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摘要：探討了電子政務發(fā)展的保障措施，并從基本支撐體系、應用系統(tǒng)、信息資源、法律法規(guī)等方面論述了電子政務的管理模式。

關鍵詞：電子政務；創(chuàng)新管理；管理模式

1引言

電子政務是20世紀末為迎接網(wǎng)絡時代政府行政職能的現(xiàn)代化、民主化、公開化和高效率的挑戰(zhàn)而提出的，是社會信息化和信息網(wǎng)絡化發(fā)展的大勢所趨。電子政務是政務公開的主要手段，是為民服務的重要渠道，是提高效率的有效措施。大力推進電子政務發(fā)展，辦好政府網(wǎng)站，使之成為提高效率的平臺、為民辦事的平臺、助民生活的平臺、監(jiān)督政務的平臺和與民交流的平臺。電子政務不僅是國家信息化建設的核心部分，而且其發(fā)展還能夠帶動電子商務、企業(yè)信息化、政府信息化等全面發(fā)展，因此是信息化建設的重中之重。

2電子政務發(fā)展的保障措施

（1）領導重視是前提：確立領導在電子政務工作動態(tài)監(jiān)管中的主導地位。沒有“一把手”的重視，電子政務很難取得實效，所以說“電子政務”是“一把手”工程。

（2）全員參與是關鍵：電子政務也是全員參與的工程，只有每個工作人員都能使用，才能發(fā)揮電子政務應有的效應。主動參與，明確定位。堅持選賢任能，公開選拔，不斷推進電子政務隊伍專業(yè)化進程，精心籌劃電子政務培訓課程，重點加強對電子政務隊伍的教育和培訓。同時，將電子政務使用情況納入年度績效考核體系，要求達標驗收，并與部門的評優(yōu)相結合，從而確保全員參與的實現(xiàn)。

（3）完善需求是重點：電子政務能否有效運行，關鍵在于電子政務系統(tǒng)能否滿足本單位的政務、業(yè)務需要。因此，必須根據(jù)工作需要，對單位的業(yè)務流程進行梳理、簡化、優(yōu)化、提出適合電子政務要求的需求。

（4）選好合作伙伴是保證：在電子政務軟件開發(fā)上，應采技術實力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗豐富、后續(xù)服務到門的大型軟件開發(fā)公司，從而為網(wǎng)絡建設和正常運行奠定堅實的基礎。

（5）采用先進技術是核心：信息技術是支持政府工作人員分工協(xié)作的基礎，是實現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置，資源共享，消除信息孤島，協(xié)同工作的基礎。

（6）加強信息安全是保障：必須充分認識做好信息安全保障工作的極端重要性，全面提高信息安全防護能力，采用硬件防火墻，正版殺毒軟件，數(shù)據(jù)備份軟件，確保電子數(shù)據(jù)的安全和完整。重點保障基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全，創(chuàng)建安全健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障和促進信息化健康發(fā)展。建立信息安全保障基礎設施，其中包括：建立重要的信息安全管理中心和密碼管理中心；建立數(shù)據(jù)備份和災難恢復設施；建立國家信息安全認證認可機構等。增加信息安全資金投入，加大對信息安全基礎設施建設和基礎性工作的支持力度。

（7）建立電子政府創(chuàng)新管理體系是目標：建立充分運用競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制的電子政府創(chuàng)新管理體系，提高湖北省電子政府創(chuàng)新管理活力，確保政府信息，重要信息的有效利用，提高信息利用率。

3電子政務發(fā)展的管理模式

為了促進電子政務的發(fā)展，對電子政務的管理應圍繞以下幾個方面全面地進行：構建基本支撐體系、完善服務與應用系統(tǒng)、建設信息資源與共享平臺、協(xié)調基礎設施的建設、完善法律法規(guī)。

3.1構建基本支撐體系

3.1.1保證電子政務外網(wǎng)和內網(wǎng)的線路安全

選用TCP/IP網(wǎng)絡作為低層通信網(wǎng)，利用SSL協(xié)議（SecureSocketsLayer，安全套接層）構建安全通訊線路。它是目前安全電子商務交易中使用最多的協(xié)議之一，內容主要包括協(xié)議簡介、記錄協(xié)議、握手協(xié)議、協(xié)議安全性分析以及應用等，有較好的兼容和擴展性。也可以利用IPSEC或其他安全協(xié)議進行構建，最大限度的保證網(wǎng)絡線路的安全、穩(wěn)定、保密。

3.1.2構建安全體系

安全管理體制綜合了安全檢測、實體安全、運行安全、信息安全、網(wǎng)絡公共秩序和人員管理等安全法規(guī)的規(guī)定。首先對系統(tǒng)本身的安全漏洞進行測試檢查并修復，有效防止在進行政務處理或交換時錯誤的發(fā)生。另外，嚴格保證線路、基站、服務器等基礎設施的安全。加強和規(guī)范電子政務網(wǎng)絡信任體系建設，建立有效的身份認證、授權管理和責任認定機制。完善密鑰管理基礎設施，運用適合網(wǎng)絡結構的安全技術，為系統(tǒng)提供保障。充分利用密碼、訪問控制等技術保護電子政務安全，促進應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。有實效的稽查制度和事故應變制度也是管理體制的重要組成部分，無論對政府辦公人員還是普通上網(wǎng)民眾都應進行有效的監(jiān)察制度，最大限度的減少人為的疏忽或惡意的行為對系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來的影響。

3.1.3確定系統(tǒng)可靠性方案

由于政務系統(tǒng)有著比一般電子商務更強調穩(wěn)定性和安全性，應建立健全信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵的防范能力和網(wǎng)絡失泄密的檢查發(fā)現(xiàn)能力。統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務應急響應與災難備份建設，對發(fā)生的系統(tǒng)突發(fā)實踐應有一套成熟的應急方案，如：備份，防病毒，復雜系統(tǒng)的容錯，應急體系等。

3.2完善服務與應用系統(tǒng)

建設服務與應用系統(tǒng)是電子政務建設的主要內容。應逐步完善已建應用系統(tǒng)，強化已建系統(tǒng)的應用，推動互聯(lián)互通和信息共享，支持部門間業(yè)務協(xié)同。對新建的應用系統(tǒng)，要根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設。各地區(qū)、各部門要做好需要優(yōu)先支持業(yè)務的流程梳理，搞好部門應用系統(tǒng)和地方綜合應用系統(tǒng)的銜接。應用系統(tǒng)建設要有利于深化政府機構改革和優(yōu)化組織結構，避免簡單地在原有體制和業(yè)務流程基礎上建設應用系統(tǒng)。

3.3建設信息資源與共享平臺

建設集成的科技信息資源共享咨詢服務平臺和電子信息產(chǎn)品數(shù)據(jù)交換平臺。包括統(tǒng)一規(guī)劃和集成的若干個大型數(shù)據(jù)中心、文獻資源中心、科技信息數(shù)據(jù)庫，為政府提供決策依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)和社會提供基礎數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、科技文獻、技術標準、人才資源、知識產(chǎn)權、專利、產(chǎn)業(yè)技術動態(tài)等各種信息查詢服務。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，逐步建立政務信息資源目錄體系，為各級政府提供信息查詢和共享服務；逐步建立跨部門的政務信息資源交換體系，圍繞部門內信息的縱向匯聚和傳遞、部門間在線實時信息的橫向交換等需求，為各級政府的社會管理、公共服務和輔助決策等提供信息交換和共享服務。

3.4協(xié)調基礎設施的建設

基礎設施的建設也是十分重要的，基于構建先進的國家信息基礎設施和推進三網(wǎng)融合的需要，并考慮到自身的潛在產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭實現(xiàn)重點突破，開發(fā)出一批重大業(yè)務應用，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和創(chuàng)新產(chǎn)品?；A設施包括國家電子政務網(wǎng)絡、政務信息資源目錄體系與交換體系、信息安全基礎設施?；A設施建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復投資和盲目建設；提高整體使用效益。

3.5完善法律法規(guī)

貫徹落實國家有關加強自主創(chuàng)新的法律法規(guī)和配套政策；推動《信息產(chǎn)業(yè)科技促進法》的制定工作，以此作為信息產(chǎn)業(yè)科技法律法規(guī)與政策體系的龍頭，統(tǒng)領信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展工作，指導和規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)科技政策的制定和執(zhí)行；進一步完善信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作體系，強化中介服務，建立信息技術專利數(shù)據(jù)庫，研究國外信息產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權法律政策，進行知識產(chǎn)權態(tài)勢分析，提供專利檢索和預警信息服務。通過制定鼓勵技術轉讓政策，明確知識產(chǎn)權歸屬。

綜上所述,電子政務是一個十分復雜而又龐大的系統(tǒng)工程，牽扯到系統(tǒng)、基礎設施、法律法規(guī)、人員的培訓等諸多方面的問題。構建電子政務系統(tǒng)應逐步開展，應對現(xiàn)有資源進行優(yōu)化比對未來的構建進行合理的規(guī)劃并加以實現(xiàn)。我們還需要在建設中總結經(jīng)驗，最終構建出符合中國國情的優(yōu)秀的電子政務系統(tǒng)。

參考文獻

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