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內(nèi)容提要：中國的三農(nóng)問題引起了與會越來越多的關(guān)注，中央政府希望通過農(nóng)業(yè)補貼、減少稅費等措施提高農(nóng)民收入。但是與1980年戴中國農(nóng)村不同，中國農(nóng)民已經(jīng)處于全球化的影響之下。本文通過三個方面，即農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來展示全球化對中國農(nóng)民的影響。通過這個分析，本文試圖說明，必須站在全球的角度來看中國的農(nóng)民問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民全球化生產(chǎn)組織三農(nóng)

引言

三農(nóng)問題已經(jīng)引起了國內(nèi)各方面的關(guān)注。許多研究者都將中央在2004和2005年的兩個一號文件與1980年代的5個一號文件聯(lián)系在一起，以此說明中央對農(nóng)村的重視。1970年代末期的中國農(nóng)村與2000年代初期的農(nóng)村有相似之處，比如農(nóng)民收入降低、糧食產(chǎn)量減少等等；中央在兩個不同時期所采取的政策也有相似之處，比如增加對農(nóng)村的投入，明確農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)利；[1]所取得成就也有相同之處，如通過政府的政策，農(nóng)民的收入有了提高，從而增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。

但是經(jīng)過30年的改革開放，比較這些相似之處，更引人注目的是三農(nóng)問題的變化。三農(nóng)問題所產(chǎn)生的背景已經(jīng)發(fā)生了變化，比如最主要的變化之一就是市場化將農(nóng)村與外界緊密地聯(lián)系在一起。

在過去的30年中，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中迅速地引入了市場機制，封閉的計劃經(jīng)濟體制被市場經(jīng)濟體制所代替，農(nóng)村越來越開放，他們受到外界越來越多的影響。外來的因素構(gòu)成了新形勢下研究三農(nóng)問題的一個重要的背景，中國的農(nóng)村不僅僅通過市場與城市聯(lián)系在一起，他們甚至越來越緊密地與全球經(jīng)濟聯(lián)系在一起，從而受到全球化的影響。在這種背景下，觀察三農(nóng)問題就需要引入全球化的視角。

在1980年代初期，中國農(nóng)村面臨著兩個問題，第一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，因為國家長期執(zhí)行發(fā)展重工業(yè)的政策，采取剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)汲取發(fā)展工業(yè)所需要的資金，農(nóng)產(chǎn)品價格被人為地壓低，農(nóng)民普遍貧困。第二個是就業(yè)問題，由于農(nóng)民被嚴格地限制在農(nóng)村，大量剩余勞動力沉積在農(nóng)村內(nèi)部，在體制下，農(nóng)村大量存在隱性失業(yè)的情況。面對這些問題，一方面，政府提高了糧食收購價格，從而使農(nóng)民收入提高；另外則鼓勵農(nóng)民從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了農(nóng)民就業(yè)問題。這樣兩個政策，再加上管理方式的改革，土地承包到戶經(jīng)營，成功地解決了1980年代初中國所遇到的農(nóng)村問題。

1980年代，中國農(nóng)村基本是在一個封閉的狀態(tài)下進行的，中國經(jīng)濟獨立于世界經(jīng)濟之外，在自力更生的政策下，中國農(nóng)業(yè)基本不受國際市場的影響；中國農(nóng)民的就業(yè)也只是國內(nèi)的問題。此外，1980年代初起，中國的改革開放還剛剛開始，經(jīng)濟運行中還保留了許多計劃經(jīng)濟色彩，政策主要通過政府以行政命令的方式貫徹。

到2000年代初，市場在中國農(nóng)村的發(fā)展中起到越來越重要的作用，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活受到了來自全球的影響，盡管許多農(nóng)民仍然生活在偏僻的山鄉(xiāng)。

中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是封閉的，不僅許多從事經(jīng)濟作物種植的農(nóng)民受到國際市場的影響，而且那些專門為國內(nèi)市場生產(chǎn)糧食的農(nóng)民也同樣受到國際市場的影響。當然，全球化的影響不僅僅停留在經(jīng)濟領(lǐng)域，全球化對農(nóng)民的生產(chǎn)組織、農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至農(nóng)民的生存環(huán)境都構(gòu)成了巨大的影響。

人口與收入

中國農(nóng)村發(fā)展最為重要的制約因素之一就是相對于人口數(shù)量的資源貧乏，特別是土地資源和水資源。中國現(xiàn)在有約18億畝耕地（約1.2億公頃），而中國有8億多農(nóng)村人口，平均每個農(nóng)村人口的土地僅有2.25畝，也就是說僅有0.15公頃。而且這些耕地的分布很不均勻，在自然條件較好的東部地區(qū)，人口密度很大，一些地方農(nóng)民的人均土地不足半畝，而在西部，特別是西北地區(qū)，盡管人均擁有的耕地面積比較大，但是當?shù)刈匀粭l件很差，土地瘠薄，尤其缺少灌溉用水，土地產(chǎn)出很低。

在中國農(nóng)村的大部分地區(qū)，人多地少是一個長期以來一直存在的問題，早在農(nóng)村改革以前，甚至清朝中期以后，人口壓力就越來越嚴重的顯現(xiàn)出來。在建國以前，面對人口壓力，人們將土地不斷細化，也就是使多數(shù)人可以依靠土地維持生活，從而減少剩余勞動力對社會的破壞。在建國以后，通過體制，將大部分農(nóng)村勞動力封閉在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)村剩余勞動力以隱性的方式存在，依靠的平均主義原則，維持農(nóng)民普遍的貧困生活。在集體體制下，因為沒有有效的激勵機制，農(nóng)民往往勞動不努力，剩余勞動力并沒有構(gòu)成一個主要的問題。

進入1980年代以后，農(nóng)村勞動力過剩的問題被凸現(xiàn)出來。農(nóng)村勞動力之所以過剩，不僅僅因為人口的數(shù)量，特別是1980年代以后所出現(xiàn)的人口出生高峰，[2]更因為農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進。

1980年代以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了變化，一方面農(nóng)村勞動力剩余，另外一方面許多節(jié)約勞動力的技術(shù)迅速普及到農(nóng)村，比如化肥迅速地取代了農(nóng)家肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，農(nóng)藥和農(nóng)用機械也在平原地區(qū)的農(nóng)村迅速普及，這些都減少了農(nóng)村勞動力的需求。因此農(nóng)村剩余勞動力問題被進一步突出出來。[3]解決剩余勞動力成為農(nóng)村發(fā)展、減少貧困的關(guān)鍵。

在過去的20多年中，解決農(nóng)村剩余勞動力主要有三種方式。第一種方式是向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從1980年代開始，一些國外的投資進入珠江三角洲，這些企業(yè)大多是勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，雇傭了許多農(nóng)村勞動力。在很長一段時間里，珠江三角洲成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移首選之地。在珠江三角洲外資企業(yè)發(fā)展的同時，在長江三角洲，乃至東南沿海的其它許多地區(qū)發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民在鄉(xiāng)村開辦了技術(shù)簡單的工業(yè)，開始在農(nóng)村轉(zhuǎn)變職業(yè)。通過城市化和工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動力被從農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移出來，進入到不斷擴大的第二或第三產(chǎn)業(yè)。1990年代后期，第二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力在下降。

第二種方式力圖在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加就業(yè)，提高收入。這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從農(nóng)村改革以后，農(nóng)民開始有了越來越多的自主權(quán)，他們可以自己選擇自己所要種植的作物，一些農(nóng)民開始發(fā)展經(jīng)濟作物，如蔬菜、水果等等。到1990年代中期，隨著種糧收益的下降，政府開始鼓勵農(nóng)民種植經(jīng)濟作物。種植經(jīng)濟作物往往需要更多的勞動力，同時也可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收益。大量種植經(jīng)濟作物在提高收入的同時也帶來了很多問題，比如種植經(jīng)濟作物需要農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，但是市場風(fēng)險很大，有很多農(nóng)民在種植經(jīng)濟作物過程中因為市場的原因而遭受嚴重損失。

第三種，我們可能不能稱為一種解決問題的方法，而是一種無奈的選擇，就是仍然成為勞動力的后備力量。許多外出的農(nóng)民工流動于城市之間卻沒有工作，一些農(nóng)民留在農(nóng)村，但卻沒有許多工作。在過去的20多年中，中國的經(jīng)濟發(fā)展很快，居民的收入也有增加，但是與這種發(fā)展態(tài)勢不同的是，在勞動力密集型企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民公的工資卻沒有增加，原因在于有著一支巨大的勞動后備軍，勞動力的無限供給壓低了農(nóng)民工的工資，同時也減少了產(chǎn)品成本。

在中國的農(nóng)村發(fā)展中，大量剩余勞動力的存在是最為重要的一個制約因素。最流行的意見是希望通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和迅速的城市化來推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。但是也有與之相反的意見，認為由于中國農(nóng)村人口數(shù)量很大，而城市就業(yè)是有限的，特別是中國在世界市場上的競爭力并不能保障為如此龐大的農(nóng)村勞動力提供充分的就業(yè)機會，因此，城市化和工業(yè)化盡管可以緩解農(nóng)村勞動力問題，但是并不能從根本上解決這個問題。

第一種觀點得到了許多發(fā)展中國家歷史的支持，人們最經(jīng)常引用的支持論據(jù)包括美國的發(fā)展經(jīng)驗，也包括日本、韓國和中國臺灣的經(jīng)驗。認為工業(yè)化和城市化是所有國家必須遵循的道路。[4]在過去的20年中，進入城市就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來源之一，而且越來越重要。政府制定政策以打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民有更多的機會進城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。盡管這種觀點在中國的決策界和學(xué)界有很大的影響，但是對此種觀點的批評也很多，雖然批評一方現(xiàn)在還沒有找到可以與之抗衡的政策。批評者指出這個理論的兩個薄弱環(huán)節(jié)，首先是城市工業(yè)對勞動力需求，也就是說中國的加工業(yè)發(fā)展有沒有一個最終的限度。對于這個問題，主張城市化和工業(yè)化的人認為第三產(chǎn)業(yè)可以大量吸納剩余的勞動力，而持相反意見的人則認為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力最終是有限的，而且隨著技術(shù)進步，資本和技術(shù)必然會替代勞動。第二個批評是中國農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)，盡管諾貝爾經(jīng)濟學(xué)家森認為中國經(jīng)濟起飛的原因在于在改革開放之前中國已經(jīng)普及了教育，因此農(nóng)村勞動力多數(shù)識字，這比印度是很大的優(yōu)勢。但是總的來說，中國農(nóng)村勞動力的文化水平很有限，不足以為城市工業(yè)提供合格的勞動力。[5]

但是以上的樂觀主義卻受到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。因為中國經(jīng)濟的增長遠遠不能提供足夠的就業(yè)機會以農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的需要。勞動力密集型企業(yè)多是外向型企業(yè)，其產(chǎn)品是面對國際市場。在1980年代初，中國產(chǎn)品的主要競爭力來自于低廉的勞動力價格，在勞動力密集型企業(yè)中，廉價的勞動力是中國產(chǎn)品最重要的競爭手段。然而資本替代勞動的過程在中國已經(jīng)開始，越來越多技術(shù)密集和資本密集的企業(yè)不斷成長，而勞動力密集型企業(yè)則在萎縮。各地政府都積極推進企業(yè)的升級換代，以保證經(jīng)濟增長和競爭能力。我們看到了兩個現(xiàn)象，在勞動力密集型的企業(yè)中，勞動力的工資并沒有隨著經(jīng)濟增長而增加，而農(nóng)民工找工作卻越來越困難了。

珠江三角洲是中國勞動力密集型企業(yè)最為集中的地區(qū)，在過去的近20年中，工人的工資幾乎沒有增長。當企業(yè)的利潤主要來自于廉價勞動力的時候，如何能夠期望企業(yè)會支付更多的工資或提供更好的福利？

過去有許多農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，當時這被認為是一個重大的創(chuàng)舉，認為通過農(nóng)村工業(yè)化可以吸收農(nóng)村的勞動力，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動力越來越少，一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為技術(shù)落后，或者所依附的國營企業(yè)改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而經(jīng)營困難，甚至倒閉。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被轉(zhuǎn)賣給私人經(jīng)營，而另外一些企業(yè)則進行了大量投資，更新了技術(shù)設(shè)備，減少了勞動力需求。這些都導(dǎo)致了所需勞動力的減少。

在中國，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也存在問題，許多農(nóng)民沒有基本的技術(shù)知識，不能滿足城市工業(yè)的勞動力需求，出現(xiàn)了勞動力的供給與需求之間的差距。盡管決策者希望通過培訓(xùn)來提高農(nóng)民工的就業(yè)水平，但是培訓(xùn)的作用是很有限的，因為現(xiàn)在不僅僅存在著如樂觀主義者所稱的，一些工作找不到任，另外一些人卻沒有工作做這樣結(jié)構(gòu)性的矛盾，同時更存在著受過專業(yè)教育的人同樣失業(yè)。因此悲觀的論者認為，中國不可能通過城市化和工業(yè)化完全解決中國農(nóng)村勞動力過剩的問題。

如果單純地強調(diào)城市化，結(jié)果可能就是將農(nóng)村的貧困人口轉(zhuǎn)移到城市，從而形成巨大的城市貧民窟，這不僅不能解決農(nóng)村問題，反而可能會惡化中國的問題。在城市地區(qū)，已經(jīng)開始有類似貧民窟地方的出現(xiàn)，這些地方往往處于城郊接合部，從農(nóng)村來的人口居住在很簡陋的房屋中，從事一些沒有保障的工作，如收集廢物，或者撿拾垃圾維持生活。[6]

看到這種情況，悲觀論者強調(diào)農(nóng)民的問題還需要回到農(nóng)村解決，單純的城市化不能解決農(nóng)民的問題。城市和工業(yè)并不能吸收所有農(nóng)村的剩余勞動力，他們也不可能在城市獲得足夠的收入，也無法過上體面的生活。他們認為需要通過建設(shè)中國的鄉(xiāng)村，使城市無法吸納的剩余勞動力在村莊中有一份體面的生活。

中國農(nóng)村地區(qū)的差異很大，既有沿海比較富裕的農(nóng)村，也有邊遠地區(qū)至今仍然很貧窮落后的農(nóng)村，但是他們都受到了全球化的影響。由于中國在經(jīng)濟起飛的過程中直接依賴中國廉價的勞動力，中國的產(chǎn)品受到了國際市場的影響，因此在勞動力密集型的企業(yè)中，農(nóng)民工的收入水平往往不取決于中國國內(nèi)的市場。在國際市場的壓力下，農(nóng)民工的工資收入就會保持在一個比較底的水平上。這樣在中國出現(xiàn)了一個兩難的命題，如果我們?yōu)榱藬U大就業(yè)，就要發(fā)展依靠中國的廉價勞動力的優(yōu)勢，發(fā)展勞動力密集型的企業(yè)，那么在擴大就業(yè)的同時也就意味著比較低工資收入；如果我們要發(fā)展資本密集型的企業(yè)或技術(shù)密集型企業(yè)，那么就會出現(xiàn)資本替代勞動，農(nóng)民就業(yè)的數(shù)量就會相應(yīng)減少。

這似乎是中國發(fā)展的一個選擇，但實際上我們可能并沒有更多的選擇權(quán)利。面對作為一個世界工廠的中國，西方國家采取了貿(mào)易保護主義政策，這種政策正在推動中國發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)將會逐漸替代勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動力將會更少。

中國國內(nèi)對我們過去發(fā)展的成就有一些批評，其中最重要的一個批評就是國內(nèi)收入差距的擴大，中國農(nóng)村與城市、農(nóng)民與城市居民的差距都在不斷擴大。中國的收入差距被認為已經(jīng)達到了危險的水平。

中國改革開放以前曾經(jīng)通過計劃經(jīng)濟的體制，通過相對封閉的管理方式保持了國內(nèi)居民收入的大體平衡。但是在中國改革開放以后，國家對其人口的管制開始松動，于是出現(xiàn)了第一次的收入分化，這次收入分化主要發(fā)生在1980年代，一些從事個體經(jīng)營經(jīng)營的城市居民和農(nóng)民的收入增長很快，這些率先富裕起來的人被稱為“萬元戶”，其中包括了一些的農(nóng)民。在1990年代后期，居民收入分化開始呈現(xiàn)出新的特點，由于有越來越多技術(shù)含量較高的外資企業(yè)進入中國，其雇員的受教育程度大大提高，特別是吸引了許多海外留學(xué)歸來的學(xué)生，這直接推動了企業(yè)的薪酬向國際水平靠近，因為不如此就不能吸引高質(zhì)量的雇員。盡管在外資企業(yè)中，本地雇員的薪酬還遠遠低于西方國家的水平。但是比較原來普遍較低工資水平，國外企業(yè)的收入具有很高的吸引力。一時進入外資企業(yè)成為許多人趨之若鶩的地方，進入跨國公司就意味著較高的收入和社會地位；這對國內(nèi)的私營企業(yè)和國營企業(yè)形成了很大的影響，要想獲得人才，這些企業(yè)也必須提供有競爭力的收入。這甚至也影響到了政府的公務(wù)員。于是在國際資本的推動下，企業(yè)的技術(shù)和管理人員的收入不斷提高。

我們看到，中國經(jīng)歷了改革開放時代，與國際市場的聯(lián)系越來越緊密，但是這種聯(lián)系對不同人群的作用卻是不同的，與國際資本的連接推動了技術(shù)和管理人員的工資上升，但是在勞動力成本的比較中卻進一步壓低了一般勞動力的工資水平。我們看到這雙重作用下，中國國內(nèi)收入差距在進一步擴大，從這個角度看，盡管通過增加財政對農(nóng)民的支持可以緩解農(nóng)民收入下降的趨勢，但是在全球化背景下，中國農(nóng)民的收入很難提高，而且收入差距也很難縮小，因為決定中國勞動力價格的是兩個不同的邏輯。

生產(chǎn)方式與農(nóng)民組織

中國農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位是家庭，小農(nóng)經(jīng)濟一直作為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要特征。在1950年代，中國政府積極地推動了農(nóng)村集體化，從而形成了在中國延續(xù)20年的制度。制度是將農(nóng)村的土地全部收歸集體，以村莊為單位建立生產(chǎn)隊和生產(chǎn)大隊，農(nóng)民參加統(tǒng)一的生產(chǎn)勞動，收入由集體統(tǒng)一分配。

被認為至少在下面幾個方面解決了中國的農(nóng)村問題：

1．解決了農(nóng)村的社會分化問題。1940年代末期，中華人民共和國建立以后，就迅速的進行了，將地主的土地分配給農(nóng)民耕種。但是在經(jīng)過了若干年以后發(fā)現(xiàn)，分得土地的農(nóng)民卻出現(xiàn)了嚴重的貧富分化，一些農(nóng)民具有比較好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技能，生產(chǎn)發(fā)展迅速，重新成為村莊種較為富裕的人，而另外一些農(nóng)民因為缺少生產(chǎn)數(shù)據(jù)或生產(chǎn)技能，變得越來越貧困，甚至將剛剛分得的土地重新出賣。制度將所有的土地收歸集體所有，農(nóng)民參加集體勞動，按照參加勞動時間的多少進行分配，這樣就避免了村民的貧富分化。但是其結(jié)果成功地抑制了一部分農(nóng)民變得富裕，但是卻造成了普遍的貧困。

2．解決了農(nóng)田分散的小農(nóng)生產(chǎn)問題。在的時候，農(nóng)民分得了土地，但是每一家的土地面積都比較小，而且被分散成不同的地塊。在如此狹小的地塊上進行耕作，只能依靠簡單的工具和畜力，根本不可能實現(xiàn)機械化。在建國初期，政府崇尚俄國的機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，開始建立拖拉機生產(chǎn)廠。只有打破傳統(tǒng)小農(nóng)的格局才能發(fā)展機械化農(nóng)業(yè)，換句話說，城市生產(chǎn)的拖拉機才能有市場。但是對于多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是建立在人力和畜力基礎(chǔ)上的，所以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)并沒有實現(xiàn)。

3．在擴大農(nóng)場規(guī)模的情況下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施才能得到改善。在大部分的中國農(nóng)村，農(nóng)業(yè)依靠河流灌溉，但是在沒有集體組織下，各個農(nóng)戶之間比較難于協(xié)調(diào)，特別是組織大規(guī)模的水利建設(shè)。

但是到1980年代初期，制度被認為扼殺了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，效率很低而被解散。在時期，被組織起來的農(nóng)民缺少生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出很低，在農(nóng)村存在著嚴重的貧困，幾乎有一半的農(nóng)村人口無法保障最基本的生活需求，沒有足夠的糧食。[7]

1980年代初期的農(nóng)村改革將解散，將集體的土地承包給農(nóng)戶，實行家庭經(jīng)營。為這種經(jīng)營方式提供支持的是關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟理論，認為由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳單位是農(nóng)戶，而不是農(nóng)戶聯(lián)合起來所形成的農(nóng)村集體。中國農(nóng)村發(fā)展的事實也支持了這樣的理論，因為在實行承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，糧食產(chǎn)量有了很大的提高，農(nóng)民的收入也有了很大的增加。[8]

但是在1990年年代后期，市場的壓力卻開始改變農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式。

中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展帶來了城市人口的迅速增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化水平迅速提高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是為了自己的消費，更是為了市場，農(nóng)業(yè)對市場形成了高度的依賴。而在進入市場以后，中國的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品就開始面對國際市場的壓力，因為中國農(nóng)民采取小農(nóng)的生產(chǎn)方式，一家一戶的小農(nóng)在面對市場的時候存在著幾個很大的弱點：

首先小農(nóng)的生產(chǎn)方式帶來了較高的成本。比較起一些農(nóng)業(yè)大國的機械化大農(nóng)場，中國小農(nóng)的生產(chǎn)成本很高。如同西方的大農(nóng)場一樣，在強大的人口壓力下，中國的農(nóng)業(yè)開始使用化肥代替農(nóng)家肥，推廣新的作物品種以增加糧食產(chǎn)量，在這個過程中，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的投入不斷增加。如果說過去農(nóng)民種植糧食作物的支出非常有限的話，現(xiàn)在就必須要在種子、化肥、農(nóng)藥、水電上投入，而在過去的20多年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價幾乎沒幾年就重復(fù)一次。

從小農(nóng)經(jīng)濟理論來說，小農(nóng)的生產(chǎn)方式與資本主義農(nóng)場是不同的，因為農(nóng)場可以減少勞動力使用，節(jié)約勞動成本；而小農(nóng)生產(chǎn)的勞動力供給則是由家庭規(guī)模供給決定的，當家庭有豐富的勞動力的時候，投入農(nóng)業(yè)的勞動力也就很多。而當勞動力短缺的時候，投入農(nóng)業(yè)的勞動力就很少。但是當小農(nóng)必須面對市場的時候，原有的規(guī)則就發(fā)生了變化，因為現(xiàn)在的小農(nóng)不僅僅要供養(yǎng)家庭成員，而且要必須向市場出售產(chǎn)品。因此，小農(nóng)同樣面臨著節(jié)約勞動力投入，減少生產(chǎn)成本。近年來農(nóng)民投入在農(nóng)業(yè)機械和肥料的投入上不斷增加，而人工的投入則在減少。面臨著高投入的農(nóng)業(yè)，小農(nóng)的成本和風(fēng)險都在增加。

小農(nóng)生產(chǎn)方式另外的一個弱點就是缺少現(xiàn)代市場所需要的標準化。農(nóng)業(yè)越來越依賴于市場，由于城市居民消費水平的提高，也因為國際上關(guān)于食品衛(wèi)生標準對中國食品標準的影響，對食品提出了越來越多的標準，特別是經(jīng)濟作物，這些對于小農(nóng)戶生產(chǎn)形成了很大的威脅，因為小農(nóng)戶生產(chǎn)很難達到統(tǒng)一的標準。因此農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)品在市場上取得遠比小農(nóng)更多的優(yōu)勢。

市場消費的一個主要趨勢是控制化肥和農(nóng)藥的使用，發(fā)展有機作物。我們知道，在綠色革命之前，小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠有機肥料，但是現(xiàn)在要小農(nóng)來生產(chǎn)綠色產(chǎn)品卻很困難，因為控制分散農(nóng)戶的生產(chǎn)程序幾乎是不可能的。多數(shù)農(nóng)戶只單純追求產(chǎn)量，在缺少有效監(jiān)督情況下，農(nóng)戶會為了提高產(chǎn)量而增加化肥和農(nóng)藥的使用量。即使可能有一些農(nóng)戶不愿意增加化肥和農(nóng)藥的使用量，但是在其它農(nóng)戶都在大量使用農(nóng)藥的時候，他們也不得不增加農(nóng)藥使用量，因為不增加就意味著自己的作物減產(chǎn)，甚至意味著其它地塊的害蟲會跑到自己的地塊上來。也因為分散農(nóng)戶的生產(chǎn)很難適合現(xiàn)在城市市場的要求，更難達到國際市場的要求，因此分散農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品總是在價格上要低一些。

與其它市場一樣，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場也越來越強調(diào)人為地干預(yù)，技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品往往可以獲得較高的價格，比如，人們希望付出較高的價格以獲得更為一致的、標準化的產(chǎn)品，比如希望農(nóng)產(chǎn)品比過去更漂亮、更大，或更均勻。這些都意味著人為地干預(yù)、增加資金和勞動力的投入，在這方面，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)公司比小農(nóng)具有更多的優(yōu)勢，他們可以采取標準化的管理，增加資金投入，從而滿足市場的要求。而小農(nóng)很難做到這一切。他們在小塊的土地上很難增加資金投入，也很難進行標準化的管理。

甚至小農(nóng)采取了標準化的管理，但是因為他們?nèi)鄙僖恢碌纳虡?、缺少有效地宣傳手段，也無法得到市場的認可。在城市中出現(xiàn)了一個有意思的現(xiàn)象，小農(nóng)的產(chǎn)品往往都通過自由市場進入城市，這些市場的經(jīng)營者往往一些小商販，缺少統(tǒng)一的生產(chǎn)標準，沒有吸引人的商標，它們吸引消費者的是低廉的價格。而在日益增多的超市中，多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品是海外進口或一些大農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。

如何應(yīng)對這樣的問題，到目前為止有兩種方式，第一種方式是將農(nóng)戶聯(lián)合起來，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準進行生產(chǎn)、從而在市場上占據(jù)較大的份額，使農(nóng)戶獲得收益。這就是近20多年來，一些學(xué)者或政府官員引導(dǎo)的農(nóng)民合作社的道路。另外一種方式則是組建大的農(nóng)業(yè)公司，有農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)市場所需要的農(nóng)產(chǎn)品。

在中國，組建農(nóng)民合作組織遇到了很多困難。一方面中國農(nóng)村的經(jīng)驗給農(nóng)民留下了很深的印象，擺脫了以后的農(nóng)民擔心合作會使他們回到集體時代去。他們懼怕合作，懼怕他們的生產(chǎn)和生活被一些人主宰。其次，農(nóng)民之間的相互的不信任也加劇了合作的困難。但是更重要的是，面對變幻莫測的市場，農(nóng)民合作社成功的機會很少。在過去的20多年中，中國經(jīng)濟發(fā)生了很大變化，從過去短缺經(jīng)濟中走了出來，農(nóng)產(chǎn)品所遇到的問題往往不是短缺，不是供不應(yīng)求，而是銷售的困難，很多農(nóng)副產(chǎn)品似乎是生產(chǎn)過剩了，很難賣出去。市場的變化非常大，缺少穩(wěn)定性。有一段時間，某種農(nóng)副產(chǎn)品的價格會迅速上升，而在另外一個時間段，同樣的農(nóng)副產(chǎn)品卻大量積壓，無法銷售。這種市場的波動是農(nóng)民合作組織根本無法左右的，因此我們看到，面對巨大的國內(nèi)市場和國際市場，農(nóng)民特別需要的是市場營銷組織，但是沒有任何合作組織可以承擔這樣的責(zé)任，多數(shù)的農(nóng)民合作組織只局限在技術(shù)服務(wù)和組織生產(chǎn)方面。

農(nóng)民合作組織所遭遇的困難首先是因為他們沒有足夠的資金實力，其次也因為他們?nèi)鄙偈袌鰻I銷網(wǎng)絡(luò)，缺少市場經(jīng)驗。為了克服這些缺點，人們將希望寄托在農(nóng)業(yè)企業(yè)上，希望通過擴大農(nóng)場規(guī)模來增加農(nóng)民的收益。

自從土地承包以后，多數(shù)的農(nóng)村土地都已經(jīng)被承包到農(nóng)戶，擴大農(nóng)場首先受到了土地面積的制約。政府鼓勵農(nóng)民將承包的土地集中起來，以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益。因此出現(xiàn)了多種土地集中的形式，如鼓勵農(nóng)民直接將土地轉(zhuǎn)移出來，也就是向“種田能手”集中，當土地向種田能手集中以后，一方面這些種田能手有了更多的土地，可以增加農(nóng)業(yè)投入，從而提高土地的生產(chǎn)效率，而其它農(nóng)民也可能轉(zhuǎn)移到其它的產(chǎn)業(yè)中；此外還出現(xiàn)“兩田制”，也就是村莊集體保證每個農(nóng)戶有最基本的口糧地，而將其余的土地集中起來，統(tǒng)一承包給一些有經(jīng)營能力的農(nóng)民，集體收取租金；甚至還出現(xiàn)了村莊集體將已經(jīng)承包到農(nóng)戶的土地再重新租賃回來，給農(nóng)戶一些租金，然后將這些土地統(tǒng)一租賃給大戶經(jīng)營。于是在中國出現(xiàn)了一些所謂的農(nóng)業(yè)大戶，也就是一些規(guī)模較大的農(nóng)場。但是這種模式最大的阻力來自于中國農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，因為對于農(nóng)民來說，土地不僅僅是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，同時也是他們的保障，他們沒有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，沒有社會保障，他們能夠依靠的就是那樣一塊土地，因此農(nóng)民將其土地轉(zhuǎn)移出來的困難非常大，許多農(nóng)民不愿意將其土地轉(zhuǎn)移給其它人；此外，這些種植大戶也同樣無法面對巨大的市場風(fēng)險，所以經(jīng)營起來也同樣困難重重。

近年來許多地方政府在推進“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，他們希望發(fā)展出一些較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工，實現(xiàn)穩(wěn)定的市場需求。因為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工，可以增加其價值，同時也更容易儲存，這些都可以在一定程度上減少市場風(fēng)險。這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以農(nóng)戶為生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，農(nóng)戶提供符合公司標準的農(nóng)副產(chǎn)品，公司進行統(tǒng)一收購。這樣不僅保障了農(nóng)戶的利益，也保障了公司的利益。這種方式被認為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各個地方都在積極推進。但在實踐中，公司+農(nóng)戶，或者被稱為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的模式推進得很緩慢，因為一個成熟公司的形成并不容易，我們可以看到一些成功的典型，但是他們所能覆蓋的區(qū)域和農(nóng)副產(chǎn)品的范圍都還比較小，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)還要依賴國際市場。

但是農(nóng)業(yè)公司的形成正在對中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。第一個影響是在中國農(nóng)村形成了兩種不同的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)公司在全國選擇適宜的土地和農(nóng)戶，發(fā)展單一的產(chǎn)業(yè)，這些作物主要集中在經(jīng)濟作物，農(nóng)戶對公司形成了強烈的依賴。但是公司與他們所簽訂的合同卻是有期限的，公司所承擔的風(fēng)險也只是在合同期內(nèi)，對農(nóng)戶來說，即使稱為公司的生產(chǎn)農(nóng)戶，也不意味著它們可以有穩(wěn)定的未來。

但是對于其它大多數(shù)農(nóng)戶來說，他們還是小農(nóng)生產(chǎn)，無法進入公司的生產(chǎn)鏈條中，公司的發(fā)展不僅僅沒有給他們帶來任何好處，甚至壓縮了他們的市場空間。我們看到，有越來越多的農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)在被控制在一些龍頭企業(yè)手中，農(nóng)民要想增加收入，就必須進入這個企業(yè)體系。

全球化的力量還遠遠不足以消滅中國的小農(nóng)經(jīng)濟，但是他們正在造成中國農(nóng)村的分裂，一方面是從屬于農(nóng)業(yè)公司的農(nóng)戶，在獲得公司保障的同時也必須使自己的生產(chǎn)符合公司的要求，而與此相對應(yīng)的是數(shù)量眾多的小農(nóng)，他們還只能在有限的土地上耕作，尋找市場可以接受的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品幾乎每年都在發(fā)生變化。

市場的變動

中國進入了WTO，這也意味著中國農(nóng)業(yè)的市場更加開放。我們在這里并不想評價WTO對中國農(nóng)業(yè)的影響，而是希望說明，中國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)越來越緊密地與國際市場聯(lián)系在一起。

在近20年中，增加農(nóng)民收入一直被作為農(nóng)村發(fā)展的一個主題，這反映了中國農(nóng)村的變化。農(nóng)民的生活和生產(chǎn)越來越緊密地與貨幣聯(lián)系在一起，他們的產(chǎn)品也就必然越來越緊密地與市場聯(lián)系在一起。但是市場不僅僅幫助農(nóng)民將其產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，更給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來了前所未有的風(fēng)險。

在過去的20年中，市場的變化非常迅速，完全在農(nóng)民所能掌控的范圍之外。首先，一些農(nóng)產(chǎn)品的市場呈現(xiàn)出周期性發(fā)展的特征。農(nóng)民在生產(chǎn)中缺少做出種植計劃的必要信息，多數(shù)農(nóng)民的種植計劃只是來自于從周邊鄰里所得到的信息，當一種產(chǎn)品市場銷售表現(xiàn)好的時候，許多農(nóng)民便跟著種植，結(jié)果就是產(chǎn)量被大幅度擴大，從而造成銷售的困難，許多農(nóng)民不得不停止種植，于是出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致價格上升，從此開始一個新的循環(huán)。另外一些農(nóng)產(chǎn)品則受到各種突發(fā)事件的影響，出現(xiàn)價格波動。比如天氣的變化對一些水果和蔬菜市場的影響就非常大。近年來，許多地方推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，希望通過發(fā)展具有區(qū)域特色，擴大市場的占有，從而達到農(nóng)民增收的目的。但是這樣的戰(zhàn)略在很大程度上將市場的風(fēng)險進一步放大，形成區(qū)域特色也就是形成專業(yè)分工，一旦市場上出現(xiàn)價格波動，其影響就很大。西部地區(qū)的許多農(nóng)作物都曾經(jīng)出現(xiàn)過類似的情況，不論出蔬菜或是水果。

對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響已經(jīng)越來越不僅僅是國內(nèi)市場的問題，國際市場將更大的不確定性賦予了中國農(nóng)民。我們這里用兩個比較特殊的例子來說明全球化對中國的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了什么影響。

廣西省是一個極為貧困的省份，有貧窮人口一千八百萬。過去十多年，農(nóng)民找到一條脫貧的出路──種植甘蔗，制造白糖。自1990年以來，農(nóng)民種蔗收入年均增長14%，有39縣、1,100萬人因種甘蔗而脫貧?？墒?，中國入世之后，需要開放糖市場，中國糖業(yè)要面對不公平的世界市場的競爭，農(nóng)民賣蔗收益連年下降，因種蔗而脫貧的機會大大減少。相反，在歐盟，生產(chǎn)甜菜糖的商人和農(nóng)民，在極高成本下生產(chǎn)甜菜糖，卻因歐盟高度保護的政策下，生產(chǎn)遠超于當?shù)啬苁秤玫奶橇?，并把剩余的糖傾銷到外國市場，造成不公平的競爭。[9]

在這里我們看到，廣西種植甘蔗農(nóng)民的收入減少不是因為國內(nèi)的因素，而是因為距離他們很遠的歐盟政策。同樣，內(nèi)蒙古的羊毛和羊絨也受到遙遠澳大利亞的影響。

國際羊毛市場對中國畜牧業(yè)的影響是多方面的，首先是牲畜的品種，為了能夠滿足國際對羊毛的等級，中國的牧民不得不更換原來養(yǎng)的品種，用引進的澳大利亞羊代替當?shù)卦衅贩N的羊。在內(nèi)蒙古，新的羊種不斷被引進，以求生產(chǎn)出更高質(zhì)量的羊毛。而這些羊毛的質(zhì)量是按照國際通用標準來制定的，為了滿足這些標準，牧民只有更換原有品種的羊。

國際通用標準的制定不僅是牧民的例受到損失，許多小企業(yè)因為達不到標準，也只有依附于大企業(yè)，比如原來一些可以出口羊絨的小企業(yè)，因為無法達到SA8000標準，最后只能成為大企業(yè)的加工車間。

在這種情況下，牧民的利益受到很大損失。由于羊毛關(guān)稅的取消，國外的羊毛大量進入中國市場，牧民的羊毛價格大幅度下降，牧民的收入嚴重下降。據(jù)測算，由于澳大利亞羊毛的進入，僅內(nèi)蒙古牧民人減少收入70多元。

對于農(nóng)民來說，市場完全是在他們控制范圍之外的，他們幾乎無法影響市場，而只能聽任市場的擺布。中國市場的開放無疑增加了農(nóng)民的風(fēng)險，使他們的不確定性進一步擴大。

我們看到，中國農(nóng)民，不管他們是否理解，或者是否情愿，他們都被卷進了全球化的浪潮中，中國農(nóng)村結(jié)構(gòu)正在發(fā)生前所未有的巨大變化，盡管這些變化當中存在著巨大的機會，但是也存在著諸多的問題。

注釋：

[1]1980年代初期是通過包產(chǎn)到戶來確定農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，到2000年前后，則通過確立30年承包權(quán)來問定農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。

[2]1978年到1997年之間，全國人口的出生率都在16%以上，人口自然增長率都超過10%。農(nóng)村人口的出生率要比平均數(shù)量更高一些。

[3]與此同時，一些需要更多勞動力的技術(shù)也被推廣，如地膜覆蓋、溫室大棚等技術(shù)。但是總的趨勢并沒有改變，勞動力的投入在減少，特別是種植糧食作物，生產(chǎn)時間減少了許多。

[4]包括許多國際學(xué)者都認為，城市化和工業(yè)化的速度往往超越人們的預(yù)期。著名的研究日本問題專家Dore就曾經(jīng)說過，日本的城市化速度遠遠超過了他的想象，在他開始研究日本問題時候也不認為日本能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化，但是日本成功地實現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，中國也不例外，也同樣會達到同樣的結(jié)果。

[5]樂觀主義者認為加強基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)就可以解決這個問題，但是悲觀主義者則認為這個鴻溝難于跨越。

[6]盡管一些學(xué)者強調(diào)非正式就業(yè)的重要性，許多農(nóng)民工在城市從事非正式的工作，如撿拾廢品，但是一方面大量農(nóng)民工在爭奪這些有限的非正式就業(yè)渠道；另外政府的城市政策也在縮小他們的生存空間，比如經(jīng)過城市改造，原來那些依靠非正式的就業(yè)的農(nóng)村人口甚至失去他們廉價的居住場所。

[7]對此也有不同的解釋，有學(xué)者認為中國政府之所以推動是因為政府可以更容易地從農(nóng)村征收糧食，從而推動城市的工業(yè)化。而農(nóng)村貧困和嚴重的糧食短缺是因為國家征收了過多的糧食。

[8]也有的學(xué)者強調(diào)國家提高糧食收購價格對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。但是我們可以看到，實行農(nóng)戶經(jīng)營以后，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的確比過去更快。這種的看法是，家庭經(jīng)營與提高糧食收購價格共同促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高。

[9]參見樂施會報告：《苦澀的糖——中國糖業(yè)面臨的不公平貿(mào)易》