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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內涵主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在區(qū)域經濟中所處的地位以及內在的組織、產業(yè)、技術、布局結構等因素的總和。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外延則是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所囊括的對象、涉及的范圍。兩者都有其特定的含義，但在不同時期會有不同的表現(xiàn)形式。如何正確把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內涵和外延，對促進區(qū)域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著十分積極的意義。

問題的提出

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是量的擴張，還是質的提高都面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)，其發(fā)展進入了～個全新的歷史時期。面對新情況、新問題，各級黨政組織和企業(yè)自身都身感壓力和困惑，或多或少出現(xiàn)“不適證”，其主要表現(xiàn)為：

政府：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認識出現(xiàn)反復，信心不足、勁頭不大，缺乏持久的緊迫感和使命感。受傳統(tǒng)思維的影響，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村經濟的補充，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農村經濟和整個國民經濟中的重要作用。致使在領導擺布上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人為一分為二甚至一分為三，時而歸農口，時而歸工口，時而又歸商貿口，出現(xiàn)“誰都管，誰又不愿管”的局面，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展的“戶辦、聯(lián)戶辦”兩個輪子的管理，始終不能很好的理順。在精力安排上，一方面，一些地方對財政、計生、綜治工作實行“一票否決”，工作力度大，縣鄉(xiāng)政府領導的精力難以保持均衡、持續(xù)、有效投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。另一方面，各級黨政組織“國有企業(yè)老大”的思想根深蒂固。國有企業(yè)一有風吹草動，就表現(xiàn)出驚慌失措，“只管國有企業(yè)下崗，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上崗”的現(xiàn)象相當普遍。

主官部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的工作主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實施“規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、服務”等職能。在計劃經濟時期，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局依靠手上掌握的物資指標等，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理得心應手，甚至可以左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營活動。但隨著一批批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相繼轉制變型，部分或全部產權變?yōu)槊裼忻駹I，純之又純的鄉(xiāng)辦企業(yè)已不復存在，不斷涌現(xiàn)出來的個體私營經濟更多地依靠市場這只無形的手來合理配置資源，不再找政府、找部門，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門感到實施管理的對象沒有了，過去的管理手段也失靈了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門“無用論”也隨之出現(xiàn)。

企業(yè)：隨著買方市場的出現(xiàn)，融資難度增大，市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營者感到無所適從，企業(yè)應該生產什么產品？應該如何打開產品銷路？應該如何解決資金的陽難？應該如何打破“三角債”的困擾？等等，都感到束手無措。

社會：不能全面理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所涵蓋的范圍和對象，片面認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，數(shù)量少、規(guī)模小、效益差，不可能有如此高的產值和如此好的效益，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據始終持懷疑態(tài)度，認為有“水份”，是在搞浮夸。

出現(xiàn)上述情況，歸根結底是對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內涵與外延不能很好把握。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的加快發(fā)展，賦予了其內涵與外延新的內容

黨的十一屆三中全會以來，尤其是1992年鄧小平南巡以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)順應改革開放的潮流，如魚得水，長足發(fā)展，無論是社會地位，還是經濟結構都有較大的變化，出現(xiàn)了一些新的特點和趨勢。

從其內涵分析，實現(xiàn)了三個轉變。

首先，社會經濟地位，實現(xiàn)了由“微不足道”向“舉足輕重”的轉變。發(fā)展初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鐵業(yè)社、木業(yè)社、竹業(yè)社、縫紉社、理發(fā)社等的代名詞，僅僅是為了滿足廣大人民群眾的基本生活而組織生產，在社會經濟中屬于“補充”地位，不足掛齒，其總產值、工業(yè)產值也少得可憐，到1978年，全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值和工業(yè)產值只占全國社會總產值和工業(yè)總產值的9%左右。從吉安市的情況看，1978年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產值8283萬元，完成工業(yè)產值5725萬元，占當年全市農村社會總產值和地方工業(yè)產值的10％左右，上交國家稅金僅為300萬元，占當年全市財政總收入的比重不足5％。經過幾十年的摸爬滾打，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值和工業(yè)增加值占國內生產總值和工業(yè)增加值的半壁江山。吉安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產值113億元，是1978年的136倍，上交國家稅金3．64億元，是1978年的115倍，全市地方財政收入“三分天下有其一”。由此可見，不斷發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經成為區(qū)域經濟的重要組成部分和主要增長點，為豐富具有中國特色社會主義理論，推動社會主義市場經濟體制的建立提供了實踐經驗。

其次，產權和投資主體上，實現(xiàn)了由“單一主體”向“多元主體”的轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，～般鄉(xiāng)辦企業(yè)便是鄉(xiāng)政府投資興辦，村辦企業(yè)就是村里投資興辦，經營上全部為“鄉(xiāng)有鄉(xiāng)營、鎮(zhèn)有鎮(zhèn)營、村有村營”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成了基層政權機構擁有直接經營的企業(yè)，其所有權、經營權“兩權不分”。近幾年，各地通過不斷加大企業(yè)產權改革的力度，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都在不同層面上進行了產權的轉讓，企業(yè)所有制結構有了明顯的變化，加上大量外資和民間資金的涌入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權和投資主體呈現(xiàn)多元化、混合型的趨勢。去年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中集體企業(yè)內部非集體資本已經占到了2／3，超過了集體資本。

再次，區(qū)域布局實現(xiàn)了由“分散經營”向“相對集中”的轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期，強調就地取材、就地加工、就地銷售的“三就地”原則，企業(yè)大多辦在當?shù)?，以致造成布局上的極度分散。近幾年來，各地積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步由“村村點火、戶戶冒煙”向“相對集中、連片開發(fā)”發(fā)展轉變，取得了許多成功的經驗。到去年底，全國已建成或在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)4萬多個，集中到建制鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經達到25％以上，有的地方高達50人銷售收入500萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中聚集在工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)的約有30％。

從其外延分析，其所有制結構，實現(xiàn)了由“四輪驅動”向“多輪驅動”的轉變。1978年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是單一的社辦工業(yè)，盡管80年代逐步發(fā)展了一些農、商、建、運、服等一、三產業(yè)。但這個時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)r是勉強形成了傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶辦”“四輪驅動”的格局。隨著改革的不斷深化，市場經濟使各種生產要素在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同所有制之間流動，優(yōu)化配置和重組，不同所有制企業(yè)相互投資、相互融合，新型的企業(yè)組織形式和財產組織形式大量出現(xiàn)，股份合作制、股份制、個體私營經濟以及各種形式的聯(lián)營和中外合資企業(yè)迅速發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正形成了“多輪驅動、多業(yè)并舉、多軌運行”的所有制格局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，必須走內涵與外延發(fā)展同時并舉的路子

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經過多年的發(fā)展，無論在經濟實力，還是在管理經濟，人才資源等方面都已經積累了一定的經驗和教訓，具備了實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)和兩個根本轉變的條件。如何搶抓機遇、奮力拼搏，是擺在各級黨政組織和領導面前的一項迫切任務。

第一，要提高認識。首先，要達成“發(fā)展縣域經濟，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的共識?？h域經濟作為國民經濟的重要基礎和基本單元，毫無疑問應該把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為縣域經濟的重中之重傾注大量的精力。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高看一層，厚愛一分。實踐充分證明：哪里的領導重視，那里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就發(fā)展快。其次，要達到“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就必須走內涵發(fā)展與外延并舉的路子”的共識。作為一個經濟欠發(fā)達的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量還不大，其經濟效益、運行質量、整體素質還不高，只有既抓內涵挖潛，又抓外延擴張才能促成質和量的全面提高。

第二，要拓寬思路。在成分上，進一步放開手腳，鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)戶辦、戶辦以及股份合作、聯(lián)營、外商投資企業(yè)一起l，不限速度看效益，哪種所有制形式效益好，有利于推動生產力發(fā)展，就發(fā)展那種形式，而且在注重效益的前提下，能發(fā)展多少就發(fā)展多少，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。在我們這樣一個欠發(fā)達省份，尤其是個體私營企業(yè)、三資企業(yè)、股份合作制企業(yè)的發(fā)展，更應該把步子邁得大一些。在領域上，放得更寬、更活，堅持一、二、三產業(yè)一起上，貿工農、種養(yǎng)加、產加銷齊發(fā)展，不限產業(yè)看市場，不限規(guī)?？错椖?。只要是市場需要、能保證質量、效益可觀、符合國家產業(yè)政策、不污染環(huán)境、不破壞資源，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，熊上什么項目就上什么項目，能搞多大的規(guī)模就搞多大規(guī)模。在對象上，各級黨政組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要全面理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的含義，凡是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍辦的企業(yè)，凡是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦的企業(yè)，凡是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義辦的企業(yè)，都納入管理范圍，并切實搞好服務。

第三，要調優(yōu)結構。一是優(yōu)化企業(yè)布局。盡管經過多年的努力，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)布局逐步合理化，但“天女散花”的狀況還沒有得到根本性轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村辦的辦在村里，組辦的辦在組里，戶辦的辦在家里的現(xiàn)象依然嚴重。今后，應該繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與加快小城鎮(zhèn)建設這兩大戰(zhàn)略結合起來，分類指導、分步實施。原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量創(chuàng)造條件，逐步向小區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集；新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)一安排在小區(qū)和小城鎮(zhèn)興建。二是優(yōu)化產業(yè)結構。目前很多工業(yè)品已經供過于求，市場從賣方市場變?yōu)橘I方市場，因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說不能只是上工業(yè)項目特別是一些一般性的工業(yè)項目，搞低水平的重復建設，要重點發(fā)展農副產品加工業(yè)和流通的龍頭企業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農業(yè)的關聯(lián)度，與農業(yè)真正形成利益共同體，帶動農業(yè)的產業(yè)化。這樣不但可以使農副產品增值增效、農民增收，而且也可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢，避免與城市企業(yè)結構趨同，從而可以形成獨具特色的產業(yè)體系，提高市場競爭能力。三是優(yōu)化產品結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受“三就地”原則的束縛，生產的產品普遍存在“五多五少”現(xiàn)象：資源性產品多，高附加值產品少；長線產品多，短線產品少；大路產品多，高科技產品少。這種情況如在產品供不應求的時期，無足輕重，而一旦進入買方市場，劣勢就凸現(xiàn)出來。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過實施名牌戰(zhàn)略等措施來不斷提升產品的檔次，在注重質量的提高的同時，搞好產品文化內涵等的提升。四是優(yōu)化技術結構。在人才使用上，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沖破“小農經濟”“情感經濟”的意識，大腿打破“一方水土用一方人”的人才“田螺殼”，解除親族和血緣關系的繩索，真正建立起“才用八方、智納百川”的用人機制，尤其是在企業(yè)管理人才的啟用上，盡快走出“家族式管理”的模式。真正實現(xiàn)走“惜別人的腦袋”與“靠自己的腦袋”相結合的路子。在技術進步上，可以依托大中專院校、科研院所，廣泛開展產學研聯(lián)姻活動，省、地、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門可以經營邀請有關專家對企業(yè)技術難題進行咨詢和“會診”。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦科研機構，提高技術創(chuàng)新能力，定期開發(fā)新產品。

第四，要放活機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制已經用了20多年，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，產權不清、政企不分、體制不順、機制不活、管理不善等問題也日益暴露出來，迫切需要通過多種形式的改革，為煥發(fā)企業(yè)新的生機和活力提供制度、組織和動力保證。要以“三個有利于”為標準，因企制宜、擇舟上船，股份制、股份合作制、企業(yè)集團、租賃、兼并、出售等形式都可以用，做到適合哪種形式，就選擇哪種形式。