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農(nóng)民專業(yè)合作組織是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。它以服務(wù)成員為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)為紐帶，以銷售、加工環(huán)節(jié)為合作重點(diǎn)，以維護(hù)成員利益、增加成員收入為主要目的，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式。我省農(nóng)民專業(yè)合作組織大多起步于20世紀(jì)90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)，至2003年底，全省有農(nóng)民專業(yè)合作組織14046個(gè)，其中專業(yè)合作社7082個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)6946個(gè)，有社（會(huì)）員210萬個(gè)，占總農(nóng)戶數(shù)的15.3%。目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織已涵蓋農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、技術(shù)、銷售等多個(gè)領(lǐng)域。但從總體上看，我省農(nóng)民專業(yè)作合作組織的發(fā)展還處于初始階段，還存在認(rèn)識(shí)不夠到位，法人地位不夠明確，機(jī)制不夠健全，扶持不夠得力等問題，需要引起高度重視并加以研究解決?？偟膩砜?，我省農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)要以提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，突出我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織培育和發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體工作中，應(yīng)注意把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須把農(nóng)民自愿、農(nóng)民受益作為出發(fā)點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的目的是富裕農(nóng)民，中央1號(hào)文件對(duì)此已經(jīng)提出明確要求。各級(jí)在促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展過程中，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持這一正確方向。一是農(nóng)民專業(yè)合作組織必須以農(nóng)民為主體。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持加入自愿，退出自由，民主管理、民主監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。不管誰牽頭組建，都必須帶動(dòng)農(nóng)戶，要把參與農(nóng)民數(shù)量的多少、帶動(dòng)作用的大小、社員共同受惠的多少，作為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織必須為入社（會(huì)）農(nóng)民提供有效服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)中的需要和進(jìn)入市場中的困難，突出做好信息、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、儲(chǔ)藏等方面的服務(wù)。要使加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)民，逐步從一家一戶勢單力薄的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)中解脫出來。三是要堅(jiān)持科學(xué)合理的分配方式。專業(yè)合作組織與農(nóng)民之間不能是買斷關(guān)系，農(nóng)民有向?qū)I(yè)合作組織提供產(chǎn)品的義務(wù)，有從合作組織中獲得收益的權(quán)利，絕對(duì)不允許僅僅是組織者受益，而多數(shù)農(nóng)民不受益。農(nóng)民專業(yè)合作組織必須建立起農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，實(shí)行民主管理、照章辦事，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的大事，入社（會(huì)）農(nóng)民要有知情權(quán)和決策權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作組織要對(duì)內(nèi)實(shí)行零利潤，要有積累，向農(nóng)民進(jìn)行利潤返還。四是要實(shí)行緊密的利益聯(lián)接。鼓勵(lì)建立出資型合作社，支持其他形式的合作社進(jìn)行出資型改造，今后在發(fā)展中要把出資型合作社作為扶持的重點(diǎn)。

2、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅(jiān)持家庭承包為基礎(chǔ)的基本原則。家庭承包經(jīng)營是農(nóng)民專業(yè)合作組織的制度基礎(chǔ)，絕對(duì)不允許以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織之名，動(dòng)搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)，將農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)歸大堆。必須始終堅(jiān)持以下四點(diǎn)：一是不能在農(nóng)民的土地承包權(quán)上打主意。不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強(qiáng)行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營或出租。二是不能強(qiáng)迫命令、瞎指導(dǎo)。不能以專業(yè)合作組織的名義，強(qiáng)迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營。發(fā)展規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。三是不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民向?qū)I(yè)合作組織投資、投勞必須堅(jiān)持自愿，所投資金和勞務(wù)或計(jì)作股份，或計(jì)作投入，與權(quán)利和收益掛鉤。四是要明確專業(yè)合作組織和農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。要通過合同的形式，明確二者之間的關(guān)系，并加以約束，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，確保農(nóng)民在專業(yè)合作組織中的合法權(quán)益。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅(jiān)持多主體、多形式創(chuàng)辦。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)多主體創(chuàng)辦。一是引導(dǎo)農(nóng)民合作創(chuàng)辦。二是依托企業(yè)興辦。三是鼓勵(lì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和基層供銷合作組織領(lǐng)辦，充分發(fā)揮其自身科技、信息和流通的優(yōu)勢。四是指導(dǎo)農(nóng)村集體組織舉辦。具有民事權(quán)利和民事行為能力的自然人、法人，均可發(fā)起農(nóng)民專業(yè)合作組織。全省4.7萬多個(gè)村,50萬個(gè)組,要組織農(nóng)民自愿參加和組成農(nóng)民專業(yè)合作組織,工作任務(wù)大,難度也大.因此,各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，認(rèn)真抓落實(shí)，抓引導(dǎo)，抓扶持，抓服務(wù)。

4、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，只要實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，或者成為產(chǎn)業(yè)化鏈條中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作組織才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。如果只是擁有初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)民之間的簡單合作，其進(jìn)入市場的能力就不會(huì)有明顯的增強(qiáng)，合作組織的發(fā)展前景也令人擔(dān)憂。各地在發(fā)展中，一定要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持方向。要引導(dǎo)和扶持發(fā)展加工型和銷售型的農(nóng)民專業(yè)合作組織。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織與“龍頭”企業(yè)對(duì)接，成為“龍頭”企業(yè)穩(wěn)定的優(yōu)勢原料生產(chǎn)基地或生產(chǎn)加工車間，依靠“龍頭”企業(yè)的品牌優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和銷售渠道，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入市場的能力。

5、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要按照市場規(guī)律辦事，依照市場機(jī)制運(yùn)作，又要堅(jiān)持政府的正確引導(dǎo)和政府扶持，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展和壯大。各級(jí)政府和有關(guān)部門在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中，要做到引導(dǎo)不參與，鼓勵(lì)不包辦，扶持不干擾，完全尊重農(nóng)民群眾的意愿。一是要制定出臺(tái)切實(shí)可行的扶持政策措施。各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照黨的十六屆三中全會(huì)決定和中央1號(hào)文件以及省委、省政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)辦《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》精神，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施來抓，根據(jù)文件精神，制定出臺(tái)財(cái)政、稅收、信貸等方面的扶持政策。應(yīng)采取財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、檢驗(yàn)檢疫、社會(huì)化服務(wù)以及災(zāi)害救助等方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。二是辦好試點(diǎn)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。各市、縣除了辦好國家和省里的試點(diǎn)外，還要安排一定的資金，選擇辦好一批各自的示范點(diǎn)，通過典型引路，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作的全面發(fā)展。今年全省要規(guī)范1000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是加大宣傳培訓(xùn)力度。要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、雜志等新聞輿論媒體的作用，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，向農(nóng)民群眾大力宣傳普及合作知識(shí)、介紹合作原則、弘揚(yáng)合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，形成一種全社會(huì)關(guān)心合作組織，支持合作組織，更多的群眾了解合作組織，參加合作組織，共同辦好合作組織的氛圍。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，又富于獻(xiàn)身精神，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村“能人”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。要發(fā)揮好廣大農(nóng)村經(jīng)營管理工作者的優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)，努力使廣大農(nóng)經(jīng)工作者既善于實(shí)務(wù)，又精通理論，使大家在工作中有所作為。四是搞好指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)辦和農(nóng)村經(jīng)營管理部門作為農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)工作的業(yè)務(wù)主管部門，要把指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)擺上工作日程，作為一件大事抓緊抓好。要積極主動(dòng)地向黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)尤其是分管領(lǐng)導(dǎo)多請(qǐng)示，多匯報(bào)，爭取黨委政府加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；要搞好各方面的協(xié)調(diào)和配合，爭取有關(guān)部門的理解與支持；要明確責(zé)任分工，主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并明確具體從事這項(xiàng)工作的得力干部；同時(shí)還要辦好本級(jí)的試點(diǎn)，尤其要積極穩(wěn)妥抓好指導(dǎo)工作，既確保國家和省級(jí)項(xiàng)目任務(wù)的完成，又指導(dǎo)面上工作的開展；要注重幫助合作組織特別是試點(diǎn)單位完善章程制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。公務(wù)員之家版權(quán)所有