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摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的行政事業(yè)單位已經(jīng)能能夠從多個(gè)方面滿足人們的需求，在一定的程度上，真正能夠?yàn)槿嗣穹?wù)。但是一直以來，我國的行政事業(yè)單位的建設(shè)方針都存在很大的問題，其中最為核心的問題就是這些行政事業(yè)單位過于注重外部建設(shè)，而忽略了行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部非?；靵y，根本無法滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的需求。尤其是在預(yù)算管理方面，工作更是難以完成。在這種情況下，筆者就從行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理存在的問題入手，全面地進(jìn)行行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；編制方法

行政事業(yè)單位是我國最為重要的單位之一，其本身主要的任務(wù)就是為人民服務(wù)，從而更好地保證人民的生活。但是一直以來，我國行政事業(yè)單位最大的問題就是過于注重此方面的內(nèi)容，從而忽略了內(nèi)部的控制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的內(nèi)部非?；靵y，這樣就讓行政事業(yè)單位發(fā)展陷入困境之中。尤其是對于預(yù)算管理工作建設(shè)不夠到位，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位資金分配不合理，不能有效促進(jìn)單位健康成長。因此，筆者認(rèn)為，想要確保行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，就需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）對預(yù)算的重視程度不夠

當(dāng)前，我國大部分的行政事業(yè)單位都不能非常好的重視預(yù)算管理工作，其主要的原因就在于兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是收入方式的特殊性導(dǎo)致的。因?yàn)槲覈蟛糠值男姓聵I(yè)單位都是國家進(jìn)行撥款，所以，行政事業(yè)單位的資金來源大部分都是國家提供，一般都不會(huì)特別重視資金的來源，因?yàn)橹灰峁┻m當(dāng)?shù)纳暾埍砀瘢瑖揖湍軌蜻M(jìn)行相應(yīng)的撥款。第二點(diǎn)在于記賬方式的特殊性。目前來說，我國的行政事業(yè)單位在記賬時(shí)，都是采用非常特殊的收支雙線辦法，所以，在行政事業(yè)單位中，收支是分離的，很多的行政事業(yè)單位只看單位的收入，而不考慮支出，因此，行政事業(yè)單位在任何時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)資金不懂得分配的情況。

（二）預(yù)算編制方法簡單，缺乏科學(xué)性

當(dāng)前，我國的行政事業(yè)單位預(yù)算都不夠合理，其主要采用的辦法就是最為傳統(tǒng)的預(yù)算制度。其主要分為兩個(gè)部分：第一個(gè)部分就是上一年基數(shù)，這是一個(gè)基礎(chǔ)的參考標(biāo)準(zhǔn)，考慮的是上一年的情況，因?yàn)樯弦荒旰徒衲晔禽^為臨近的，行政事業(yè)單位的預(yù)算就可以參考上一年的具體情況。第二個(gè)部分就是加上今年調(diào)整。每一年的市場變化都是完全不同的，在這種情況下，行政事業(yè)單位就需要參考市場的變化，來做出今年的相關(guān)調(diào)整，從而能夠確保行政事業(yè)單位的預(yù)算是非常有效的，而且能夠保證行政事業(yè)單位的預(yù)算相對準(zhǔn)確。但是這種辦法已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需求，呈現(xiàn)出落后的狀態(tài)，從而需要進(jìn)行全面的改變，才能確保行政事業(yè)單位的預(yù)算非常準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

想要確保行政事業(yè)單位中的預(yù)算能夠滿足行政事業(yè)單位發(fā)展的需求，就要全面落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行工作。但是目前，我國的行政事業(yè)單位中，根本沒有進(jìn)行行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行，而且預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制是存在脫節(jié)的。其中主要的問題原因有兩個(gè)：第一個(gè)就是預(yù)算執(zhí)行的隨意性過高。在行政事業(yè)單位中，大部分時(shí)，財(cái)政支出都不會(huì)按照預(yù)算來執(zhí)行，而是隨意進(jìn)行支出，當(dāng)出現(xiàn)資金問題時(shí)，依靠國家調(diào)整，這樣的做法就讓預(yù)算執(zhí)行難以徹底，從而造成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)。第二個(gè)就是資源混用，在很多行政事業(yè)單位中，其本身的資源不夠明確，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的很多資源都是不明成分的，因此，就出現(xiàn)了資源混用的情況，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不徹底的情況出現(xiàn)。

（四）缺乏有效監(jiān)管和考核程序

目前，我國的行政事業(yè)單位預(yù)算方面工作缺乏有效的監(jiān)管和考核，其主要的原因當(dāng)前有兩個(gè)方面：第一個(gè)方面在于制度不夠全面。因?yàn)槲覈?dāng)前大部分的行政事業(yè)單位中，都沒有制定完整的監(jiān)管制度，從而導(dǎo)致在實(shí)際的操作過程中，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行其實(shí)沒有一個(gè)可以參考的目標(biāo)，這就讓行政事業(yè)單位預(yù)算工作難以執(zhí)行，甚至導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的預(yù)算根本不能被執(zhí)行。第二個(gè)方面在于變化性太大，在行政事業(yè)單位中，很多的資金使用都是依照行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的指示來進(jìn)行的，所以行政事業(yè)單位中，大部分的資金都不能按照既定的預(yù)算計(jì)劃來使用，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多資源的利用都出現(xiàn)沒有合理規(guī)劃的情況。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對策

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度

目前，行政事業(yè)單位想要有效地提高預(yù)算管理的水平，首要任務(wù)在于，讓行政事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)重視行政事業(yè)單位預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容。其主要管理的主要辦法，在筆者來看。在于兩點(diǎn)：第一點(diǎn)在于，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，能夠正式命令，確保行政事業(yè)單位中預(yù)算管理相關(guān)人員能夠全面地落實(shí)預(yù)算管理相關(guān)任務(wù)，從而完成行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作。第二點(diǎn)在于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)提出強(qiáng)化預(yù)算管理人員素質(zhì)。預(yù)算管理人員的素質(zhì)，直接決定了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的落實(shí)力度，這樣才能保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作更好地完成。對于素質(zhì)無法提升的人員，要堅(jiān)決清退，實(shí)現(xiàn)全員高素質(zhì)，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)實(shí)務(wù)操作人員培訓(xùn)

加強(qiáng)實(shí)務(wù)操作人員的培訓(xùn)，就目前而言，行政事業(yè)單位應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：第一個(gè)方面在于對傳統(tǒng)預(yù)算管理內(nèi)容的強(qiáng)化，在行政事業(yè)單位中，想要更好地完成預(yù)算管理工作，首要任務(wù)就在于要全面的強(qiáng)化實(shí)務(wù)操作人員的基礎(chǔ)能力，這樣才能確保實(shí)務(wù)操作人員具有更高的技術(shù)水平來完成工作。第二個(gè)方面在于要讓實(shí)務(wù)操作人員掌握全新的預(yù)算辦法，當(dāng)前時(shí)代中，依托于傳統(tǒng)預(yù)算管理內(nèi)容而進(jìn)化出來的全新預(yù)算辦法已經(jīng)非常完善，因此，為了適應(yīng)時(shí)代的潮流，我國的行政事業(yè)單位預(yù)算實(shí)務(wù)操作人員也需要加強(qiáng)此方面的建設(shè)，才能確保其更好地完成相關(guān)的工作。這主要是因?yàn)楫?dāng)前時(shí)展迅速，傳統(tǒng)方法在一定的程度上已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要全面的改變，才能取得較好的效果。

（三）完善內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制體系不夠完善一直是一個(gè)重要的問題，當(dāng)前，想要全面地解決這個(gè)問題，需要從兩個(gè)方面入手：首先是完善內(nèi)部控制體系。在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制體系決定了行政事業(yè)單位的運(yùn)營速度，良好的運(yùn)營速度，能讓行政事業(yè)單位快速發(fā)展，相反，則會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位發(fā)展緩慢。其次是要建立合理的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)系統(tǒng)不夠完善也是常態(tài)，而財(cái)務(wù)決定了發(fā)展，如果行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)存在問題，也會(huì)影響發(fā)展。因此必須強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)合理規(guī)劃工作。

（四）建立業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)

最后一項(xiàng)內(nèi)容，在于建立一個(gè)合理的業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)。業(yè)績是行政事業(yè)單位中的重要一環(huán)，但一直以來，行政事業(yè)單位業(yè)績考評主要針對外部人員。對于內(nèi)部人員關(guān)心較少，從而導(dǎo)致了問題出現(xiàn)。這就需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部，同樣引入業(yè)績評價(jià)體系。其次是要針對業(yè)績進(jìn)行階段性總結(jié)。行政事業(yè)單位中，業(yè)績代表著對于行政事業(yè)單位的貢獻(xiàn)度，評價(jià)能夠給行政事業(yè)單位工作人員更多的信心。同時(shí)，業(yè)績評價(jià)也能夠從多個(gè)方面表達(dá)出工作人員相關(guān)的態(tài)度，從而便于行政事業(yè)單位對于工作人員的管理。但是需要注意的是，在總結(jié)的時(shí)候，要對于一些優(yōu)秀的員工給予一定的鼓勵(lì)，這樣才能確保這些優(yōu)秀的員工能夠更好地工作。鼓勵(lì)的方式包括但是不限于獎(jiǎng)金，一切都以員工能夠得到實(shí)惠為主。

三、結(jié)語

從上述內(nèi)容我們能夠知道，我國當(dāng)前大部分的行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，都遭遇了瓶頸，其主要問題在于，我國大部分的行政事業(yè)單位都較為關(guān)注外部工作，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部失衡，很多內(nèi)容工作名存實(shí)亡，這也讓行政事業(yè)單位的發(fā)展陷入瓶頸之中。在這種情況下，筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位應(yīng)該做好內(nèi)部建設(shè)工作，從預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容入手，全面地進(jìn)行預(yù)算管理建設(shè)。因此，筆者也提出了上述內(nèi)容，希望我國的行政事業(yè)單位能夠謹(jǐn)慎參考其中的內(nèi)容，并結(jié)合自身的實(shí)際情況，進(jìn)行全方位的建設(shè)，才能確保行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］張曉燕.預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式分析［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）,2019（4）.

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作者:劉寶梅 單位:蘿北縣學(xué)生資助管理中心