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少數(shù)民族行政管理

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1.人口增長迅速:在國家和政府對少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)的扶植和幫助下,貴州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展迅速,生活、衛(wèi)生條件得到明顯改善,為貴州少數(shù)民族地區(qū)人口增長提供了必要的經(jīng)濟社會條件。1953年第一次人口普查資料顯示,貴州少數(shù)民族人口占貴州總?cè)丝诘?6.19%,到2000年第五次人口普查,貴州少數(shù)民族人口占貴州總?cè)丝诘?7.85%,上升了11.66個百分點,絕對人口數(shù)從393.88萬人上升到1333.96萬人,增長了940.08萬人。表1.1顯示了貴州四個主要少數(shù)民族絕對人口數(shù)變化情況,其中苗族和土家族表現(xiàn)尤為突出,十年間分別增長了61.31萬人和40.21萬人,貴州少數(shù)民族人口在發(fā)展過程中表現(xiàn)出高(出生率)、低(死亡率)、高(自然增長率)的特征。不可否認(rèn),貴州少數(shù)民族人口的迅速增長對促進(jìn)貴州少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用,但更重要的是應(yīng)注意到在目前貴州少數(shù)民族人口質(zhì)量較低的情況下,人口數(shù)量的過快增長將阻礙人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的發(fā)展,不利于人口、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.性別比失調(diào)嚴(yán)重:在貴州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會迅速發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善的情況下,貴州少數(shù)民族人口絕對數(shù)量迅速增長,但同時也反映出人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問題。貴州主要少數(shù)民族整體性別比和農(nóng)村性別比都高于貴州漢族和全國相應(yīng)水平。在全國少數(shù)民族性別比包括整體和農(nóng)村性別比水平都偏高于國際標(biāo)準(zhǔn)水平即103-107情況下,貴州主要少數(shù)民族的性別比問題顯得尤為嚴(yán)重,侗族,土家族,仡佬族,水族表現(xiàn)更為突出。雖然苗族、布依族性別比較其他少數(shù)民族低些,但依然高于國際標(biāo)準(zhǔn)水平(見圖1.1)。另一方面,按孩次性別比比較,貴州少數(shù)民族性別比高于全國水平

3.人口變化的原因及其影響:近年來,貴州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速,GDP和人均GDP都呈直線上升的趨勢(見圖1.2),2000人均GDP達(dá)到2038多元,但低于貴州整體平均水平,2000年貴州城鎮(zhèn)人均可支配收入為6280元,農(nóng)村農(nóng)民人均收入為2253.4元。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,貴州少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,醫(yī)療水平得到顯著提高,1949年貴州少數(shù)民族自治區(qū)僅有48個醫(yī)療機構(gòu),病床140張,初級衛(wèi)生人員僅為201人,2000年醫(yī)療機構(gòu)上升到1368個,病床2.22萬張,衛(wèi)生技術(shù)人員2.93萬人,改變了過去貴州少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生“一窮二白”的狀況。也就是說,隨著制約人口增長的經(jīng)濟社會因素包括醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)、環(huán)境、文化等改善和發(fā)展,貴州少數(shù)民族人口死亡率特別是嬰兒死亡率得到控制,致使人口增長迅速;另一方面國家計生政策對少數(shù)民族地區(qū)的“放寬”,促進(jìn)了貴州少數(shù)民族人口的增長。性別比嚴(yán)重失調(diào)是貴州少數(shù)民族人口發(fā)展過程中面臨的又一個重大問題。性別比失調(diào)是經(jīng)濟、社會、生物因素相互作用的結(jié)果。一方面,在傳統(tǒng)生育文化或生育觀念影響制約下,在貴州少數(shù)民族地區(qū)目前經(jīng)濟條件下家庭對男性收益預(yù)期高于女性的基礎(chǔ)上,在社會保障體制特別是農(nóng)村社會保障體制不健全的條件下,使得對男性的偏好高于女性;另一方面,隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展,生活水平的提高,利用B超等高科技技術(shù)通過嬰女性別鑒定進(jìn)行選擇性生育,致使性別比偏高。貴州少數(shù)民族人口增長過快,性別比偏高,不僅制約著人口再生產(chǎn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,人口素質(zhì)的提高,而且制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展,造成諸如婚姻擠壓、就業(yè)擠壓、買賣婚姻、童婚交換、拐賣婦女等現(xiàn)象的發(fā)生,從而影響著社會的穩(wěn)定,不利于人口、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

問題二:貴州少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口比例過高

近年來,貴州少數(shù)民族經(jīng)濟迅速發(fā)展,但較全省水平仍很低,其主要原因在于貴州少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貴州少數(shù)民族就業(yè)結(jié)構(gòu)依賴農(nóng)業(yè)。根據(jù)2000年人口普查中國民族人口資料顯示,貴州少數(shù)民族農(nóng)業(yè)戶人口數(shù)所占比例過高,占91.09%,非農(nóng)業(yè)戶人口僅占8.91%,相對于全國少數(shù)民族農(nóng)業(yè)戶人口數(shù)水平高8.5個百分點(見表2.1)。貴州少數(shù)民族農(nóng)業(yè)戶人口數(shù)所占比例過高,這充分反映出貴州少數(shù)民族地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展是貴州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)民增收的“法碼”,農(nóng)業(yè)成為貴州少數(shù)民族地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)部門所占比例過大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯不合理。從職業(yè)行業(yè)構(gòu)成來看,貴州少數(shù)民族主要職業(yè)人員為農(nóng)林牧漁人員、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸人員,他們分別占88.63%、2.7%、3.5%;貴州少數(shù)民族主要從事行業(yè)為農(nóng)林牧漁業(yè)、采掘業(yè)、制造業(yè)建筑業(yè),他們分別占88.73%、0.43%、2.07%、0.57%(見表2.2)。數(shù)據(jù)充分顯示,貴州少數(shù)民族從事農(nóng)林牧漁業(yè)所占比例過大,也充分證實了為什么貴州少數(shù)民族經(jīng)濟增長和生活水平整體低于全省整體水平,也充分證實了貴州少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為什么那么低。據(jù)資料顯示,至2000年貴州民族自治地方的城市化水平為15.21%,自治州為20.44%,自治縣為13.79%,分別比全省水平低9.66,3.43,10.08個百分點。貴州少數(shù)民族農(nóng)業(yè)戶人口所占比例過大,且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)為一種非集約的農(nóng)耕或種養(yǎng)型經(jīng)濟,而不是集約型經(jīng)濟和農(nóng)工商復(fù)合型經(jīng)濟,這不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化,造成過多的農(nóng)業(yè)過剩人口。在城鎮(zhèn)化水平低的情況下不利于農(nóng)業(yè)過剩人口的有序轉(zhuǎn)移,造成農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)擠壓、生活水平特別是人均生活水平的下降。

問題三:貴州少數(shù)民族文化素質(zhì)過低

解放后,國家和政府十分重視民族地區(qū)科教文化的發(fā)展,在少數(shù)民族自治地方興辦民族學(xué)校,推廣科學(xué)技術(shù),并起到了顯著成績。到2000年貴州有民族院校4所,民族中專及師范學(xué)校29年,普通中學(xué)764所,小學(xué)8143所,獨立設(shè)置的少數(shù)民族學(xué)校,普通中學(xué)114所(在校生95588人,專任教師5405人),職業(yè)中學(xué)16所(在校生3907人,專任教師378人),小學(xué)229所(在校生95270人,專任教師4254人),初步形成從初等教育到高等教育的民族教育格局。然而,貴州少數(shù)民族的教育整體水平和農(nóng)村水平都低于全國水平,貴州少數(shù)民族農(nóng)村水平低于貴州整體水平(見表3.1和圖3.1)。貴州少數(shù)民族的低層次教育水平所占比例非常大,按初中小學(xué)水平相加計算,分別為70.74%(整體水平)、72.27%(農(nóng)村水平),農(nóng)村低于整體水平1.53個百分點;按未上過學(xué)、掃盲班、小學(xué)、初中四個低層次水平相加計算,分別占93.32%(整體水平),97.29%(農(nóng)村水平),高于全國相應(yīng)水平4.9和2.42個百分點;按高中水平以上計算,所占比例不到7%,整體為6.68%,農(nóng)村僅為2.71%。雖然數(shù)據(jù)顯示小學(xué)初中所占比例比較高,但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,知識結(jié)構(gòu)變化和知識更新速度的加快,原有的知識將很有可能被淘汰,不能適應(yīng)新環(huán)境的變化,成為新的文盲或半文盲。因此,數(shù)據(jù)充分反映出貴州少數(shù)民族文化素質(zhì)整體水平非常低,這不利于人口素質(zhì)的提高,不利于貴州少數(shù)民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,將成為制約貴州少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高的最大瓶頸。

合計100%100%100%100%貴州少數(shù)民族問題的思考及其對策建議

中共十六大明確提出全面建設(shè)小康社會,加快推動社會主義現(xiàn)代化。西部是欠發(fā)達(dá)地區(qū),也是多民族地區(qū),沒有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康,沒有少數(shù)民族地區(qū)的小康,是不完整的小康。貴州屬西部地區(qū),多民族聚居的省份,除漢族外世居民族17個,由于歷史、社會、文化的原因使貴州整體經(jīng)濟發(fā)展水平較沿海和中部地區(qū)落后,且少數(shù)民族地區(qū)表現(xiàn)更為突出。因此,加快貴州少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展,實現(xiàn)跨越式發(fā)展是貴州及其貴州少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵,也是貴州當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。雖然,貴州少數(shù)民族及其少數(shù)民族地區(qū)自新中國成立以來在經(jīng)濟社會方面都取得了顯著成績,生活水平、生產(chǎn)生活條件都得到改善,但整體上講,較全省整體水平和全國水平仍很低。綜上所分析,貴州少數(shù)民族目前存在著人口數(shù)量增長過快、性別比失調(diào)、農(nóng)業(yè)人口比例過大、人口文化素質(zhì)水平過低等等問題,這正是制約貴州少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展最大的瓶頸。貴州少數(shù)民族所表現(xiàn)出的這一系列問題不僅表現(xiàn)為貴州少數(shù)民族的人口問題,更重要是貴州的社會問題和政治問題。貴州少數(shù)民族及其少數(shù)民族地區(qū)在新的社會發(fā)展形勢下,必須以改革開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機,高度重視少數(shù)民族目前面臨的問題,以積極、客觀的態(tài)度來解決這些問題,以實現(xiàn)貴州少數(shù)民族及其少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展,從而實現(xiàn)貴州少數(shù)民族地區(qū)的全面小康社會。為做到這一點,首先、在少數(shù)民族地區(qū)需加強計劃生育政策的實施,并且在實施計劃生育政策的同時高度重視性別比失調(diào)的問題,以優(yōu)化人口的自然構(gòu)成。少數(shù)民族地區(qū)實行計劃生育政策目的在于控制人口數(shù)量,提高人口質(zhì)量,提倡優(yōu)生優(yōu)育,改變傳統(tǒng)的生育觀念。由于貴州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,在實施計生政策過程中采用行政處罰的措施效果不好,最有效的方法將是政府加強宣傳和引導(dǎo),讓少數(shù)民族從思想上接受計劃生育政策和現(xiàn)代生育文化,同時將計劃生育工作和經(jīng)濟社會建設(shè)(扶窮)相結(jié)合。第二、根據(jù)目前貴州少數(shù)民族文化素質(zhì)特點,加大貴州少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的投入,其原因在于知識更新加快,原有的知識將被淘汰,加上現(xiàn)仍有21.53%的未讀書者,所以鞏固現(xiàn)有的低層次水平是很有必要的。加大勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),有利于農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移,有利于就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加快對民族地區(qū)高等教育的扶助和投入是提高貴州少數(shù)民族整體文化素質(zhì)和適應(yīng)新經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的必然要求。。第三、加快貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投資、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、加快貴州少數(shù)民族地區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè),從而加快貴州少數(shù)民族地區(qū)非集約型農(nóng)耕方式向集約型農(nóng)耕方式和農(nóng)工商復(fù)合型經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變,提高貴州少數(shù)民族的經(jīng)濟收入。第四,貴州少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)無論在人口性別比問題還是教育水平問題都表現(xiàn)更為嚴(yán)重,因此加大對農(nóng)村的投入和扶植顯得更為重要,逐步增加他們的就業(yè)機會、學(xué)習(xí)機會和發(fā)展機會。

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[6]貴州統(tǒng)計年鑒2001

[7]中國2000年人口普查資料上中下冊

[8]中國2000年人口普查中國民族人口資料上下冊

內(nèi)容概要:筆者從貴州少數(shù)民族的人口自然構(gòu)成、經(jīng)濟社會構(gòu)成、人口素質(zhì)等方面思考分析了貴州少數(shù)民族目前存在的人口增長過快、性別比失調(diào)、農(nóng)業(yè)人口比例過大、文化素質(zhì)過低的問題,分析了這些問題存在的原因以及這些問題對貴州少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面實現(xiàn)小康社會的影響,同時提出了解決這些問題的一些相關(guān)建議對策。

關(guān)鍵詞:性別比少數(shù)民族婚姻擠壓