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黨的*屆五中全會的《建議》提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。充分認識并著力推進這一重大任務(wù)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們黨在深刻總結(jié)我國長期以來經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果的基礎(chǔ)上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用發(fā)展和改革的辦法去解決前進中的問題，去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。只有這樣，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

應(yīng)該說，《建議》提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標和要求，有著鮮明的時代特征。近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長，但城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距卻有繼續(xù)擴大之勢。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在這樣的新背景下出現(xiàn)了不少新問題，突出反映在糧食生產(chǎn)滑坡和農(nóng)民增收困難上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。針對這種情況，黨中央、國務(wù)院及時明確了要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實行“多予少取放活”的方針，并出臺一系列強有力的政策措施。由于這些政策措施的強力推動，以及市場糧食價格回升和氣候比較有利等因素的共同作用，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)機。但是，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面是長期形成的，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后面貌必須付出長期艱苦的努力?！笆晃濉睍r期是承前啟后的重要時期，只有切實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步，才能如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。

二、強化對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的需要，而且是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。如果只有城鎮(zhèn)人口的小康，而沒有農(nóng)村人口的小康，這個小康是不全面的小康、低水平的小康。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，很重要的一點在于為農(nóng)民提供基本而有保障的公品。目前，農(nóng)村發(fā)展滯后很突出的一個表現(xiàn)就在于，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)服務(wù)相對不足。

這就要求各地區(qū)各部門按照《建議》的要求，進一步強化對農(nóng)村的公共服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。

另外，要千方百計增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護制度。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要全面深化農(nóng)村改革

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)前既面臨著許多有利條件，但也存在一些制約因素，必須通過全面深化農(nóng)村改革來加以解決，進而切實為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力提供體制和機制保障。

堅持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。因此，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民收入持續(xù)增加作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系；在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上，逐步建立符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護體系；在增強村級集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。新農(nóng)村建設(shè)必須伴隨一系列體制創(chuàng)新，其中一大任務(wù)就是推進以鞏固稅費改革成果為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。只有下決心深化改革，進行體制創(chuàng)新，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得的成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的順利推進。因此，“十一五”期間，要基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。這些改革任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會的方方面面，核心是要建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。應(yīng)當(dāng)從各地實際出發(fā)，在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的體制保障。

搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌。在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，要切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大，改善村容村貌的工作也必然是起點有差距、過程有快慢、水平有高低，切不可脫離實際，違背農(nóng)民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。

注重培育和造就新型農(nóng)民，形成良好的社會風(fēng)貌，進一步完善村民自治機制。建設(shè)新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時，應(yīng)切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過認真開展保持黨員先進性教育活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。要發(fā)展基層民主，通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。