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一、深化行政體制改革的必要性

行政管理體制改革作為全面改革重要內(nèi)容之一，對其他改革起著重要的支撐和保證作用，并關(guān)系到改革的深化以及對外開放水平的提高。總?cè)址秶?，?dāng)前的行政管理體制改革步伐與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應(yīng)，但仍存在一些不協(xié)調(diào)的地方，比如：政府職能不夠明確，涉足了許多本不屬于政府職能范圍內(nèi)的事情，也并未取得預(yù)期效果，而許多原本屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情卻沒有抓好；此外政府對公共服務(wù)、社會管理工作關(guān)注度不夠，卻過多的干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。行政管理體制改革的相對滯后，對其他領(lǐng)域改革的進行在很大程度上產(chǎn)生了牽制甚至是阻礙影響，例如，正是由于行政管理體制的相對緩慢和滯后以及政府職能的不明確，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢、市場在資源配置上的作用也未能充分發(fā)揮出來。因此，只有一手緊抓政管理體制改革，一手促進促進政府職能的轉(zhuǎn)變和明確，才能符合大力發(fā)展社會主義民主和市場經(jīng)濟、實現(xiàn)社會主義和諧社會建設(shè)目標(biāo)的時代要求和潮流，才能真正落實科學(xué)發(fā)展觀，建成積極高效、充滿活力、全面開放的社會主義體制，有效應(yīng)對社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種偶發(fā)因素，從而為改革的進一步深入、對外開放的進一步擴大創(chuàng)造優(yōu)越的外部環(huán)境，為社會的和諧發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。我們要對黨十七大以及十七屆二中全會所提出的行政管理體制改革目標(biāo)引起高度重視，在嚴格把握改革的原則和指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，將人民的利益放在首位，真正做到以人為本，并實現(xiàn)行政管理體制改革和其他各方面的改革有機結(jié)合，在總體上把握行政改革的總體要求和基本任務(wù)，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，并關(guān)注相關(guān)制度的建設(shè)工作，竭盡全力實現(xiàn)到2020年基本建成較為健全的具有中國特色的社會主義行政管理機制的目標(biāo)，將政府建設(shè)成為全心全意為人民服務(wù)、依法行政、廉潔奉公以及具有高度責(zé)任感的新型政府。在思想上，要與黨中央的決策部署保持高度一致，特別要注意加快關(guān)鍵領(lǐng)域以及重點環(huán)節(jié)的改革進程。

二、做好改革研究策劃

行政管理體制改革具有豐富的內(nèi)涵，主要包括政府機構(gòu)的改革、具體審批制度的改革、領(lǐng)導(dǎo)干部等人事制度的改革以及決策、權(quán)力監(jiān)督等內(nèi)容，并且行政管理體制改革是一項關(guān)系到我國經(jīng)濟發(fā)展大局、具有重要政治及經(jīng)濟意義、貫穿于我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全部過程的大工程，做好總體研究規(guī)劃工作意義重大。對于一些關(guān)系到大局發(fā)展的問題要進行深入細致的研究，制定具有前瞻性的改革規(guī)劃方案，特別是要處理好其中的政策性和理論性的問題；處理好經(jīng)濟發(fā)展與政治管理體制改革之間的關(guān)系，在確保經(jīng)濟高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進和深化政治體制改革，使改革的進程與經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。此外，要注意對實踐操作過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)適時進行總結(jié)，客觀看待改革進程中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合改革工作的實際，提出具有針對性的意見；根據(jù)維護社會公平、創(chuàng)造良好的社會環(huán)境的要求，明確新時期政府職能轉(zhuǎn)變的方式以及定位；要力求實現(xiàn)政府機構(gòu)以及工作人員的規(guī)范和科學(xué)，實現(xiàn)政府機構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、相關(guān)工作人員的合理配置；實行政府機構(gòu)運行的公開、高效，并加強行政監(jiān)督、推行政府績效管理；政府部門要加強和其他部門的交流與合作，對改革進程中出現(xiàn)的新問題積極協(xié)調(diào)、及時解決；在政府管理機構(gòu)改革整體目標(biāo)的指導(dǎo)下，各個地方要因地制宜，細化改革整體任務(wù)，制定符合本地需求的具體改革方案，為行政管理機構(gòu)改革的穩(wěn)步推進創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

三、把準方向，能夠做到核心突出

此外，還要推進事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革。對于事業(yè)單位改革而言，重點是要緊抓公益類以及行政管理類等單位的改革；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)則要結(jié)合農(nóng)村改革的整體加以規(guī)劃和設(shè)計，注重基層組織建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。中國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期，無論是落實科學(xué)發(fā)展觀，還是構(gòu)建和諧社會；無論是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；無論是建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，還是建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化政府行政管理體制改革都至關(guān)重要。因此，中國“十一五”規(guī)劃明確提出“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵”。本次會議選擇政府行政管理體制改革這一課題進行研討，就抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的牛鼻子，必將為“十一五”乃至更長時期的中國發(fā)展和改革提供有益借鑒。深化政府行政管理體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞這一核心，著眼于加快建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，與會專家從理順政府與市場的關(guān)系、推進行政審批制度改革、深化政府機構(gòu)改革、完善公務(wù)員制度、健全政府決策機制、加快政府法制建設(shè)等角度，深入探討了政府行政管理體制改革的目標(biāo)、重點、和推進改革需要把握的原則，切中了政府行政管理體制改革的要害。政府流程再造，是以現(xiàn)代信息技術(shù)、系統(tǒng)思想為基礎(chǔ)，以最大限度滿足公眾服務(wù)需求為出發(fā)點，把與公眾服務(wù)有關(guān)的各個方面，按照一定方式組織起來，形成一個完整的服務(wù)流程的過程。通過流程再造的方式建立服務(wù)型政府，是現(xiàn)階段政府管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

四、實現(xiàn)政府流程再造，把握公共管理改革思想

近年來，我國在轉(zhuǎn)變政府職能、再造行政流程方面作了許多有益的探索和嘗試，比如在哈爾濱，對市政府及政府各部門行政權(quán)力進行清理，確定市政府本級行政權(quán)力142項，編制流程圖126個，確定市政府各委辦局行政權(quán)力4866項，編制流程圖828個；全面推行政務(wù)公開和加快電子政務(wù)建設(shè)，市政府及各委辦局普遍設(shè)立了政務(wù)網(wǎng)站，向社會公示了本部門的機構(gòu)設(shè)置、行政職責(zé)、辦事程序等內(nèi)容，部分單位開始嘗試網(wǎng)上審批；對市與區(qū)縣政府管理權(quán)限進行了重新劃分，向區(qū)、縣下政府放下放權(quán)力24項；成立了市行政服務(wù)中心，將分散在45個部門的242項審批項目納入中心，對審批項目進行整合，實現(xiàn)了從分散到集中，從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變；在建設(shè)系統(tǒng)進行了審批制度改革，將建設(shè)項目原有的44項審批備案縮減為25項，實行“主審受理、并聯(lián)審批、順序出件、統(tǒng)一回告”的審批運行方式，將行政審批與技術(shù)性審查和行政收費相分離，使建設(shè)項目的整體審批時限由過去的80多個工作日壓縮到45個工作日，實現(xiàn)了“審批提速”；開展了相對集中行政處罰權(quán)和部門內(nèi)部綜合執(zhí)法工作，松北區(qū)政府在城市管理領(lǐng)域已基本實現(xiàn)了“一支隊伍執(zhí)法”，市農(nóng)委等15個部門分別成立了綜合執(zhí)法隊伍，代表本部門對外統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)；實行了建設(shè)項目聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)劃、土地、建委、環(huán)保、房產(chǎn)、公安、監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法等單位聯(lián)合對違法建設(shè)項目進行查處，增強了執(zhí)法力量，提高了執(zhí)法效率。此外，一些部門也積極開展了業(yè)務(wù)流程再造，如稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上報稅等。

五、結(jié)論

經(jīng)過幾年來的實踐，這些工作大多成效比較明顯，為進一步實行政府流程再造積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，我國的行政管理工作的改革正在開展當(dāng)中，還存在著很多問題，影響著該項工作的進一步開展和新流程運行的效果，所以需要對癥下藥的進行改善和提升，這樣才能夠深化改革。