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2001年2月28日，在全國(guó)老齡工作委員會(huì)第三次全體會(huì)議上，李嵐清副總理強(qiáng)調(diào)指出，“老齡工作的重點(diǎn)在社區(qū)、在基層”。為了貫徹落實(shí)嵐清副總理的指示精神，探索加強(qiáng)基層老齡工作的有效途徑，2002年11月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室在云南召開(kāi)了“加強(qiáng)社區(qū)老齡工作座談會(huì)”，民政部、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李寶庫(kù)同志作了部署講話，決定在北京、上海、天津、黑龍江、遼寧、山東、江蘇、福建、湖北、云南10省市，各選擇1個(gè)城區(qū)和1個(gè)縣（市）作為試點(diǎn)單位，用一至兩年時(shí)間進(jìn)行加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的試點(diǎn)。

一、社區(qū)老齡工作試點(diǎn)的原則

這次社區(qū)老齡工作試點(diǎn)的總體設(shè)想是，以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》為依據(jù)，以黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治為基礎(chǔ)，以老年活動(dòng)場(chǎng)所為陣地，以老年群眾組織為抓手，以落實(shí)“六個(gè)老有”為內(nèi)容，以提高社區(qū)老年人的生活質(zhì)量為目的，完善工作體系，推動(dòng)基層老齡工作持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、社區(qū)老齡工作試點(diǎn)的內(nèi)容

自2001年12月全國(guó)老工辦下發(fā)了“關(guān)于在10省市進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作試點(diǎn)通知”后，10省市的老齡辦便積極響應(yīng)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)通知精神，周密部署，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實(shí)施方案，明確了試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、方法步驟、基本目標(biāo)，選定了具有一定代表性、具有一定工作基礎(chǔ)、有推廣價(jià)值的社區(qū)（村）作為試點(diǎn)單位。同時(shí)爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位對(duì)試點(diǎn)工作的支持，穩(wěn)步開(kāi)展試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)近一年的努力，試點(diǎn)工作取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、建立社區(qū)老齡工作管理體制

在城市社區(qū)普遍理順了機(jī)構(gòu)，建立了社區(qū)老齡工作委員會(huì)（有的地方叫社區(qū)老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組），吸收相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加，健全工作隊(duì)伍，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度。在試點(diǎn)中，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，明確了社區(qū)老齡工作的定位、任務(wù)和職責(zé)，使老齡工作擺到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作日程中。社區(qū)老齡委負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)老齡工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)老齡委在社區(qū)黨組織和居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。哈爾濱在試點(diǎn)中摸索出了“三個(gè)建立健全”和“三個(gè)實(shí)行”。云南昆明盤龍區(qū)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，提出了“1144”工程。天津和平區(qū)在試點(diǎn)中逐步建立和完善了“三級(jí)老齡工作制度”和“六冊(cè)一卡”，使老齡工作逐步走向規(guī)范化、制度化、社會(huì)化，推動(dòng)了社區(qū)老齡工作向縱深發(fā)展。武漢江漢區(qū)按老齡組織網(wǎng)絡(luò)、老年文體教、老年基本情況等三大類24個(gè)項(xiàng)目建立臺(tái)帳制度，經(jīng)過(guò)實(shí)施，效果不錯(cuò)。

在農(nóng)村成立了村老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)村老年協(xié)會(huì)。村老齡工作小組和老年協(xié)會(huì)都在村黨組織、村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞村建設(shè)的中心任務(wù)開(kāi)展工作。北京順義區(qū)制定了農(nóng)村老齡工作十三項(xiàng)制度，為爭(zhēng)取2002年實(shí)現(xiàn)“六鎮(zhèn)、百村、千戶、萬(wàn)人”的農(nóng)村社區(qū)老齡形象工程，三年要有60%的農(nóng)村社區(qū)老齡工作達(dá)標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。天津市在村委會(huì)設(shè)立由村黨支部書記或村長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)民政工作的副村長(zhǎng)、村團(tuán)支書、民兵連長(zhǎng)、婦聯(lián)主任和老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)為成員的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。兩委老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確職責(zé)，定期召開(kāi)會(huì)議，指導(dǎo)老年協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作。其他試點(diǎn)省市也建立了類似的工作機(jī)構(gòu)，初步理順了社區(qū)層面的老齡工作管理體制，從組織上保證了社區(qū)老齡工作有人抓，有人管。

2、規(guī)范和加強(qiáng)老年群眾組織

發(fā)展老年群眾組織是推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作開(kāi)展的重要內(nèi)容，也是這次試點(diǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，能否把老年全中組織建設(shè)好是試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。在試點(diǎn)單位的居委會(huì)（村）都成立了老年協(xié)會(huì)，作為社區(qū)（農(nóng)村）老齡委工作的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了社區(qū)（農(nóng)村）老齡事物管理的職能。遼寧臺(tái)安縣、福建的福州鼓樓區(qū)和石獅、云南昆明盤龍區(qū)、武漢江漢區(qū)、江蘇洪澤縣的老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)由社區(qū)（村）黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任，協(xié)會(huì)其他主要成員經(jīng)選舉由熱心老齡工作的老同志擔(dān)任。協(xié)會(huì)是老年人自愿組成的自治組織，按照協(xié)會(huì)章程，實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)，并接受會(huì)員和社會(huì)各界監(jiān)督。湖北大冶銅山村實(shí)行老年協(xié)會(huì)、民事調(diào)節(jié)委員會(huì)、紅白理事會(huì)“三塊牌子、一套班子”運(yùn)行管理模式，村老年協(xié)會(huì)指定了一系列有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，探索出一條鄉(xiāng)村老齡工作的路子。北京順義農(nóng)村在老年協(xié)會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立了為老服務(wù)的“四組、四隊(duì)”，通過(guò)“四組、四隊(duì)”活動(dòng)的開(kāi)展，提高了老年人的受益率和參與率。云南江川縣在村級(jí)老年協(xié)會(huì)實(shí)行“六個(gè)一”規(guī)范化管理。黑龍江泰來(lái)縣老年協(xié)會(huì)做到“一冊(cè)、四簿、六有、三上墻”家了制度建設(shè)。天津老年協(xié)會(huì)在試點(diǎn)前名稱不統(tǒng)一、章程不規(guī)范、陣地不固定、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、活動(dòng)不經(jīng)常等問(wèn)題，試點(diǎn)開(kāi)始后，他們按照自制規(guī)范化、決策民主化、管理制度化、活動(dòng)經(jīng)?；?nèi)容多樣化的方向，從依法設(shè)立、規(guī)范章程、明確職責(zé)三個(gè)方面設(shè)立積極探索加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)自身建設(shè)的途徑。試點(diǎn)的實(shí)踐證明，以老年協(xié)會(huì)的形式發(fā)展老年群眾組織是一條很好的途徑。

3、建設(shè)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施，拓寬為老服務(wù)內(nèi)容

在為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，各有各的招，可謂是“八仙過(guò)海，各現(xiàn)其能”，出現(xiàn)了“眾人拾柴火焰高”的大好局面。北京東城區(qū)按照“四個(gè)便于”的原則規(guī)劃社區(qū)，在寸土寸金之地興建了一批老年福利服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、資源共享為老服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建雙贏的運(yùn)行機(jī)制。順義區(qū)在試點(diǎn)中，重點(diǎn)實(shí)施了“六三工程”。福州鼓樓在試點(diǎn)起步階段，通過(guò)政府先行投入帶動(dòng)社會(huì)和個(gè)人捐助，建成了一大批為老服務(wù)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。此外，整合社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位老年活動(dòng)場(chǎng)所，努力做到資源共享，石獅充分利用華僑、企業(yè)家多且熱心老年公益事業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的力度，為試點(diǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。湖北黃石通過(guò)“星光計(jì)劃”，推動(dòng)建立具有社區(qū)特色、功能齊全的老年服務(wù)設(shè)施體系，做到“四個(gè)注重，四個(gè)突出”。同時(shí)強(qiáng)化企事業(yè)單位“參與、剝離、共建”作用，有效整合社區(qū)為老服務(wù)資源，摸索出了一條老工業(yè)區(qū)老齡工作的道路。蘇州金閶區(qū)以前瞻的眼光，將全區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)作為加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的基礎(chǔ)工程，多渠道籌資成立慈善基金會(huì)建立老年公寓。整合社區(qū)、調(diào)配社區(qū)資源，共駐共建。山東濟(jì)南歷下區(qū)和青島市南區(qū)動(dòng)員社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，利用單位場(chǎng)地、設(shè)施、資金和人員為老年人提供服務(wù)，還建起了老年人呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，為部分老年人安裝了呼叫終端。山東肥城采取政府扶持、集體投入、社會(huì)興辦等多種途徑，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

特別值得一提的是哈爾濱市和上海市將信息與通訊技術(shù)納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)為老服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)。2002年，哈爾濱市以社區(qū)老齡工作試點(diǎn)為契機(jī)，投資200萬(wàn)人民幣，適時(shí)推出了居安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?，F(xiàn)在該系統(tǒng)已經(jīng)初具規(guī)模，正在運(yùn)行中。居安服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)通過(guò)整合市、區(qū)、街、社區(qū)4級(jí)資源，極大地改善了社區(qū)為老助老的服務(wù)功能。居安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具有兩個(gè)通道：一是信息通道，二是物流通道，均可覆蓋全市。信息通道24小時(shí)為老年人服務(wù)，老年人只要打一個(gè)電話便可以享受急診急救、家政服務(wù)、健康咨詢、情感慰藉等多項(xiàng)服務(wù)。物流通道的終端設(shè)全心全意服務(wù)站，服務(wù)站根據(jù)管控中心的指令完成物流服務(wù)?，F(xiàn)在全市全心全意服務(wù)站已建100個(gè)，計(jì)劃2003年底覆蓋全市。現(xiàn)在，各商家、企事業(yè)單位紛紛看好居安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，競(jìng)相為該系統(tǒng)投資，爭(zhēng)取加入該系統(tǒng)，作為自己進(jìn)入社區(qū)的載體。例如，南和醫(yī)藥公司（民營(yíng)企業(yè)）已經(jīng)簽約，計(jì)劃投資200萬(wàn)人民幣，進(jìn)入該系統(tǒng)。目前，全市已有343家企事業(yè)單位成為居安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)資源，已有近20萬(wàn)人加入居安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

上海建設(shè)“社區(qū)老年人關(guān)懷系統(tǒng)”是上海市政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目之一。主要任務(wù)是，在社區(qū)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、電訊、傳媒為主的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、非政府組織和志愿者為主的公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系社會(huì)各方面的產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)合一，為老年人提供各種服務(wù)。系統(tǒng)包括：（1）、上海熱線電話：以接受老年人咨詢和服務(wù)為主，每年接聽(tīng)11萬(wàn)個(gè)電話，后臺(tái)服務(wù)組織2000余家。（2）、上海熱線信息網(wǎng)：以信息為主，每年信息4萬(wàn)余條，咨詢服務(wù)單位4000余家。（3）、安康通老年人緊急援助呼叫網(wǎng)絡(luò)：以安全、火警、急救為主，附有800個(gè)免費(fèi)電話聊天和免費(fèi)送貨、上門維修等服務(wù)，擁有老年人用戶1萬(wàn)多戶。（4）、老年人遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)：以電視、網(wǎng)絡(luò)等形式傳播老年大學(xué)的授課內(nèi)容，擁有10多萬(wàn)老年學(xué)生。上海市計(jì)劃，在老年人遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)中，增加廣播、有線寬帶和衛(wèi)星等傳播形式。在信息網(wǎng)上，設(shè)計(jì)和制作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間護(hù)理、上門服務(wù)等咨詢和預(yù)定服務(wù)的軟件。目前，中國(guó)政府正在向全國(guó)推廣哈爾濱市和上海市的經(jīng)驗(yàn)，也希望在這方面加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。這種大手筆的做法代表了社區(qū)為老服務(wù)向信息化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的方向，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)老齡工作的共同發(fā)展方向。

設(shè)施的完善推動(dòng)了為老服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目的拓寬。福州鼓樓區(qū)在試點(diǎn)中，堅(jiān)持“以人為本”，從生活服務(wù)、醫(yī)療、教學(xué)等方面滿足不同層次老年人的需求。北京東城區(qū)在區(qū)、街道建有社區(qū)服務(wù)中心、設(shè)網(wǎng)站和熱線電話，實(shí)現(xiàn)了三位一體化運(yùn)作，采取七項(xiàng)措施幫扶空巢家庭老人，順義區(qū)在試點(diǎn)中把老有所養(yǎng)問(wèn)題放在首位，千方百計(jì)籌措資金、抓保障，促供養(yǎng)，從根本上解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題。天津初步構(gòu)建起為老服務(wù)的“五個(gè)體系”框架，重點(diǎn)抓好生活照料、醫(yī)療保健、老年教育、老年文化和老年權(quán)益五項(xiàng)工作。湖北鄂州西山街道辦事處堅(jiān)持“養(yǎng)為”結(jié)合，建立特困老人救助基金和五保戶供養(yǎng)制度，興建福利院，走出了一條適合農(nóng)村老齡工作的新路子，較好地解決了農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。黃石鼓勵(lì)企業(yè)為老服務(wù)設(shè)施面向社會(huì)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社區(qū)雙贏。洪澤縣開(kāi)展幫助貧困會(huì)員脫貧致富、“五登門”等活動(dòng)，增強(qiáng)了村老年協(xié)會(huì)的吸引力。沈陽(yáng)沈河區(qū)的“愛(ài)心電話”服務(wù)、救助服務(wù)、志愿者服務(wù)等搞得有聲有色。山東濟(jì)南和青島建立了三級(jí)老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展“醫(yī)療進(jìn)社區(qū)、律師進(jìn)社區(qū)、家政進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。濟(jì)南歷下利用政府資助和社會(huì)捐款建立了“歷下呂觀”特困老年人救助基金。

4、豐富社區(qū)老年人的精神文化生活，增強(qiáng)老年人的參與熱情

各地以星光老年活動(dòng)之家和老年活動(dòng)中心為依托，讓老年教育進(jìn)社區(qū)。利用老年大學(xué)和老年學(xué)校，注意抓好老年的思想政治工作和老年教育工作，這樣既達(dá)到了寓教于樂(lè)的，又使老年人各方面的素質(zhì)得以提高。社區(qū)是老年人最主要的生活場(chǎng)所，各地老齡委充分發(fā)揮了社區(qū)老年人協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，組建各種老年文體組織，舉辦各種文藝和體育活動(dòng)，讓老年人動(dòng)起來(lái)。通過(guò)這些活動(dòng)，提高了老年人的身心健康，讓老年人把握時(shí)代脈搏，把社區(qū)老齡工作和黨、政府的中心工作緊密結(jié)合，引導(dǎo)老年人立足本社區(qū)，為兩個(gè)文明貢獻(xiàn)余熱。蘇州金閶區(qū)堅(jiān)持“五進(jìn)社區(qū)”，由于社區(qū)老齡工作的不斷深入開(kāi)展，老年人的面貌煥然一新，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和家庭和睦。山東濟(jì)南歷下區(qū)、肥城市積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦社區(qū)老年大學(xué)，適應(yīng)老年人求知求新的愿望。

老年人既是社區(qū)建設(shè)的受益者，更是社區(qū)建設(shè)的重要力量。如何發(fā)揮老年人在社區(qū)建設(shè)中的作用，是試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。福州鼓樓區(qū)成立了以老年人為主體的社區(qū)“義務(wù)十大員”工作隊(duì)伍，協(xié)助居委會(huì)搞好各項(xiàng)工作。鄂州西山街辦支持鼓勵(lì)低齡健康老人興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事種養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，把“養(yǎng)”與“為”較好的結(jié)合起來(lái)。洪澤縣大多數(shù)老年協(xié)會(huì)會(huì)員根據(jù)自身特點(diǎn)，在協(xié)會(huì)的組織下，積極從事一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為家庭增加了收入。洪澤縣組織老年協(xié)會(huì)參加廉政建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督作用。沈陽(yáng)沈河區(qū)老年協(xié)會(huì)已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量，他們開(kāi)展了“一學(xué)、二寫、三看、四練、五奉獻(xiàn)”系列活動(dòng)，在社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。

5、積極探索社區(qū)老齡工作經(jīng)費(fèi)籌措渠道

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足是困擾社區(qū)老齡工作一個(gè)棘手的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，依靠政府大包大攬不行，“等、靠、要”的思想更不可取。因此，必須探索經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。令人欣慰的是，一些地方通過(guò)試點(diǎn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。洪澤縣為了解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，除了依靠政府撥款、會(huì)員會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐款外，還支持老年協(xié)會(huì)創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，協(xié)會(huì)通過(guò)自身的勞動(dòng)創(chuàng)收，既減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，又為開(kāi)展活動(dòng)提供了經(jīng)費(fèi)來(lái)源。福建在農(nóng)村建立老年福利互助金和老年人創(chuàng)收基地，村（居）組織劃出部分共有荒山、灘涂給老年協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)或?qū)⑹袌?chǎng)管理等部分公共事業(yè)交給老年協(xié)會(huì)管理，收益歸協(xié)會(huì)使用，這樣，既能促進(jìn)老有所為，又解決了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。石獅利用協(xié)會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)、村（居）撥款、社會(huì)捐款、老年基金利息、店面租金等保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源。云南江川大街鎮(zhèn)村委會(huì)在試點(diǎn)中將停車場(chǎng)、12間鋪面交由老年協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)，年收入達(dá)10余萬(wàn)，滿足了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需要。黃營(yíng)村將集貿(mào)市場(chǎng)交由村協(xié)會(huì)管理，大街鎮(zhèn)、雄關(guān)鄉(xiāng)還采取社會(huì)捐助的辦法創(chuàng)立老年福利促進(jìn)會(huì)，開(kāi)展救助特困老人活動(dòng)。哈爾濱在試點(diǎn)中，采用“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法，構(gòu)建社區(qū)老齡工作經(jīng)費(fèi)保障體系，取得了一些突破。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

一年來(lái)，試點(diǎn)單位進(jìn)行大膽探索，其基本經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)包括以下幾個(gè)方面：

1、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。做好社區(qū)老齡工作，必須實(shí)現(xiàn)提高老年人生活質(zhì)量這個(gè)根本目標(biāo)。試點(diǎn)中，10省市試點(diǎn)單位以不斷提高老年人生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，具體分解和整合社區(qū)老齡工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力使老年人的問(wèn)題在社區(qū)得到基本解決。實(shí)踐證明，緊緊抓住這個(gè)目標(biāo)，貫徹“三個(gè)代表”重要思想就能落到實(shí)處，老齡工作就會(huì)贏得廣大基層老年群眾的廣泛支持，就會(huì)充滿生機(jī)和活力，同時(shí)，也能切實(shí)使基層老齡工作起到維護(hù)社會(huì)和諧和政治穩(wěn)定的作用。

2、抓好兩個(gè)建設(shè)。做好社區(qū)老齡工作必須抓好硬件和軟件兩個(gè)基本建設(shè)。抓好硬件建設(shè)就是要根據(jù)需要和承受力水平，新建、改建和擴(kuò)建一批為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。沒(méi)有硬件設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，在社區(qū)為老年人服務(wù)就沒(méi)有依托，就談不上社區(qū)老齡工作。社區(qū)試點(diǎn)單位抓住民政部實(shí)施“星光計(jì)劃”的機(jī)遇，初步建成為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所的區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)硬件體系，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，“星光老年之家”、老年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)站（室）等，確保老年人就近就便地得到服務(wù)。經(jīng)過(guò)一年的努力，試點(diǎn)單位的硬件建設(shè)大為改觀，為社區(qū)老齡工作提供了發(fā)展空間和活動(dòng)陣地。山東濟(jì)南和福建福州在三級(jí)硬件設(shè)施體系的基礎(chǔ)上，動(dòng)員老年人把自己的家庭貢獻(xiàn)出來(lái)，作為定期活動(dòng)的場(chǎng)所，大大緩解了現(xiàn)有設(shè)施的不足，形成區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村）和老年人家庭等社區(qū)為老服務(wù)的四級(jí)硬件體系，受到老年人的廣泛歡迎。抓好軟件建設(shè)就是緊緊抓住老年群眾組織特別是老年協(xié)會(huì)這個(gè)抓手，加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子、制度建設(shè)、工作規(guī)劃等內(nèi)容加大規(guī)范化管理工作，使之成為社區(qū)老齡工作的主體。一年來(lái)，試點(diǎn)單位之所以取得突出的成績(jī)，社區(qū)老齡工作之所以呈現(xiàn)出新的面貌，老年協(xié)會(huì)的作用重要原因之一。事實(shí)證明，沒(méi)有老年協(xié)會(huì)等老年群眾組織，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)老齡工作新局面是難以想象的?？傊ズ脙蓚€(gè)基本建設(shè)是社區(qū)老齡工作的兩個(gè)輪子，抓好了，社區(qū)老齡工作就能走上快車道。

3、發(fā)揮好四個(gè)作用。社區(qū)老齡工作千頭萬(wàn)緒，僅僅依靠任何一個(gè)方面都是行不通的。試點(diǎn)實(shí)踐中，試點(diǎn)單位以“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全面關(guān)懷”老齡工作方針為指導(dǎo)，注意發(fā)揮好三個(gè)作用：一是發(fā)揮好黨政主導(dǎo)作用，即充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)各成員單位的作用，協(xié)調(diào)成員單位在社區(qū)層面落實(shí)其職責(zé)，健全對(duì)社區(qū)老齡工作的齊抓共管機(jī)制。使社區(qū)老齡工作切實(shí)發(fā)揮黨政主導(dǎo)的作用就是要。發(fā)揮政府在為老服務(wù)上制定政策、資金投入、培育市場(chǎng)、典型示范的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)為老服務(wù)實(shí)行政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制，走社會(huì)化道路。二是發(fā)揮好駐區(qū)單位、社區(qū)非老年群團(tuán)組織和社區(qū)外社會(huì)力量的作用。試點(diǎn)單位按照“共居共建”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的作用。湖北黃石、福建福州、上海、哈爾濱等試點(diǎn)單位廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，形成各方面積極參與社區(qū)老齡工作的充滿活力的局面。三是發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。試點(diǎn)單位運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，培育了一些為老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取承包、租賃等形式為老年人提供低償服務(wù)，既搞活了社區(qū)老齡工作，又調(diào)動(dòng)了為老服務(wù)組織的積極性。目前，在這方面，試點(diǎn)單位只是取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，但事實(shí)表明，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，培育為老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是社區(qū)老齡工作的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。四是發(fā)揮好老年人的作用。老年人是社區(qū)和社區(qū)老齡工作的主體，健全民主自治管理機(jī)制，發(fā)揮老年人做老年人的事，是這次試點(diǎn)中較成功和較成熟的經(jīng)驗(yàn)。

4、完成六項(xiàng)任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)不斷提高老年人生活質(zhì)量的目標(biāo)，圍繞為老服務(wù)這一核心，試點(diǎn)單位普遍把老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、日常生活照料、文體教育活動(dòng)、社會(huì)參與和合法權(quán)益維護(hù)作為社區(qū)老齡工作的六項(xiàng)基本任務(wù)。老年人是一個(gè)復(fù)雜的特殊群體，他們對(duì)提高生活質(zhì)量的需求各不相同。如何確定工作任務(wù)，必須抓住老年人普遍關(guān)心的實(shí)際困難和問(wèn)題，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展工作。試點(diǎn)單位經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)查論證和認(rèn)真的探索實(shí)踐，把這六個(gè)方面確定為目前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作的主要任務(wù)。試點(diǎn)實(shí)踐表明，這六個(gè)方面基本符合我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人基本需求的實(shí)際。因此，今后一段時(shí)期，提高老年人生活質(zhì)量，開(kāi)展社區(qū)老齡工作，應(yīng)當(dāng)主要圍繞這六個(gè)方面進(jìn)行。

5、堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合。試點(diǎn)實(shí)踐中，試點(diǎn)單位普遍感到，做好社區(qū)老齡工作，必須始終堅(jiān)持社區(qū)老齡工作與城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，必須始終堅(jiān)持社區(qū)老齡工作與解決老年人問(wèn)題相結(jié)合，必須始終堅(jiān)持社區(qū)老齡工作與發(fā)揮老年人作用相結(jié)合，必須始終堅(jiān)持社區(qū)老齡工作與加強(qiáng)老年人自我管理、自我服務(wù)和自我教育相結(jié)合。只有堅(jiān)持這四個(gè)原則，才能真正提高老年人的參與率和受益率，社區(qū)老齡工作才能充滿生機(jī)和活力。

四、存在的問(wèn)題

1、個(gè)別地方對(duì)試點(diǎn)工作的重視程度不夠。

社區(qū)老齡工作不是就試點(diǎn)而試點(diǎn)的，試點(diǎn)的目的是為了向全國(guó)推廣。個(gè)別地方?jīng)]有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度、全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)做好社區(qū)老齡工作的重要意義，行動(dòng)遲緩，沒(méi)有及時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的溝通，沒(méi)有爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)老齡工作的高度重視。沒(méi)有充分發(fā)揮成員單位的作用，甚至怕麻煩，不愿與成員單位打交道。個(gè)別同志在工作中有為難情緒，不重視調(diào)查研究，不注重傾聽(tīng)基層的意見(jiàn)和呼聲，沒(méi)能及時(shí)幫助基層解決實(shí)際工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，對(duì)試點(diǎn)工作缺乏有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、個(gè)別地方老齡機(jī)構(gòu)尚未理順

個(gè)別城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的由于人員編制、財(cái)力等因素，牌子多、兼職多、經(jīng)費(fèi)少、辦公條件差的現(xiàn)象還存在。有的地方基層老齡委，機(jī)構(gòu)調(diào)整后，表面上看是加強(qiáng)了，實(shí)則削弱了。另外，基層老齡工作隊(duì)伍老化，業(yè)務(wù)不熟練，后備力量不足等問(wèn)題普遍存在。

3、老年協(xié)會(huì)還沒(méi)有得到規(guī)范

個(gè)別村（居）仍未建立老年協(xié)會(huì)，老年協(xié)會(huì)活動(dòng)發(fā)展不平衡；個(gè)別老年協(xié)會(huì)缺乏凝聚力。許多地方還沒(méi)有完全明確老年協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、作用，對(duì)老年協(xié)會(huì)的管理還缺少有效的辦法。像石獅這樣發(fā)達(dá)地區(qū)，由于基層老年協(xié)會(huì)不能列入社團(tuán)登記管理，協(xié)會(huì)不能開(kāi)立銀行戶頭，協(xié)會(huì)基金和經(jīng)費(fèi)由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人個(gè)人管理，存在不安全因素。

4、社區(qū)老齡工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有可靠保障

社區(qū)老齡工作經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題普遍存在。有的地方社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)一般都有固定的撥款渠道，數(shù)額根據(jù)各區(qū)財(cái)政狀況有所不同，有多有少，但沒(méi)有老齡工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。村對(duì)老齡工作經(jīng)費(fèi)的支持程度，主要取決于集體經(jīng)濟(jì)狀況，也是有多有少，沒(méi)有機(jī)制上的保障。社會(huì)對(duì)社區(qū)老齡工作的贊助和支持，隨意性很大。有的地方在費(fèi)改稅以后，鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有通盤考慮社區(qū)（村、居委會(huì)）老協(xié)會(huì)長(zhǎng)的工資報(bào)酬，有的村一事一議時(shí)沒(méi)有免除老協(xié)會(huì)員的“兩工”。并村聯(lián)組后，以前給老年協(xié)會(huì)的漁塘、土地等，有的被鎮(zhèn)或村收回，使老年協(xié)會(huì)的收入減少，影響了老齡工作的開(kāi)展。

此外，還存在老年人在社區(qū)建設(shè)中的地位、作用沒(méi)有明確，老年活動(dòng)場(chǎng)所管理，農(nóng)村試點(diǎn)工作相對(duì)薄弱等問(wèn)題。

五、建議

1、將社區(qū)老齡工作納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃

老年人是社區(qū)的重要活動(dòng)主體，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入、人口老齡化的迅速發(fā)展和退休人員回歸社區(qū)的必然趨勢(shì)，相對(duì)于其他年齡群體居民來(lái)說(shuō)，滿足老年人的特殊需要在社區(qū)建設(shè)中的地位將進(jìn)一步提高。今后，社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是要本著“先挖渠，后放水”的原則，在管理和服務(wù)好社區(qū)現(xiàn)有老年人的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好接受大規(guī)?；貧w社區(qū)的退休人員的各項(xiàng)準(zhǔn)備。從試點(diǎn)的實(shí)際情況看，目前的社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。為此，需要把社區(qū)老齡工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容作出進(jìn)一步的總體規(guī)劃。

2、加強(qiáng)社區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

要嚴(yán)格按照中央《決定》要求和李嵐清副總理關(guān)于“老齡工作在機(jī)構(gòu)改革中，只能加強(qiáng)，不能削弱”的指示精神，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全老齡工作委員會(huì)，在民政部門建立辦公室，配備專兼職工作人員，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。在居村設(shè)立老齡工作機(jī)構(gòu)，納入自治組織建設(shè)范疇，下設(shè)老年協(xié)會(huì)承擔(dān)日常老齡工作事務(wù)，作為老齡工作在最基層的抓手。

3、明確基層老年協(xié)會(huì)的合法地位

從社區(qū)層面來(lái)看，兩委都是民主自治組織，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況十分突出，依靠老年協(xié)會(huì)來(lái)做老齡工作比較現(xiàn)實(shí)。而且，試點(diǎn)的實(shí)踐證明，老年協(xié)會(huì)是社區(qū)老齡工作的有力抓手。目前，農(nóng)村80％的村都有老年協(xié)會(huì)，城市老年人協(xié)會(huì)也普遍存在，并且發(fā)揮著積極的作用。為了加強(qiáng)社區(qū)老齡工作，應(yīng)堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的原則，對(duì)其合法性問(wèn)題，可以視同單位內(nèi)部組織，不予登記，在村居黨支部和委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。也可以嚴(yán)格按照條件進(jìn)行社團(tuán)登記，加強(qiáng)自身建設(shè)，依法開(kāi)展活動(dòng)。總之，社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類組織研究，要有明確說(shuō)法。

4、將“老年人活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”納入財(cái)政預(yù)算

老年人的活動(dòng)，往往是花費(fèi)較少的錢，能夠起到事半功倍的社會(huì)效果。目前，各級(jí)財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)的投入，主要是在“養(yǎng)”、“醫(yī)”和服務(wù)設(shè)施等方面，但對(duì)基層老年活動(dòng)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，基本上采取“一事一批”的辦法，投入很少，沒(méi)有保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)調(diào)節(jié)支出結(jié)構(gòu)，將“老年人活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”納入財(cái)政預(yù)算，并建立增長(zhǎng)機(jī)制，以確?；鶎永夏晡捏w活動(dòng)深入持久地開(kāi)展。

5、加強(qiáng)農(nóng)村試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)

相比較而言，前一階段，城市試點(diǎn)情況好些，農(nóng)村的試點(diǎn)較為薄弱。農(nóng)村試點(diǎn)單位多選擇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城鄉(xiāng)結(jié)合部，選擇典型意義上的農(nóng)村不多。當(dāng)然，城鄉(xiāng)結(jié)合部代表中國(guó)城市化發(fā)展的方向，但要用城鄉(xiāng)結(jié)合部的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)廣大的農(nóng)村推廣，現(xiàn)在看來(lái)，條件還不成熟。我們?nèi)珖?guó)老齡辦政研部的同志在福建、云南等地的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)不少基礎(chǔ)好，老齡工作開(kāi)展好的典型意義的農(nóng)村沒(méi)有被考慮近來(lái)，這不能不說(shuō)是一件憾事，我認(rèn)為下一步應(yīng)該重視這些地方。在廣大農(nóng)村，“養(yǎng)老”恐怕仍是第一位的問(wèn)題，下一步要深入探索這個(gè)問(wèn)題解決的辦法。

6、從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，形成特色，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)老齡工作的典型

我們不苛求“大一統(tǒng)”，只希望各地因地制宜，發(fā)揮特長(zhǎng)，形成自己的模式。江蘇、上海、福建可形成東南沿海模式，北京、天津、山東、遼寧可以形成渤海灣模式，湖北、黑龍江可以形成中等省份的模式，云南可以形成西部模式，然后向全國(guó)推廣。省級(jí)老齡辦要建立極力和表彰機(jī)制，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于成熟的模式要給予肯定和鞏固。