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一、應完整準確地理解和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導關系

村委會組織法規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府"對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。"這一規(guī)定，不僅明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導關系，也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作指導內容和范圍。法律之所以會作出這一規(guī)定，其根本原因就在于現(xiàn)行憲法第一百一十一條對村民委員會組織定性為農村"基層群眾性自治組織"。所謂農村基層群眾自治，就是廣大村民的自我管理、自我教育、自我服務，就是要實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。既然憲法對于村民委員會性質作了如是規(guī)定，就使得村民委員會與過去的行政村有了本質的區(qū)別，即村民委員會不是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關，因而，不像行政村那樣具有行政職能，它不能代表國家向村民實施行政管理，而只能帶領村民辦理本村的各項內部事務或者協(xié)助政府做好有關的行政工作。因此，法律關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的關系，就不能再套用過去的領導與被領導關系，而只能確定為指導與被指導的關系，這是尊重憲法權威，維護國家法制統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。

完整準確地理解和把握法律的上述規(guī)定，必須把"指導"性質和"指導"內容及范圍即"村民委員會的工作"銜接起來。一方面要堅持"指導"性質而不能偏離這一性質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關系，不能簡單照搬上下級關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能對村委會實施行政領導，不能改變或者撤銷村委會在憲法和法律法規(guī)及政策范圍內作出的決定、制定的村規(guī)民約，更不能代替、包辦屬于村委會的工作。另一方面要立足于"村委會的工作"這一內容和范圍指導，而不能超越。根據憲法和村委會組織法的規(guī)定，"村委會的工作"的內容和范圍大致為：辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見和建議；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作；組織村民發(fā)展多種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協(xié)調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發(fā)展；尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保障集體經濟和村民承包經營戶、聯(lián)戶或者合作的合法的財產權和其他合法的權利和利益；依照法律規(guī)定，管理屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；遵守宣傳憲法、法律、法規(guī)及國家政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務，愛護公共財產，維護村民的合法權利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；多民族村民居住的村委會，應教育和引導村民加強民族團結，互相尊重，互相幫助；協(xié)助有關部門對被依法剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和引導，等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在如何有效指導村委會的工作問題上，必須依據憲法和法律規(guī)定的村委會工作內容和范圍，并結合當地的實際情況，采取靈活方法，堅定不移地走自己的路。

二、應完整準確地理解和把握村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關系

村委會組織法在規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導關系的同時，規(guī)定了"村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作"。這一規(guī)定，同樣既明確了村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助關系，又明確了村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的協(xié)助內容和范圍。法律之所以作出這一規(guī)定，根本原因就是基于現(xiàn)行憲法和地方組織法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權組織的確認。根據憲法和地方組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國基層政權組織的重要組成部分，是全國五級（中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）政府中的最低一級。既然憲法和地方組織法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如此重要的法律地位，就使得它必然承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理的職責，承擔著依法在所轄行政區(qū)域內開展各項政治、經濟、文化、社會等方面的政務，把各項具體行政工作落實到千家萬戶的任務。因此，法律關于村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的協(xié)助關系，就不能不成為作為基層群眾性自治組織的村委會的法定義務。這也是維護憲法權威和國家法制統(tǒng)一的必然要求。

完整準確地理解和把握法律的這一規(guī)定，也必須把協(xié)助的法定義務和協(xié)助內容及范圍即"鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作"銜接起來。一方面要嚴格落實而不虛置法定的協(xié)助義務，更不得以自治為由拒絕協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，協(xié)助的方式包括向村民宣傳憲法和法律法規(guī)及國家政策，教育和推動村民履行依法應盡的義務，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映本居住地區(qū)各項行政工作的開展和落實情況，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到本村開展工作提供必要的便利，必要時可受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理有關政府事宜等等。另一方面，要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的內容和范圍而不能超越。根據憲法和地方組織法的規(guī)定，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作"的內容和范圍大致為：執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，決定和命令；執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利；保護各種經濟組織的合法權益；保障少數民族的權利和尊重少數民族的風俗習慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利；辦理上級人民政府交辦的其他事項，等等。根據村委會組織法精神，村民自治內容與范圍只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管、管不了、也管不好的本村村民群眾自己的事情，包括通常所說的選人、議事、監(jiān)督諸項內容，并不是把國家政權組織專屬的行政權力交與村民自治，行政權力依然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使。因此，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求村委會予以協(xié)助諸如征兵、交納稅款、統(tǒng)籌提留、糧油定購、計劃生育等政務工作時，村委會應當無條件協(xié)助完成。村委會在如何有效協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作問題上，要根據憲法和地方組織法規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作內容和范圍，并結合實際情況，采取有效措施，堅決完成任務。

三、應完整準確地理解和把握兩者間指導關系與協(xié)助關系的統(tǒng)一

根據上述兩個問題的分析可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作指導關系與村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的協(xié)助關系，是具有不同指向性的，不屬于一對范疇。換個角度來看，也就是前者是立足于村民自治角度，后者則立足于基層政權行政工作角度。所以如果我們將二者的關系簡單地歸納為"指導與協(xié)助關系"，就是不完整準確的。但盡管如此，兩者間的指導關系與協(xié)助關系仍具有統(tǒng)一性。

1.統(tǒng)一于村民的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和村委會的工作都是代表和體現(xiàn)廣大村民的意志和根本利益的，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的指導及村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的協(xié)助，二者在本質上是完全一致的。作為農村基層群眾自治組織，村委會工作的核心內容就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導下，依照法律法規(guī)的規(guī)定，通過各種途徑和形式，辦理好本村村民的公共事務和公益事業(yè)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的落實，使村民自治工作依法進行。在實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過各種政策和法律，指導村委會工作，把政府的行為變?yōu)榇迕竦囊庵?，村委會在憲法和法律范圍內活動，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，實現(xiàn)其行政管理目標，這樣就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導與村委會的協(xié)助有機統(tǒng)一起來。

2.統(tǒng)一于憲法和法律。我國的憲法、地方組織法和村委會組織法等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和村委會工作的內容和范圍作出了明確的規(guī)定，并從不同的方面保證了各自工作的實現(xiàn)。正因為有了這些規(guī)定，兩者的工作才有了可靠的法制保障，才能實現(xiàn)統(tǒng)一的國家意志和要求。

3.統(tǒng)一于黨的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作和村委會的工作都需要堅持黨的領導這個根本原則，只有在黨的領導下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和村委會工作才能順利開展，黨的基本路線、基本綱領和基本方針決定著這兩項工作的基本原則和基本精神，這兩項工作的開展，都不能與黨的大政方針相抵觸，必須體現(xiàn)黨的主張，代表人民的利益，同時兩項工作都必須自覺接受黨的監(jiān)督。