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1.旅游活動(dòng):游客以觀賞自然景觀為目的的旅游過(guò)程。

2.保護(hù)活動(dòng):保護(hù)生態(tài)旅游資源及環(huán)境,以防止其變異的活動(dòng)。

3.開(kāi)發(fā)活動(dòng):開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源的活動(dòng)。

4.服務(wù)活動(dòng):指在旅游活動(dòng)過(guò)程中為游客提供相應(yīng)服務(wù)的活動(dòng),包括提供住宿,餐飲,旅行,導(dǎo)游,翻譯,游覽娛樂(lè),購(gòu)物等服務(wù)的活動(dòng)。

5.行政活動(dòng):指為規(guī)范旅游活動(dòng)使其有序的政府管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

6.營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng):指為招攬游客或推銷(xiāo)生態(tài)旅游產(chǎn)品而開(kāi)展的活動(dòng)。

7.管理活動(dòng):即對(duì)生態(tài)旅游活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃,組織,指揮,控制,協(xié)調(diào)等管理職能的執(zhí)行過(guò)程。其實(shí),一切涉及生態(tài)旅游的活動(dòng)都屬生態(tài)旅游活動(dòng)的范疇。生態(tài)旅游與傳統(tǒng)大眾旅游相比較,具有三大特征,即:保護(hù)旅游資源及環(huán)境;謀富旅游地社區(qū)居民;從而所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)緊密聯(lián)系,不可分割形成整體。這些特征反映了生態(tài)旅游的本質(zhì)。并使得生態(tài)旅游管理與傳統(tǒng)的大眾旅游管理也呈現(xiàn)出本質(zhì)的差別。事實(shí)上,傳統(tǒng)的大眾旅游管理在本質(zhì)上是企業(yè)管理與行政管理的綜合運(yùn)用。這種管理模式把景區(qū)作為一個(gè)企業(yè)或是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(例如城市公園),在開(kāi)發(fā)管理上盡其所能寸土寸金。在組織管理上,一包了之,收取承包費(fèi)。這種管理模式對(duì)于城市景區(qū)或人工景區(qū)而言,或許行之有效。但對(duì)于生態(tài)旅游來(lái)說(shuō),卻是災(zāi)難性的。而遺憾的是,碧塔海景區(qū)的游船項(xiàng)卻是采用這種方式管理的。生態(tài)旅游管理既不是離散的單元管理,也不是行業(yè)管理,而是系統(tǒng)管理,是微觀管理景區(qū),景點(diǎn)及服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理)與客觀管理(行業(yè)管理)的系統(tǒng)結(jié)合。因此生態(tài)旅游管理的模式必定是系統(tǒng)模式,即生態(tài)旅游管理系統(tǒng)。作為管理系統(tǒng),既要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)各組成部分的功能,以及各分之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系,更要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的整體性首先表現(xiàn)在管理范圍上。生態(tài)旅游管理不以一個(gè)景區(qū)或一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu),或者是這些管理點(diǎn)的簡(jiǎn)單集合作為管理范圍。因?yàn)樗鼘⒏盍焉鷳B(tài)旅游活動(dòng)各內(nèi)容之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系,從而降低管理效率,甚至造成管理失效。生態(tài)旅游管理的范圍是生態(tài)旅游區(qū)域。對(duì)于以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域來(lái)說(shuō)更是如此。生態(tài)旅游區(qū)域一般有兩種劃分,一種是行政區(qū)域,如中甸縣生態(tài)旅游區(qū)。另一種是自然生態(tài)地域,如香格里拉生態(tài)旅游區(qū)。對(duì)生態(tài)旅管理來(lái)說(shuō),以第二種區(qū)域劃分作為管理范圍更合理。因?yàn)樗w現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性。而作為世界地理一大奇觀的長(zhǎng)虎跳峽介于兩行政區(qū)之間,使管理造成困難。但很遺憾,現(xiàn)實(shí)是人們只認(rèn)可行政區(qū)域。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)框架構(gòu)建態(tài)旅游地往往是一些自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為原始,很少被人類(lèi)活動(dòng)涉及的地域,和保存有較為獨(dú)特的民族及宗教文化習(xí)俗的區(qū)域。者說(shuō),正是因?yàn)檫@種特點(diǎn),才使這種區(qū)域成為生態(tài)旅游勝地。但另一方面,這種區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,區(qū)域居民的生存方式主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),牧業(yè)和林木業(yè)。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)自然界的無(wú)度索取,不但毀壞自然生態(tài)系統(tǒng),還將使區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)以為繼,并危害流域下游。旅游業(yè)的興起為這種區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的產(chǎn)業(yè)支持。迪慶州中甸縣正是具備上述特征的典型的生態(tài)旅游勝地。雪山,峽谷,五花草甸,高原湖泊及森林等較為原始的自然生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)具特色的藏傳佛教以及東巴文化發(fā)祥地,是中甸縣以藏族為主的各族人民的驕傲。但世代居住于此的中甸人民仍未擺脫貧困。特別是天然林禁伐之后他們翹首以盼旅游業(yè)能帶來(lái)新的生機(jī),并把它確立為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。因此我們所構(gòu)建的生態(tài)旅游管理系統(tǒng)必須以區(qū)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),并以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),最終保證區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上,以區(qū)域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn),不僅是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的要求。而區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)也是生態(tài)旅游管理的系統(tǒng)目標(biāo)。出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)之間相聯(lián)系的是生態(tài)旅游活動(dòng)。由此形成一條由發(fā)點(diǎn)到目標(biāo)相連貫的主線(xiàn)。這條主線(xiàn)是生態(tài)旅游概念的象描述和總體概括,因此它是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎(chǔ)。在生態(tài)旅游管理中,被管理的因素眾多,且關(guān)系復(fù)雜。因此管理必須有一定中心,以便抓住重點(diǎn),突出重點(diǎn),從而把握生態(tài)旅游管理的關(guān)鍵。生態(tài)旅游的性質(zhì)決定了生態(tài)旅游管理必須以游客為中心,必須以保護(hù)為中心,必須以發(fā)展為中心。因?yàn)?參與生態(tài)旅游活動(dòng)的因素繁多,在這些因素中,游客是決定性的因素。沒(méi)有游客就不能開(kāi)展旅游活動(dòng),生態(tài)旅游的其他活動(dòng)都是圍繞游客的旅游活動(dòng)展開(kāi)的。游客是生態(tài)旅游區(qū)的財(cái)富。游客是生態(tài)旅游的上帝。因此,生態(tài)旅游管理必須以游客為中心。生態(tài)旅游資源和環(huán)境是游客旅游的目標(biāo)和對(duì)象,也是旅游地社區(qū)居民生存的條件。事實(shí)上,它們是生態(tài)旅游的客觀基礎(chǔ)。保護(hù)這種客觀基礎(chǔ),是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的需要和必然求,也是旅游地社區(qū)居民生存和發(fā)展的需要和必然要求。因此生態(tài)旅游管理也必須以保護(hù)生態(tài)旅游資源及環(huán)境為中心,即以保護(hù)為中心。生態(tài)旅游管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,而旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是區(qū)域社會(huì),經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展是區(qū)域開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)78的核心,因此生態(tài)旅游管理還必須以發(fā)展為中心。這就是生態(tài)旅游性質(zhì)決定的生態(tài)旅游管理的三個(gè)中心,同時(shí)也是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯要求。構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯基礎(chǔ)和邏輯要求是構(gòu)建生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的邏輯前提。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的構(gòu)建將以主線(xiàn)為基礎(chǔ),圍繞三個(gè)中心展開(kāi)。構(gòu)建的框架模式運(yùn)用系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)方法研究生態(tài)旅游管理,必須明確系統(tǒng)狀況,辨明系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的性質(zhì),功能及地位,闡述其相互關(guān)系,從而構(gòu)建系構(gòu),并對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析。系統(tǒng)按其性質(zhì)分為功能系統(tǒng)和分析系統(tǒng)兩類(lèi)。功能系統(tǒng)是指具備實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)功能的系統(tǒng)。分析系統(tǒng)是指描述,解釋要素集合關(guān)系的系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)功能系統(tǒng),其系統(tǒng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在實(shí)質(zhì)上是指要求旅游與自然、文化和人類(lèi)生存環(huán)境成為一個(gè)整體。其表現(xiàn)是指空間上的規(guī)模擴(kuò)張、時(shí)間上的延續(xù)和指標(biāo)上的遞增。區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。它總是由低級(jí)向高級(jí),由局部向整體,由要素向系統(tǒng)優(yōu)化演進(jìn),這一發(fā)展演化過(guò)程具有階段性和層次性。生態(tài)旅游管理系統(tǒng),以其管理觀念、管理結(jié)構(gòu)、管理方法和管理運(yùn)行形成系統(tǒng)功能,以保證系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。它由五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成:即管理目標(biāo)子系統(tǒng)、管理對(duì)象子系統(tǒng)和組織管理子系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)管理子系統(tǒng)以及環(huán)保管理子系統(tǒng)。其中管理目標(biāo)管理對(duì)象子系統(tǒng)是分析系統(tǒng)。其他三個(gè)子系統(tǒng)是功能系統(tǒng)。管理目標(biāo)子系統(tǒng)作為分析系統(tǒng)是各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)目標(biāo)集合的系統(tǒng)描述。管理對(duì)象子系統(tǒng)是被管理要素集合的系統(tǒng)描述。通過(guò)系統(tǒng)描述,解釋系統(tǒng)要素,闡明要素之間的關(guān)系和結(jié)構(gòu),從而正確地把握有關(guān)生態(tài)旅游管理的基本概念。三個(gè)功能系統(tǒng)是以主線(xiàn)為基礎(chǔ),圍繞三個(gè)管理中心展開(kāi)的,按不同管理類(lèi)別劃分的管理職能的集合。所形成的系統(tǒng)功能以實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)目標(biāo)的方式,來(lái)保證生態(tài)旅游管理大系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形如一個(gè)三角金字塔,塔中心為主線(xiàn)串三個(gè)管理中心由下至上貫穿全塔,塔底為管理對(duì)象子系統(tǒng),塔尖為管理目標(biāo)子系統(tǒng),塔的三面由三個(gè)功能系統(tǒng)環(huán)中心線(xiàn)封閉。以強(qiáng)調(diào)功能系統(tǒng)之間的廣泛聯(lián)系。中甸縣的生態(tài)旅游,近幾年發(fā)展很快,管理滯后已成為人們的共識(shí),但試圖套用現(xiàn)成的管理模式解決管理問(wèn)題卻不實(shí)際。事實(shí)上,中甸縣現(xiàn)在的管理問(wèn)題還不在于管理手段和管理方法落后,而首先是管理觀念的問(wèn)題。對(duì)生態(tài)旅游管理系統(tǒng)構(gòu)架模式認(rèn)的意義就在于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)管理問(wèn)題要樹(shù)立系統(tǒng)的觀念,并在決策和管理運(yùn)作中貫徹這種觀念,以提高管理效率或減少因管理失誤造成的損失。特別是對(duì)于像中甸縣這樣生態(tài)旅游剛興起的區(qū)域,這種認(rèn)識(shí)就更有意義。管理對(duì)象系統(tǒng)的分析管理對(duì)象系統(tǒng)作為一個(gè)分析系統(tǒng),主要是闡述作為管對(duì)象各要素的內(nèi)容,以及各要素之間的關(guān)系和所形成的結(jié)構(gòu),以便解決生態(tài)旅游管理是管理什么的問(wèn)題。管理對(duì)象系統(tǒng)從靜態(tài)看,其要素包括三類(lèi),即人、文化(精神)、物。第一類(lèi)是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關(guān)的全體人員。包括游客、旅游從業(yè)人員、管理人員和社區(qū)居民。這些人的個(gè)體以某種方式集合表現(xiàn)出群體特征或依附于一定機(jī)構(gòu)形成組織。第二類(lèi)指生態(tài)旅游區(qū)域中具有特色的民族民俗文化和宗教文化。例如獨(dú)特的民族生活方式及民俗和宗教精神及儀式等。第三類(lèi)是指生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游有關(guān)的客觀存在。包括自然存在物和人工存在物。自然存在物主要是指自然生態(tài)系統(tǒng),由它形成自然生態(tài)旅游資源及環(huán)境自然景觀)。人工存在物主要指建筑、設(shè)施、道路等。除此之外還包括第二類(lèi)的物化體,如民族服飾、宗教信仰等。第二類(lèi)及第三類(lèi)的人工存在物形成人文生態(tài)旅游資源(人文景觀)。管理對(duì)象各要素綜合表現(xiàn)為景區(qū)(點(diǎn)),并依其主體顯示區(qū)以自然生態(tài)資源為主體,松贊林寺景區(qū)以宗教文化資源為主體,藏民家訪(fǎng)(一種旅游形式)以民族民俗資源為主體。從動(dòng)態(tài)看,管理對(duì)象系統(tǒng)的各要素及要素之間關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形成生態(tài)旅游活動(dòng)。因此管理對(duì)象系統(tǒng)分為兩個(gè)子系統(tǒng),即對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)和對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)。對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)是生態(tài)旅游活動(dòng)的系統(tǒng)描述。對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)是要素及要素關(guān)系的系統(tǒng)描述。事實(shí)上對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)形態(tài)就是對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng),而對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)的靜止形態(tài)就是對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng)。在生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中,管理對(duì)象系統(tǒng)其實(shí)有兩個(gè)表現(xiàn)。一是底部的管理對(duì)象系統(tǒng),二是從底到頂?shù)纳鷳B(tài)旅游活動(dòng)。事實(shí)上,前者是對(duì)象靜態(tài)子系統(tǒng),后者是對(duì)象動(dòng)態(tài)子系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的這種結(jié)構(gòu)表述,更體現(xiàn)了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)各部分之間有機(jī)聯(lián)系。換句話(huà)說(shuō),管理對(duì)象系統(tǒng)的各要素及要素之間的關(guān)系,以生態(tài)旅游活動(dòng)的形式直接影響和79決定著管理目標(biāo)。這也說(shuō)明,生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)。生態(tài)旅游管理的社會(huì)系性質(zhì),反映了系統(tǒng)的復(fù)雜性管理難度。同時(shí)也提醒我們,在確定管理目標(biāo)時(shí),必須考慮相關(guān)者的態(tài)度。功能系統(tǒng)的綜合分析從理的系統(tǒng)理論來(lái)說(shuō),一般的管理功能系統(tǒng),由管理的五個(gè)職能形成子系統(tǒng)。如果我們僅從不同管理類(lèi)別(例如組織管理、開(kāi)發(fā)管理、環(huán)保管理)進(jìn)行相應(yīng)的功能系統(tǒng)分析,無(wú)疑會(huì)得到某些有益的啟示或形成一些有效的管理手段。而這正是傳統(tǒng)大眾旅游管理進(jìn)一步研究的方向。但對(duì)生態(tài)旅游管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō),不僅要重視各功能系統(tǒng)的系統(tǒng)分析(由于篇幅所限,不展開(kāi)其系統(tǒng)分析),更強(qiáng)調(diào)各功能系統(tǒng)的整合性分析。而各功能系統(tǒng)的整合性,是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)整體性的表現(xiàn)和要求。事實(shí)上,前述的生態(tài)旅游管理框架結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的正是這一點(diǎn)。對(duì)開(kāi)發(fā)管理和環(huán)保管理而言,首要的管理問(wèn)題是決策問(wèn)題(管理就是決策)。例如,開(kāi)不開(kāi)發(fā),開(kāi)發(fā)到什么程度,怎樣開(kāi)發(fā)以及從環(huán)保政策的角度看準(zhǔn)不準(zhǔn)開(kāi)發(fā),怎樣保護(hù)等。似乎兩者水火不容,但開(kāi)發(fā)是生態(tài)旅游的生命,而環(huán)保是生態(tài)旅游可持續(xù)的根本。正確處理兩者的關(guān)系,不僅要在思想上強(qiáng)調(diào)保護(hù)性開(kāi)發(fā)的觀念,也要應(yīng)用管理模式中確立環(huán)境與開(kāi)發(fā)的綜合決策模式。這種綜合決策模式,既是一個(gè)原則也是一種方法。作為原則,它指環(huán)境狀態(tài)對(duì)開(kāi)發(fā)有否決權(quán),任何景區(qū)(點(diǎn))在任何時(shí)候,都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)去換取旅游增長(zhǎng)或社區(qū)發(fā)展,不能用當(dāng)前的發(fā)展去損害未來(lái)的發(fā)展,更不能以局部的發(fā)展去損害全局的發(fā)展。作為方法,它是指環(huán)境承載力和環(huán)境容量是開(kāi)發(fā)程度的技術(shù)限度。開(kāi)發(fā)就其程度來(lái)說(shuō),可劃分為零開(kāi)發(fā)(即原生狀態(tài))、保護(hù)性開(kāi)發(fā)(對(duì)環(huán)境狀態(tài)有控制的開(kāi)發(fā))、完全開(kāi)發(fā)(事實(shí)上是人工系統(tǒng))、掠奪式開(kāi)發(fā)(完全不顧環(huán)境后果的開(kāi)發(fā))。生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)是保護(hù)性開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)就其方式來(lái)說(shuō),分為兩種,一是為游客觀賞方便而進(jìn)行的建造,例如解決可進(jìn)入性問(wèn)題或建造食宿設(shè)施。二是擴(kuò)展景觀或增加旅游項(xiàng)目。對(duì)于生態(tài)旅游,不同的開(kāi)發(fā)方式應(yīng)制定不同的政策和標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椴煌拈_(kāi)發(fā)方式對(duì)環(huán)境狀態(tài)的影響不同,對(duì)旅游的作用也不同。開(kāi)發(fā)就其目的來(lái)說(shuō)也有兩個(gè),一是經(jīng)濟(jì)效益,二是社區(qū)發(fā)。如果僅就開(kāi)發(fā)管理子系統(tǒng)來(lái)說(shuō),這種目的性也是合理的。但如果考慮環(huán)保管理的目標(biāo),這種目的的實(shí)現(xiàn)程度也必須不突破環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為限。碧塔海水面的開(kāi)發(fā)利用是說(shuō)明環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決策模式的最好例子。碧塔海水面的開(kāi)發(fā)是指在水面上行船其功用有兩種,一是作為交通使南線(xiàn)西線(xiàn)溝通,形成旅游環(huán)線(xiàn)。二是開(kāi)發(fā)游船項(xiàng)目,增加游覽內(nèi)容(實(shí)際此項(xiàng)目已在運(yùn)行)。由此引發(fā)爭(zhēng)論,形成三種觀點(diǎn)。一種是禁止行船,認(rèn)為行船影響水質(zhì),長(zhǎng)此已往會(huì)使湖水變異。二是可開(kāi)交通船,認(rèn)為有必要溝通南線(xiàn)西線(xiàn),由于船只少,對(duì)水質(zhì)影響較小。三是開(kāi)發(fā)游船項(xiàng)目,認(rèn)為這是碧塔海的重要項(xiàng)目。第一種觀點(diǎn)純粹是從環(huán)境出發(fā)的。第三種觀點(diǎn)純粹從旅游出發(fā)。第二種介于兩者之間。事實(shí)上,如果以環(huán)境和開(kāi)發(fā)綜合決策模式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題,這種爭(zhēng)論也就沒(méi)有必要。在方法上,以水質(zhì)的背景值為標(biāo)準(zhǔn),查明水體自?xún)裟芰?計(jì)算環(huán)境容量,進(jìn)行行船的環(huán)境影響評(píng)價(jià),確定環(huán)境承載量。以便決定是否開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)方式。如果一條船都會(huì)引起水質(zhì)變異,則否決此項(xiàng)目。由此可見(jiàn),環(huán)境和開(kāi)發(fā)綜合決策模式是正確處理環(huán)保管理與開(kāi)發(fā)管理關(guān)系的科學(xué)手段。事實(shí)上,這種決策模式的實(shí)質(zhì)是把開(kāi)發(fā)決策建立在環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)上。但是環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決策模式的應(yīng)用和實(shí)施取決于組織管理模式,或者說(shuō),組織管理模式是環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決策模式落實(shí)的保證。因此,景區(qū)(點(diǎn))的應(yīng)用管理模式是由組織管理模式和環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決策模式兩者構(gòu)成。組織管理模式景區(qū)(點(diǎn))的組織機(jī)構(gòu)是生態(tài)旅游組織系統(tǒng)中最重要的內(nèi)容,其組織管理也是生態(tài)旅游管理系統(tǒng)中組織管理子系統(tǒng)的重要內(nèi)容。景區(qū)(點(diǎn))組織管理的核心是管理體制。因?yàn)楦鞣N管理問(wèn)題、管理矛盾都與管理體制有關(guān)。中甸縣生態(tài)旅游管理的現(xiàn)實(shí)也說(shuō)明這一點(diǎn)。但是認(rèn)為在短期內(nèi)從根本上完全理順管理體制也不現(xiàn)實(shí)。本文從實(shí)際出發(fā),回避尖銳的體制矛盾,提出兩種景區(qū)(點(diǎn))的組織管理模式構(gòu)架,以適應(yīng)不同特征的生態(tài)旅游資源及環(huán)境。并以環(huán)境和開(kāi)發(fā)綜合決策模式與管理原則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)景區(qū)(點(diǎn))的管理,從而達(dá)成生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的目標(biāo)。管理委員會(huì)制適用管理委員會(huì)制的景區(qū)(點(diǎn))有以下特征:

第一,環(huán)境特征:景區(qū)以自然生態(tài)旅游資源為主體(或是自然保護(hù)區(qū)),并且生態(tài)環(huán)境較脆弱,可開(kāi)發(fā)性低,一但造成損害則不可恢復(fù)(碧塔海就于這類(lèi)景區(qū))。

第二,權(quán)屬特征:在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上,自然生態(tài)旅游資源主要為國(guó)家所有。但管理權(quán)分散在政府的一些職能部門(mén),例如80林業(yè)部門(mén),環(huán)保部門(mén),消防部門(mén),旅游部門(mén),及社區(qū)的行政機(jī)構(gòu),如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。

第三,體制特征:各部門(mén)關(guān)系交叉,各自為政,在管理中追逐部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益,而不愿真正負(fù)起生態(tài)旅游管理責(zé)任。

第四,開(kāi)發(fā)的目的特征:不以盈利為目的。以有限開(kāi)發(fā)為手段,獲取資金用于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù),以實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。以此相適應(yīng)的管委會(huì)模式具有以下特征:

第一,組織特征:前述的政府職能部門(mén)派員參加管委會(huì)(包括旅游地社區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員)。

第二,責(zé)任特征:參與管委會(huì)的人員既對(duì)管委會(huì)負(fù)責(zé),也對(duì)所派出的職能部門(mén)負(fù)責(zé)。

第三,權(quán)限特征:只有管理權(quán)、監(jiān)督權(quán),沒(méi)有開(kāi)發(fā)權(quán)。但有開(kāi)發(fā)建議權(quán)和按照環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決策模式的要求提交建議開(kāi)發(fā)報(bào)告,由上一級(jí)對(duì)開(kāi)發(fā)進(jìn)行決策。

第四,財(cái)務(wù)特征:稅后收入除用于管委會(huì)運(yùn)行費(fèi)用和開(kāi)發(fā)投資外,其余用于自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù),剩余部分上交財(cái)政,不足部分由財(cái)政撥付。由上述特征可知,管委會(huì)并不只是個(gè)稱(chēng)謂,而是以景區(qū)(點(diǎn))的自然生態(tài)旅游資源性質(zhì)和特征為基礎(chǔ)所形成的景區(qū)(點(diǎn))的組織管理體制。公司制公司制模式就是把景區(qū)

(點(diǎn))作為一個(gè)企業(yè)進(jìn)行管理。適用公司制的景區(qū)有以下特征:

第一,環(huán)境及資源特征:景區(qū)(點(diǎn))以自然生態(tài)旅游資源為主,但生態(tài)環(huán)境有較強(qiáng)的承受力,具有良好的可開(kāi)發(fā)性,即使造成一定損害也可恢復(fù)(虎跳峽就屬于這類(lèi)景區(qū))。

第二,產(chǎn)權(quán)特征:產(chǎn)權(quán)清晰。

第三,開(kāi)發(fā)的目的特征:以盈利為目的。公司制模式的特征就是企業(yè)特征。但在投入上要強(qiáng)調(diào)資源有價(jià),資源作價(jià)入股,資源所有者受益,資金投入誰(shuí)投資誰(shuí)受益。在開(kāi)發(fā)管理上,必須采用環(huán)境與開(kāi)發(fā)綜合決策模式,并由政府監(jiān)督或?qū)徟ｉ_(kāi)發(fā)規(guī)劃必須符合區(qū)域規(guī)劃,并堅(jiān)持總體規(guī)劃,分段實(shí)施的原則。管理目標(biāo)系統(tǒng)的系統(tǒng)分析生態(tài)旅游是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象的綜合反映。生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)旅游地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面產(chǎn)生積極和消極的影響。而生態(tài)旅游管理就是要試圖擴(kuò)大積極影響,限制或滅絕消極影響,使區(qū)域旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作為生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的目標(biāo),是由各功能系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)保證的。開(kāi)發(fā)管理子系統(tǒng)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)發(fā)展。環(huán)保管理子系統(tǒng)的目標(biāo)是保持自然生態(tài)穩(wěn)定,促進(jìn)環(huán)境發(fā)展。組織管理子系統(tǒng)的目標(biāo)是在組織上和管理運(yùn)行方式上保證這些目標(biāo)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)。管理目標(biāo)系統(tǒng)作為分析系統(tǒng)是一個(gè)目標(biāo)體系,上述目標(biāo)僅是一種綜合表現(xiàn)。它們將具體化為各種指標(biāo),并且將體現(xiàn)在各景區(qū)(點(diǎn))或社區(qū)上,成為各個(gè)組織的工作目標(biāo)。這些目標(biāo)還將在時(shí)間上序列化,形成短期目標(biāo),年度目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。

摘要:生態(tài)旅游管理系統(tǒng)是一個(gè)功能系統(tǒng),系統(tǒng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展,從靜態(tài)上看,管理對(duì)象包括生態(tài)旅游區(qū)域中與生態(tài)旅游相關(guān)的全體人員、具有特色的民族民俗宗教文化、其它自然存在物和人工存在物;從動(dòng)態(tài)上看,管理對(duì)象系統(tǒng)的各要素及要素之間關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形成態(tài)旅游活動(dòng)。

關(guān)鍵詞:生態(tài)旅游管理;管理系統(tǒng);系統(tǒng)分析;決策模式;管理模式