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每天下班回家，都要經(jīng)過(guò)北京市朝陽(yáng)區(qū)環(huán)保局那10多層高的辦公樓。大樓氣派宏偉，外墻貼著白色瓷磚，在陽(yáng)光直射下?tīng)q爍閃光，門(mén)口站著穿著貌似警察、又像城管的門(mén)衛(wèi)。白色的大樓、目不轉(zhuǎn)睛的門(mén)衛(wèi)，讓人感覺(jué)一種冷峻的威嚴(yán)。若是從這棟大樓里走出來(lái)一個(gè)人，頭戴大沿帽、腋攜公文包，說(shuō)你單位排污超標(biāo)……，你心里做何感受？ 聯(lián)想是人的本能。咱是搞安全的，自然由環(huán)保局大樓聯(lián)想到我們的處境，想一想，摸一摸腦袋，還真覺(jué)得有點(diǎn)不對(duì)勁。哪兒不對(duì)勁？

在歷史顛簸中透著美麗與憂(yōu)傷

建國(guó)之初，我國(guó)就建立了勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)司，各地也都設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)處、勞動(dòng)保護(hù)科，負(fù)責(zé)勞保工作。同時(shí)，政府產(chǎn)業(yè)部門(mén)在內(nèi)部設(shè)立了相應(yīng)部門(mén)，如當(dāng)時(shí)的燃料工業(yè)部，在部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立了安全處。中華全國(guó)總工會(huì)在各級(jí)工會(huì)中設(shè)立了勞動(dòng)保護(hù)部，以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督，這個(gè)部門(mén)至今還在發(fā)揮著作用。

1955年，剛剛誕生不久的共和國(guó)，像一個(gè)剛走出校園的學(xué)生一樣躊躇滿(mǎn)志，想把在舊中國(guó)飽受壓迫的勞苦人民帶向光明、幸福的未來(lái)?？删驮谶@年4月25日，在北方工業(yè)重鎮(zhèn)天津，國(guó)棉一廠(chǎng)發(fā)生了一起鍋爐爆炸事故，造成77人死傷。這聲巨響震動(dòng)了全國(guó)，也震出了一個(gè)新的國(guó)家機(jī)構(gòu)——國(guó)家鍋爐檢查總局。同年6月鍋爐檢查總局應(yīng)運(yùn)而生，負(fù)責(zé)全國(guó)鍋爐安全監(jiān)督檢查，局設(shè)在勞動(dòng)部。上海、天津、沈陽(yáng)等重工業(yè)城市相繼建立鍋爐安監(jiān)機(jī)構(gòu)。

1958年開(kāi)始“”。激進(jìn)的中國(guó)人在激進(jìn)中忘了一些本不該忘卻的事情。原由勞動(dòng)保護(hù)部門(mén)綜合管理、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)直接管理和工會(huì)組織協(xié)調(diào)監(jiān)督的管理體制受到破壞，這期間職工傷亡事故和鍋爐爆炸事故嚴(yán)重。直到1963年，為解決矽塵危害問(wèn)題，經(jīng)批示，決定撥出專(zhuān)款4000萬(wàn)元，作為安全技術(shù)措施費(fèi)用。同年，國(guó)務(wù)院決定恢復(fù)各級(jí)鍋爐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并給500人的編制，這期間全國(guó)職工傷亡事故開(kāi)始逐年下降。

十年動(dòng)亂，勞動(dòng)保護(hù)工作再次遭到重創(chuàng)，大批干部被下放到“五七”干校，蹲牛棚，勞動(dòng)保護(hù)工作處于全面停頓狀態(tài)。直到1970年，國(guó)家計(jì)委設(shè)立了勞動(dòng)局，才恢復(fù)了勞動(dòng)保護(hù)工作。1975年，在的關(guān)懷指導(dǎo)下，召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議。同年，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家勞動(dòng)總局，勞動(dòng)保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

時(shí)光輾轉(zhuǎn)進(jìn)入20世紀(jì)80年代。1980年國(guó)務(wù)院對(duì)“渤海2號(hào)”事故的查處震動(dòng)了全國(guó)，這期間各地工會(huì)、企業(yè)以及行業(yè)主管部門(mén)的機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)和加強(qiáng)。1982年，國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》，明確執(zhí)法主體是各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)，國(guó)家在機(jī)構(gòu)改革中為全國(guó)的礦山監(jiān)察增加1700人的編制。1986年，財(cái)政部將勞動(dòng)安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。1988年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的勞動(dòng)部“三定”方案中規(guī)定，新組建的勞動(dòng)部是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的綜合管理全國(guó)職業(yè)衛(wèi)生、礦山安全、鍋爐壓力容器安全工作，實(shí)行國(guó)家監(jiān)察。

1992年，《中華人民共和國(guó)礦山安全法》通過(guò)，確立了全國(guó)礦山安全監(jiān)察體制，勞動(dòng)部設(shè)立職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局。1994年，國(guó)家提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變政府職能，由原來(lái)直接管理轉(zhuǎn)向宏觀(guān)管理，對(duì)企業(yè)進(jìn)一步放權(quán)。很多企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全投入，從而導(dǎo)致在1994年出現(xiàn)了建國(guó)后的第四次事故高峰。

1998年，我國(guó)政府進(jìn)行了深層次的機(jī)構(gòu)改革。由勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合管理、職業(yè)安全監(jiān)察、礦山安全監(jiān)察職能，轉(zhuǎn)交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委新成立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督職能，交由衛(wèi)生部承擔(dān)。由勞動(dòng)部承擔(dān)的鍋爐壓力容器監(jiān)察職能，交由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)，這種條塊職能一直延續(xù)到今天（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局的職能，在2000年交給國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）。

2001年年初，由國(guó)家煤炭工業(yè)局和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局組建國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局），行使國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理。2001年，“南丹”事故再一次震動(dòng)全國(guó)，各大媒體紛紛介入對(duì)安全生產(chǎn)的報(bào)道，在社會(huì)上形成了關(guān)注安全生產(chǎn)的熱潮。2003年，黨的“十六大”召開(kāi)，我國(guó)又進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，安監(jiān)機(jī)構(gòu)被提到了歷史上的最高地位。

從安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)歷史變革的歷程中，可以看出一波三折。我們的隊(duì)伍在歷史的顛簸中既透著美麗又帶著些許憂(yōu)傷，安監(jiān)機(jī)構(gòu)的改來(lái)改去，實(shí)在耐人尋味。

規(guī)則與隱規(guī)則的搏弈

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在近20年飛速發(fā)展，給世界制造了一個(gè)奇跡。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，我們安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)卻落后了。生產(chǎn)與安全本應(yīng)是并行的雙軌，有時(shí)一條軌道卻被悄悄地偷工減料，使之難免彎曲、變形，奔馳在上面的列車(chē)只能跳“獨(dú)腳戲”，時(shí)刻有傾覆的危險(xiǎn)。據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》報(bào)道，浙江省寧波市，全市8萬(wàn)家企業(yè)，只有83人負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。今年1到6月，該市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值791.1億元人民幣，可1到6月，該市僅建筑行業(yè)、市政工程施工共發(fā)生事故49起，死亡26人，同比分別上升143%和333%。寧波市領(lǐng)導(dǎo)在一次全市的會(huì)議上指出，全市安全生產(chǎn)無(wú)人管理、不會(huì)管理，已經(jīng)成為該市非公有制企業(yè)安全管理的突出問(wèn)題。

中國(guó)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的時(shí)起時(shí)伏，大大影響了這只隊(duì)伍的延續(xù)性和穩(wěn)定性?？礆v史上中國(guó)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的撤消、重組與擴(kuò)建，就不難看出安監(jiān)機(jī)構(gòu)的壯大每每是在一些重大事故之后。有一種說(shuō)法：如果機(jī)構(gòu)“瘦身”，那么安監(jiān)機(jī)構(gòu)是第一個(gè)被“減肥”的。這凸現(xiàn)出安監(jiān)機(jī)構(gòu)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)中所處的尷尬地位，其中的隱規(guī)則就是安監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常是可有可無(wú)。但真的可有可無(wú)嗎？安全科學(xué)技術(shù)研究中心主任劉鐵民在一次安全生產(chǎn)理論研討會(huì)上一語(yǔ)道破天機(jī)，他說(shuō)：“俄羅斯發(fā)生過(guò)社會(huì)主義革命、發(fā)生過(guò)解體，但安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)100多年沒(méi)變過(guò)”。比比人家，看看自己，別有滋味在心頭。

2001年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立。這時(shí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)過(guò)了四次變革，使很多人對(duì)安監(jiān)機(jī)構(gòu)能堅(jiān)持多久，未免有些心虛?？尚乱粚弥袊?guó)政府給安監(jiān)人吃了一顆定心丸，2003年年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局被改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，令很多安全人歡欣鼓舞，信心倍增。地方看中央，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局隸屬關(guān)系的改變，各地也會(huì)緊隨其變。從今年下半年開(kāi)始，各省（市）正在將安監(jiān)機(jī)構(gòu)做適度調(diào)整，把原來(lái)設(shè)在經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委的安監(jiān)局改為省直屬機(jī)構(gòu)。此前，很多省市安監(jiān)機(jī)構(gòu)主管人員常抱怨安監(jiān)機(jī)構(gòu)所處位置不上不下，使自己在實(shí)際工作中有時(shí)處于不利地位。一個(gè)省安監(jiān)局長(zhǎng)曾向記者說(shuō)：“這回好了，我們可以參加省里的常委會(huì)議，可以將一些意見(jiàn)直接向省里反映，省好多事”。然而，機(jī)構(gòu)隸屬的轉(zhuǎn)變，又能轉(zhuǎn)變多少人內(nèi)心深處的那份迷離呢？

要留住的就不應(yīng)讓他(她)流失

隨著我國(guó)改革步伐不斷前行，很多體制也在不斷翻新變化。用人制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度中走了出來(lái)，由傳統(tǒng)的統(tǒng)籌統(tǒng)分，走向了聘任制。可以說(shuō)這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。很多企業(yè)在慢慢改變用人方式，認(rèn)識(shí)到人才是企業(yè)成敗的關(guān)鍵因素之一。于是社會(huì)上出現(xiàn)了一句時(shí)髦話(huà)“感情留人、待遇留人、崗位留人”。

留住人才是問(wèn)題的一方面，培養(yǎng)人才是一方面，而讓專(zhuān)業(yè)人才樂(lè)于此道又是一方面。國(guó)內(nèi)某大學(xué)安全系教授曾向記者介紹說(shuō)，現(xiàn)在安全工程系不好招收學(xué)生，原因很簡(jiǎn)單，就是學(xué)生畢業(yè)了面臨就業(yè)難題。安全系畢業(yè)生不愿意去偏遠(yuǎn)地區(qū)的工礦企業(yè)做安全工作，而大城市政府機(jī)關(guān)又很難進(jìn)去，他們就轉(zhuǎn)行干別的去了，這樣安全專(zhuān)業(yè)的人才大量流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)開(kāi)設(shè)安全專(zhuān)業(yè)的院校不過(guò)20幾所，還沒(méi)有一所專(zhuān)門(mén)的安全工程院校。而在企業(yè)工作的安全管理人員也在不斷流失，在企業(yè)從事安全工作能超過(guò)10年的，現(xiàn)在真的不多了。怎樣讓人才不再走開(kāi)，說(shuō)起來(lái)可能不難，那就是前面提到的“感情留人、待遇留人、崗位留人”，可做起來(lái)恐怕還要面對(duì)許多困難。

安監(jiān)裝備，貧富不均

記者一次在天津某區(qū)采訪(fǎng)時(shí)，看到安監(jiān)局工作人員身著統(tǒng)一制服，與警察的警服相似，有肩章、帽徽，顯得挺威嚴(yán)。一位工作人員告訴記者，別小看這身衣服，老百姓很認(rèn)頭戴大沿帽的，去執(zhí)法時(shí)挺管用。后來(lái)記者了解到，在全國(guó)很多縣市的安監(jiān)機(jī)構(gòu)都配備了自己的行頭，像山東東營(yíng)、黑龍江佳木斯、天津塘沽等地，都是青一色的大沿帽。但由于國(guó)家安監(jiān)系統(tǒng)沒(méi)有要求統(tǒng)一著裝，各地只能按自己的想法著裝，全國(guó)各地形成了安監(jiān)服裝“百花齊放”的現(xiàn)象。

服裝只是一種形象符號(hào)。安監(jiān)人員執(zhí)法時(shí)真正需要的是辦公室、電話(huà)、傳真機(jī)、汽車(chē)等最基本的硬件條件，否則工作起來(lái)很蹩腳?，F(xiàn)在不是“沒(méi)有槍、沒(méi)有炮，敵人給我們?cè)臁钡臅r(shí)代了。

四川省某縣安監(jiān)局，地處偏遠(yuǎn)的大巴山區(qū)，交通不便，這個(gè)局連部電話(huà)都沒(méi)有，更不用說(shuō)傳真機(jī)了，有急事向省里報(bào)告，只能跑到郵電局去發(fā)，向省里匯報(bào)工作只能是書(shū)信往來(lái)。該安監(jiān)局的故事聽(tīng)起來(lái)像是我們記憶中的孩童時(shí)代。眼下大城市中正流行CDMA、POLO、聯(lián)想新時(shí)空，而大巴山區(qū)安監(jiān)機(jī)構(gòu)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦公狀態(tài)還確確實(shí)實(shí)、真真正正地存在著。不是說(shuō)所有安監(jiān)局都處于20世紀(jì)70年代的水平，我們安監(jiān)系統(tǒng)也有自己的“聯(lián)想新時(shí)空”。山西晉城在我國(guó)并不算太富裕的城市，可記者在該市安監(jiān)局采訪(fǎng)時(shí)看到，位于市中心的一棟大樓8層的安監(jiān)局，辦公環(huán)境干凈整潔、寬敞明亮，辦公室人員告訴記者，來(lái)年他們打算建自己的辦公大樓。

從四川和山西兩個(gè)安監(jiān)局的“門(mén)面”可以看出，不同地方有不同的待遇。我國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)不屬垂直管理，各地安監(jiān)部門(mén)的財(cái)政撥款來(lái)自當(dāng)?shù)卣?。如果?dāng)?shù)卣匾?，就多給點(diǎn)，如果不重視，就少給點(diǎn)；錢(qián)多就多給，錢(qián)少就少給，沒(méi)錢(qián)就不給。安監(jiān)部門(mén)同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化等部門(mén)比較起來(lái)，在裝備上確實(shí)顯得有點(diǎn)“業(yè)余”。本刊近期的調(diào)查顯示，我們的裝備離實(shí)際工作需要還有相當(dāng)距離。要想“闊”起來(lái)，就得有人給錢(qián)；人家肯給錢(qián)，是認(rèn)為值得給我們錢(qián)；我們得讓人真心認(rèn)為值得給我們錢(qián)，那就得把自己的工作干出“彩”來(lái)！

期待中的未來(lái)“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

打勝仗的基礎(chǔ)是要有一支過(guò)硬的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍有良好的裝備和精干的指揮官。國(guó)家局提出抓好“三件大事”，其中一件就是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

2001年國(guó)家局成立以來(lái)，全國(guó)各地相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目前除內(nèi)蒙古、貴州之外，全國(guó)其他省市自治區(qū)都成立了安監(jiān)局，全國(guó)441個(gè)地（市）中，有290個(gè)建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，覆蓋率達(dá)66%。山東、江蘇等省已經(jīng)建立了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f(shuō)一個(gè)覆蓋全國(guó)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在形成，我們的隊(duì)伍正在一步步壯大起來(lái)，迎著太陽(yáng)，走向成熟！