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我國行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)

我國在改革開放之后曾進(jìn)行過多次行政管理體制的改革，從這幾次改革的實(shí)踐中，我們可以總結(jié)出幾條有益經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)思想尤為重要。要以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的著眼點(diǎn)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心與關(guān)鍵，加強(qiáng)和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，特別是強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的職能，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的社會主義行政管理體制。①上下聯(lián)動十分必要。由于特有的國家制度，我國在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中必須充分調(diào)動中央與地方的積極性，必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一指導(dǎo)原則之下，鼓勵地方政府在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，進(jìn)行具有自身特色的改革與創(chuàng)新，禁止一刀切。若中央政策在地方落實(shí)時遇到了各種阻力或者狀況，那么整個行政管理體制改革計(jì)劃以及其他相關(guān)舉措就無法展開，就更談不上深化了。因此地方政府應(yīng)該在堅(jiān)持中央政府指導(dǎo)原則的前提下，根據(jù)自身實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，勇于突破枷鎖。采取積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)改革策略。中國的社會主義建設(shè)不可能一蹴而就，其制度的構(gòu)建、完善、成熟都是一個長期的過程，需要幾代人在實(shí)踐中不斷完成。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到行政管理體制改革是一個既包含連續(xù)性又包含階段性的制度革新過程，任何只看到連續(xù)性而忽略階段性或者只看到階段性而忽略連續(xù)性的觀點(diǎn)都是錯誤的。連續(xù)性要求我們的改革要有一個長期的目標(biāo)，階段性需要我們在實(shí)際的改革中步步為營，在穩(wěn)固前一階段改革效果的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步改革提供有益借鑒。落實(shí)積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)改革策略，要求我們將長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，戰(zhàn)略規(guī)劃和循序漸進(jìn)、措施得力相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。此外，改革越是深化就越會觸動以前深埋的矛盾，尤其是那些以權(quán)力、利益為重點(diǎn)的改革更是如此，因?yàn)橐淖儸F(xiàn)有的權(quán)力和利益分配現(xiàn)狀，其阻力之大可想而知。又加之各種利益盤根錯節(jié)，過快或者過猛改革，有可能會造成社會的不穩(wěn)定，因此，要在總攬全局的前提下，將改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國的行政管理體制改革。堅(jiān)持以人為本的改革理念。我國的行政管理體制改革必須始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級政府的崇高使命。改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，目標(biāo)是增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)及國家體制的活力，提高行政效率，調(diào)動人民群眾和基層的積極性。因此，在行政管理體制改革中，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把解決民生問題擺在重要位置，處理好人民群眾眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)人民群眾積極參與改革，又要使人民群眾共享改革成果，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。②

我國行政管理體制改革的特點(diǎn)

鮮明的社會主義特色。從本質(zhì)上來說，深化行政管理體制改革是我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展，這一點(diǎn)是任何制度改革的共性，所以，我國深化行政管理體制改革具有鮮明的社會主義特性，這不僅是我國深化行政管理體制改革的最明顯特點(diǎn)，也是我國在深化行政管理體制改革的過程中不可背離的原則和方向。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情以及不同以往的國際、國內(nèi)環(huán)境都要求與之相適應(yīng)的行政管理制度；尤其是飛速發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要與之相適應(yīng)的執(zhí)政理念和行政管理制度，只有當(dāng)制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時候，才能起到積極的促進(jìn)作用而非消極的阻礙作用。漸進(jìn)性特點(diǎn)。雖然我國致力于構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，但是長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性和行政命令習(xí)慣都是我國深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要障礙。量變與質(zhì)變的理論告誡我們，不僅制度的建立是長期的過程，改革更是一個長期的過程，在這個過程當(dāng)中，制度改革需要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性、傳統(tǒng)觀念的惰性以及部門利益的剛性，漸進(jìn)性的特點(diǎn)將持續(xù)在整個行政管理體制改革的過程中。復(fù)雜和困難兼而有之。我國行政管理體制改革的復(fù)雜性既來自于國際環(huán)境的復(fù)雜性,也來自于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換中利益關(guān)系的復(fù)雜性。同時,行政管理體制改革使政府管理面臨社會正義與經(jīng)濟(jì)效率之間關(guān)系的權(quán)衡、民主參與和效率導(dǎo)向的取舍,從而增加了行政管理體制改革的復(fù)雜性與難度。③

如何正確履行政府職能

正確履行政府職能，應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變開始：向努力營造優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境這個方向轉(zhuǎn)變。從微觀上來看，就是構(gòu)建安全、和諧、健康的市場秩序，并建立由法律監(jiān)管、職能部門監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管、媒體監(jiān)管以及群眾民主監(jiān)管等眾多方面組成的監(jiān)管體系；從宏觀的角度來看，就是完善社會公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、做好政策調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展與社會以及發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。向維護(hù)社會公平與正義的方向轉(zhuǎn)變。社會文明程度高低的重要標(biāo)志之一就是社會的公平和正義水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平和正義是它的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，如果沒有公平和正義，那么市場經(jīng)濟(jì)便不是健康的市場經(jīng)濟(jì)。政府在維護(hù)公平和正義方面可以從促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、完善社保體系、調(diào)整社會利益關(guān)系等方面來努力。向優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供者角色轉(zhuǎn)變。政府需要轉(zhuǎn)變原有的行政管理理念，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)意識，真正做到在管理中顯現(xiàn)服務(wù)意識、在服務(wù)中體現(xiàn)管理效果。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得群眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的數(shù)量需求和質(zhì)量要求連年上升，對此，政府可以把解決公共產(chǎn)品短缺、提升公共服務(wù)質(zhì)量作為今后工作的重點(diǎn)之一，全力推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。同時，加快完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實(shí)保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要，實(shí)行更加有力的政策措施，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。④

如何優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)可以從以下幾個方面努力：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、政府編制人員以及政府職能部門設(shè)置的規(guī)范化、科學(xué)化以及法制化。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際形式以及實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，將政府職能部門的職責(zé)規(guī)范化，讓政府機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化；在政府的人員安排編制方面，應(yīng)該首先對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既要徹底解決某些職能部門人浮于事和機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，又要解決某些職能部門人員不足、編制過少的問題，真正做到政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能分配相契合，政府人員編制和政府任務(wù)安排相契合。依照統(tǒng)一、精簡與高效的原則對行政行為的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理設(shè)置，使之既相互協(xié)調(diào)融合，又相互制約牽制。大部門體制的探索和實(shí)踐應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和它的辦事機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行必要的規(guī)范與精簡；要有效提高部門之間的配合與協(xié)調(diào)能力，讓政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、權(quán)責(zé)脫節(jié)以及職責(zé)分工過細(xì)等問題得到有效地解決；同時，政府機(jī)構(gòu)編制審批程序與備案制度都應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，并得到有效的監(jiān)督。