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一、轉(zhuǎn)變政府職能的必然性與現(xiàn)實(shí)動因

馬克思主義基本原理指出，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是人類社會發(fā)展的基本矛盾。政府職能作為上層建筑的一部分，其變化發(fā)展蘊(yùn)含于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾發(fā)展過程中，不可能一勞永逸地得到解決，必須根據(jù)特定歷史階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)及人民的愿望等因素推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！半S著市場化改革的深入，中國民、私營經(jīng)濟(jì)的崛起，中等收入群體不斷形成和擴(kuò)大，勞動力市場的發(fā)育，各種市場交易、自由遷徙以及建立在此基礎(chǔ)上的市場化組織和社會性組織規(guī)模的日益擴(kuò)大，各個社會群體都一方面希望政府放棄對某些領(lǐng)域的人為限定和控制，另一方面又希望政府提供他們所迫切需要的公共服務(wù)?！?/p>

總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。這標(biāo)志著在新的歷史時期，深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為黨和政府亟待解決的重大議題，其成效決定著整個改革大局的成敗。

二、對我國政府職能轉(zhuǎn)變的總體認(rèn)識

我國行政管理體制改革，從1982年起在全國范圍內(nèi)已進(jìn)行了5次，當(dāng)前以“大部制”為突破口的第六次行政體制改革正在拉開序幕。學(xué)界普遍認(rèn)為，20多年來我國政府職能轉(zhuǎn)變在以下4個方面取得了較大進(jìn)展：一是經(jīng)濟(jì)管理職能得到初步轉(zhuǎn)變。我國已初步建立了以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯；政企分開邁出較大步伐，政府部門對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)減少；加強(qiáng)了對市場的規(guī)范和監(jiān)管功能。二是行政審批制度改革取得進(jìn)展?！叭胧馈鼻昂螅覈笠?guī)模清理和減少行政審批項(xiàng)目，簡化審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容，政府主要依靠行政審批進(jìn)行管理的模式正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。三是政府機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。1998年和2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)了綜合經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法監(jiān)管部門，撤銷了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，中央政府組成部門減少，人員編制精簡，各級地方政府也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。四是公共服務(wù)改革取得了一定成效。按照市場化改革的要求，引入市場機(jī)制，開放公共服務(wù)和公共產(chǎn)品領(lǐng)域，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，如在教育、醫(yī)療、交通及城市公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，允許和鼓勵各種社會主體，如私營企業(yè)，以各種形式參與投資建設(shè)或經(jīng)營。

2006年9月4日總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會議上的講話，將我國行政體制改革存在的不足概括為“：政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項(xiàng)仍然過多，政企不分的問題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，甚至包辦代替企業(yè)的招商引資和投資決策，經(jīng)濟(jì)管理方式方法亟待改變；一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，出了問題無人負(fù)責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高；一些該由政府管的事沒有管或者沒有管好，市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。”對此，學(xué)者們也從不同的角度進(jìn)行了概括，但主要還是集中在政府的“越位”“、缺位”與“錯位”等“不到位”的問題上。

三、轉(zhuǎn)變政府職能的總體目標(biāo)

總理在2008年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心問題。在轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)設(shè)定上，政府部門及理論界探討較多的是“服務(wù)政府”“、責(zé)任政府”“、法治政府”，除此之外還有“廉潔政府”“、效能政府”“、有限政府”等提法，以下對此進(jìn)行簡要梳理。

1.建“設(shè)服務(wù)型政府”

21世紀(jì)初，國內(nèi)逐漸有了關(guān)于“服務(wù)型政府”的實(shí)踐和討論。2003年11月，中國行政管理學(xué)會年會暨深化行政體制改革理論研討會在四川成都召開。與會專家一致認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，既是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需求，又是中國共產(chǎn)黨宗旨的體現(xiàn)，更是我國行政體制改革的必由之路，是政府轉(zhuǎn)變職能的核心問題。2004年2月21日，總理在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話，第一次明確提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。2005年召開全國人大十屆三次會議時“，建設(shè)服務(wù)型政府”的理念正式寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。黨的十七大報(bào)告中再次明確提出“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。國家行政學(xué)院劉熙瑞教授早在2002年就較為精辟地指出“：服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過民主程序組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！?/p>

對于服務(wù)型政府的主要職能，高尚全教授認(rèn)為：“一個服務(wù)是要為市場主體、為企業(yè)、為老百姓提供公平競爭的環(huán)境，這是政府提供的公共產(chǎn)品。另外，政府要通過再分配的手段，來實(shí)現(xiàn)社會公平。另一個服務(wù)是要為人民的生存發(fā)展創(chuàng)造條件，包括物質(zhì)文明和精神文明。比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生各方面的條件，促進(jìn)人的全面發(fā)展，按照以人為本的要求來加強(qiáng)和諧社會的建設(shè)?！?/p>

關(guān)于公共服務(wù)運(yùn)行體系，國家行政學(xué)院副院長唐鐵漢指出“：公共服務(wù)雖然是政府的職能，但公共服務(wù)的運(yùn)行又不只是政府的行為，它涉及方方面面，需要調(diào)動全社會的力量和發(fā)揮政府部門、社會組織的作用，形成一個以政府為主導(dǎo)、政府部門和非政府組織相協(xié)調(diào)、社會各方面力量積極支持的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，要建立和健全公共財(cái)政體制，加大政府對公共服務(wù)的投入，建立中國特色的公共服務(wù)模式和公共服務(wù)體系?！?/p>

2.建“設(shè)法治政府”

法治政府建設(shè)受到了中央的高度重視，在實(shí)踐中已取得了一定成效。2004年6月28日國務(wù)院召開“全國依法行政工作”電視電話會議，總理在會議上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性。他指出，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開放新形勢、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要有完備的法制來保障；是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑；是落實(shí)依法治國方略、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。2008年3月5日，總理在政府工作報(bào)告中明確指出堅(jiān)持依法行政是一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加強(qiáng)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督，建設(shè)法治政府，不斷提高依法行政能力。

對于建設(shè)法治政府的必要性與必然性，中國行政管理學(xué)會會長郭濟(jì)指出，隨著法制建設(shè)在中國的蓬勃發(fā)展，特別是依法治國方略的確立和寫入憲法，必然要求國家行政管理實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府。他還提出了對依法行政的未來展望：依法行政需要理論研究的指導(dǎo)和支撐，需要深入探討依法行政和法治政府的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)依法行政的體制和機(jī)制保障、依法行政與依法治國的關(guān)系、依法行政與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系、公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系等基本理論問題，逐步形成符合中國實(shí)際的依法行政理論框架。國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰對法治政府的基本標(biāo)志進(jìn)行了探討。他指出法治政府的基本標(biāo)志主要體現(xiàn)在4個方面：體制方面，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。法制方面，行政活動有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際并得到全面、正確實(shí)施；人民群眾的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。機(jī)制方面，及時反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。觀念方面，行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識明顯提高，對法律信仰和忠誠，全社會尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。

3.建“設(shè)責(zé)任政府”

人類歷史發(fā)展中一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，存在著一個無責(zé)任政府時期。隨著民主政治的發(fā)展，歐美國家的有關(guān)學(xué)者開始對這一問題進(jìn)行探討。在我國，較早研究責(zé)任政府的專著是王成棟的《政府責(zé)任論》和張賢明的《論政治責(zé)任———民主理論的一個視角》。此后，由于2003年SARS危機(jī)及一系列突發(fā)公共事件，理論界對于責(zé)任政府的探討開始增多。這一時期，比較具有代表性的著作是蔣勁松的《責(zé)任政府新論》及周亞越的《行政問責(zé)制研究》。與此同時，各級政府也進(jìn)行了相應(yīng)的行政體制改革，行政問責(zé)制、績效評估制等具體機(jī)制紛紛開始建立與完善，中國進(jìn)入了責(zé)任政府建設(shè)的時代。

對于責(zé)任政府的理念，國家行政學(xué)院李軍鵬指出：民主政府必然是責(zé)任政府，政府只有真正履行其責(zé)任時才是合法的。責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是一種對政府公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治時代的一種基本價值理念，責(zé)任政府理念要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的要求并加以滿足，必須積極地履行其社會義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。作為一種制度安排，責(zé)任政府意味著保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的責(zé)任控制機(jī)制，意味著強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法監(jiān)督，等等。

國家行政學(xué)院陳福今教授曾精辟地概括了一個責(zé)任政府所應(yīng)具備的4個基本特征：首先，在人民與政府的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從政府權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變、公民義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。其次，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府是一種有限權(quán)力政府，凡是市場和社會可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府不必越俎代庖。再次，在法治理念上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從法律僅僅治民、治事向法律首先治官、治權(quán)的轉(zhuǎn)變。最后，在責(zé)任制度上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向同時強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任和政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。

4.建“設(shè)廉潔勤政“”、務(wù)實(shí)高效”的“有限政府”

建設(shè)一個廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的基本前提。學(xué)界對于建設(shè)“廉潔政府”與“務(wù)實(shí)高效政府”并沒有太多爭論，只是在如何建設(shè)這個問題上存在一些不同看法。至“于有限政府”則存在著較多的爭論。有限政府理論首先被看作是一種自由主義的政府觀，因而關(guān)于有限政府的爭論實(shí)質(zhì)是一場圍繞自由主義的論戰(zhàn)。自由主義自20世紀(jì)90年代在中國登場之后，批評者與支持者之間展開了激烈的爭論。吉林大學(xué)行政學(xué)院韓冬雪著文指出，強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利至高無上、嚴(yán)格限制國家活動范圍的自由主義國家觀念，是與西方社會特定歷史階段相適應(yīng)的，這種思想主張不僅與我國的文化傳統(tǒng)相異質(zhì)，而且與我們的馬克思主義信仰相悖，更會影響到整個中華民族的前途與命運(yùn)。武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授施雪華在《政府權(quán)能理論》一書中，專節(jié)討論了“政府權(quán)力的限制”問題，主張政府的權(quán)力必須限定在某個界限內(nèi)，即以不損害個人與社會的權(quán)力和利益為原則。

四、深化行政管理體制改革的具體路徑

近年來，按照中央的有關(guān)要求，各級政府在實(shí)踐中探索符合自身特點(diǎn)的改革措施，取得了一定的成效。在改革的具體路徑上，政府部門及學(xué)術(shù)界主要形成如下一些思路。

1.在總體思路上，要處理好政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系。

一是做到政企分開、政資分開。要調(diào)整和轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控部門與市場監(jiān)管部門的職能。將國家發(fā)展戰(zhàn)略部門、財(cái)政部門、中央銀行等定位于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門。屬于地方在本區(qū)域內(nèi)的局部性經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)則由省級政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門在中央宏觀調(diào)控政策的框架內(nèi)進(jìn)行。二是做到政社分開。改革和完善社會管理體制，要進(jìn)一步提高政府依法管理社會的能力，管好應(yīng)由政府管理的社會事務(wù)。要充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會和其他社會組織的社會調(diào)節(jié)與公共服務(wù)作用。三是做到政事分開。政府集中力量行使純公共產(chǎn)品的供給職能，準(zhǔn)公共產(chǎn)品要組織好多元化供給的渠道，退出競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營活動。

2.樹立正確的施政理念，做到“以人為本”“、執(zhí)政為民”。

施政理念問題是政府及其工作人員在履行職能時面臨的首要問題。有什么樣的權(quán)力觀、政績觀，就會有什么樣的行政管理方式和行為模式。深化行政管理體制改革的目的，就是要建設(shè)人民滿意的政府。為此，就要樹立“以人為本“”、執(zhí)政為民”的理念。當(dāng)前，有些干部對以人為本的內(nèi)涵及其實(shí)質(zhì)理解還不夠準(zhǔn)確，在履行職能時難免出現(xiàn)一些失誤。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，就要首先在觀念上樹立正確的權(quán)力觀和符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要從理念上并在實(shí)踐中解決好這個問題，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.理順中央與地方關(guān)系，合理配置中央和地方的職權(quán)，充分調(diào)動兩個積極性。

學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國中央、省級政府的主要功能在于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業(yè)單位和為公眾提供公共服務(wù)。因此，要合理劃分中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，明確職責(zé)分工。一方面，權(quán)力下放的前提條件就是必須強(qiáng)化中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，擴(kuò)大地方自主權(quán)并非只是擴(kuò)大地方政府的權(quán)力，而是應(yīng)該包括擴(kuò)大基層人民群眾的民主權(quán)利和地方各級人民代表大會的權(quán)力，在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方政府的行政管理權(quán)限。

4.建立問責(zé)制度，加強(qiáng)政府績效評估，提升政府效能。

學(xué)界普遍認(rèn)為要加快建立以行政首長問責(zé)制為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，做到有責(zé)必問，有錯必糾。不僅要加強(qiáng)政府行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的督察，發(fā)揮審計(jì)與監(jiān)察部門的作用，同時也要接受來自政府外部的制衡，特別是人民代表大會的制衡?？冃гu估是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，是引導(dǎo)政府及其工作人員盡職盡責(zé)做好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要制度。有了績效評估的科學(xué)結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠依據(jù)。學(xué)者們認(rèn)為，要科學(xué)確定政府績效評估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，從制度層面保障政府工作效能的提升。

5.加快電子政務(wù)建設(shè)，推行政務(wù)公開，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

政府信息化是推行政務(wù)公開的重要手段，也是現(xiàn)代社會政府提供公共服務(wù)的途徑之一。政府部門采取信息化辦公，不僅提高了工作效率，還提升了服務(wù)質(zhì)量。學(xué)者們認(rèn)為，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)首先要更加注重社會管理和公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的應(yīng)用；其次要深入開展政務(wù)信息資源開發(fā)利用，進(jìn)一步推進(jìn)各級政府部門間已有應(yīng)用系統(tǒng)的“互聯(lián)、互通和信息共享”；最后要加強(qiáng)對電子政務(wù)的規(guī)劃和指導(dǎo)工作，為電子政務(wù)建設(shè)選好“突破口”。有學(xué)者指出，要把政務(wù)公開作為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度。要逐步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次，完善政務(wù)公開工作機(jī)制。

6.進(jìn)一步深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)管理方式更多地轉(zhuǎn)向宏觀管理。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象還時有存在。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴(yán)重問題。學(xué)者們指出，要深入貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，縮減政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督。

五、新近研究動態(tài)

1.全國性的專題研討會

2005年底，全國行政學(xué)院系統(tǒng)“學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，深化行政管理體制改革”理論研討會在國家行政學(xué)院舉行。與會專家一致認(rèn)為“，十一五”期間要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，完善政府運(yùn)行機(jī)制，提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，使政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護(hù)者。2006年8月“，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)行政管理體制改革”研討會暨中國行政管理學(xué)會年會在廣東佛山召開。與會專家強(qiáng)調(diào)在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，必須高度重視行政體制改革的重要性。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革，正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現(xiàn)代公共管理必須堅(jiān)持以人為本，注重全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。

2.其他學(xué)者的新近研究成果

中國行政管理學(xué)會副會長高小平撰文從科學(xué)發(fā)展觀的角度對轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行了探討。他認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變政府職能，是實(shí)現(xiàn)政府創(chuàng)新和加快行政管理體制改革的最佳路徑選擇；轉(zhuǎn)變政府職能是一個逐步深入的過程；從2003年黨的十六屆三中全會開始，轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)入了全面創(chuàng)新階段；經(jīng)過“非典”之后，確立了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們對政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識又有了新的飛躍，基點(diǎn)就是著眼于行政管理制度的全面創(chuàng)新《。人民日報(bào)》社記者杜飛進(jìn)從構(gòu)建和諧社會的角度探討了政府職能轉(zhuǎn)變問題[12]。他認(rèn)為，積極轉(zhuǎn)變政府職能是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義；而社會主義和諧社會的構(gòu)建，又在一定程度上取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，取決于政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新的推進(jìn)。因此，轉(zhuǎn)變政府職能要堅(jiān)持以人為本，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀；其次要著眼于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，準(zhǔn)確定位政府職能；再次是要堅(jiān)持科學(xué)民主決策和依法行政，提高政府執(zhí)行力和公信力；最后是要堅(jiān)持選好人、用好人，不斷提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議審議并通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，醞釀已久的第六次行政管理體制改革正式啟動。這次改革的一個鮮明特點(diǎn)是以“大部制”為突破口，探索部門職能的有機(jī)統(tǒng)一。國內(nèi)不少學(xué)者對此進(jìn)行了研討，但目前為止系統(tǒng)化的研究還不多見。中國社科院政治學(xué)研究所副所長房寧認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的客觀要求表現(xiàn)在行政體制上，就是把部門進(jìn)行綜合，功能進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這是中國實(shí)行“大部門制”的原因所在。國家行政學(xué)院的汪玉凱教授則指出“大部制”改革面臨的一些挑戰(zhàn)：一是權(quán)力的約束與監(jiān)督問題；二是黨政權(quán)力對接問題；三是改革的策略和方法選擇問題。他強(qiáng)調(diào)“大部制”改革將是一個循序漸進(jìn)的過程，必須堅(jiān)持充分論證、立足長遠(yuǎn)的原則逐步推進(jìn)。