìn)行審定；而調(diào)整金額在五萬元之上，需要財(cái)務(wù)部審核報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)等，另外，月度財(cái)務(wù)收支預(yù)算需要財(cái)務(wù)人員在每月的中旬進(jìn)行調(diào)整，每個(gè)分公司的預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)交由財(cái)務(wù)部進(jìn)行審核，理清錢款收支與銀行貸款情況，最后由總經(jīng)理進(jìn)行批準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)然在每年的六月份需要進(jìn)行年度預(yù)算的調(diào)整。

3.完善全面預(yù)算管理組織體系

健全且完善的預(yù)算管理組織體系應(yīng)當(dāng)包含預(yù)算決策、工作、以及執(zhí)行等三個(gè)機(jī)構(gòu)的全面預(yù)算管理組織框架。通常情況下，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)的主體部門是預(yù)算管理委員會，而委員會主任應(yīng)當(dāng)由企業(yè)高層管理者就任，至于副主任一職則是由財(cái)務(wù)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任，當(dāng)然組織成員便是由企業(yè)銷售部、人事部、研發(fā)部以及計(jì)劃部等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人。此外，還需要在預(yù)算管理委員會機(jī)構(gòu)下設(shè)置預(yù)算管理辦公室機(jī)構(gòu)，這便是全面預(yù)算管理組織體系的預(yù)算工作機(jī)構(gòu)，因此預(yù)算管理辦公室機(jī)構(gòu)常常會被設(shè)置在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門內(nèi)，由財(cái)務(wù)部、計(jì)劃部與人力部等業(yè)務(wù)部門的員工參與。需要特別說明的是，對于全面預(yù)算管理組織體系下的預(yù)算決策、工作、以及執(zhí)行等三個(gè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)為其配備專業(yè)的、高素質(zhì)的全面預(yù)算管理人員，分工合作，各自承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)的預(yù)算管理工作，如此才能實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、評估、監(jiān)督、以及執(zhí)行等工作內(nèi)容的追蹤管理，有效預(yù)防全面預(yù)算管理組織體系管理松散、流行表面等不良問題的出現(xiàn)。

4.健立全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)

基于我國大部分企業(yè)缺少信息化管理系統(tǒng)的支持而產(chǎn)生的種種問題，要求企業(yè)必須要合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，來規(guī)范與調(diào)控全面預(yù)算管理工作，進(jìn)而有效提升企業(yè)的預(yù)算管理工作效率。對此，企業(yè)在建立全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要從完善預(yù)算編制、監(jiān)控、以及分析等方面入手，做到及時(shí)共享與整合分析與之相關(guān)的各種預(yù)算管理數(shù)據(jù)。另外，企業(yè)在應(yīng)用Excel軟件處理預(yù)算管理工作外，還應(yīng)當(dāng)整合財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與企業(yè)信息資源，從而促進(jìn)多層次、用戶廣的信息化預(yù)算管理體系的創(chuàng)建，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化辦公，全面企業(yè)的預(yù)算觀看能力與組織運(yùn)營能力等。例如最近幾年來，杭鋼集團(tuán)十分注重企業(yè)的信息化建設(shè)，前后投資了共4000多萬資金來建設(shè)信息化工程，并在2009年時(shí)，已經(jīng)完成ERP物流、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、以及質(zhì)量管理等信息化系統(tǒng)，并且再加上正在運(yùn)行使用的CMIS信息管理系統(tǒng)，從而構(gòu)成了集團(tuán)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理方式的現(xiàn)代化、信息化。因此，通過計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的共享應(yīng)用，可以對全面預(yù)算管理每一塊模塊系統(tǒng)展開聯(lián)機(jī)實(shí)時(shí)處理與資源共享，令企業(yè)的全面預(yù)算管理體系獲得了發(fā)展與完善。

三、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理體系的創(chuàng)建與實(shí)施，對于優(yōu)化我國企業(yè)運(yùn)營管理、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文在分析當(dāng)前階段我國企業(yè)在完善全面預(yù)算管理體系時(shí)出現(xiàn)的主要問題后，提出了相應(yīng)的解決措施，即：提升員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)知、健全全面預(yù)算管理制度體系、完善全面預(yù)算管理組織體系、以及健立全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)等，以期能夠推動我國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]歐陽素明.國有企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建的思考[J].中國商論,2019(6):142-143.

[2]李利蕊.服務(wù)性企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建[J].智庫時(shí)代,2019(13):40-41.

作者:朱小毛 單位:珠海歐比特宇航科技股份有限公司