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摘要：以社會(huì)資本分析公共政策，主要從信任、公民參與網(wǎng)絡(luò)以及規(guī)范三方面來論述。本文認(rèn)為，社會(huì)資本產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)效益對公共政策產(chǎn)生延伸、補(bǔ)充作用，嘗試提出培育社會(huì)資本的途徑與政策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本公共政策信用體系

作為一種資源集合體，社會(huì)資本的獨(dú)特性在于它是以信任為核心、以互利互惠的規(guī)范和公民參與網(wǎng)絡(luò)為來源，屬于公共物品。因此不僅與其它資本形式如金融資本、人力資本等一樣對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行起著重要作用，而且更具明顯的政治功能，是公共政策過程科學(xué)性、有效性、準(zhǔn)確性和公眾參與性的前提，是產(chǎn)生自由民主制度和保持政治穩(wěn)定的必要條件。

社會(huì)資本的政治效益對公共政策影響分析

從微觀政治層面來看，隨著社會(huì)資本存量的提高，公民參與決策的意愿增加，個(gè)人將有多種機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)資源生產(chǎn)和控制中的重要事務(wù)。這樣，公民可較好地判斷國家問題，評判政治代表的表現(xiàn)，并在有機(jī)會(huì)的時(shí)候參與國家范同的決策。同時(shí)，目標(biāo)群體主動(dòng)參與政策，可以彌補(bǔ)專家能力的不足，擴(kuò)大方案選擇的范圍，還可以增進(jìn)政府能力。在這個(gè)過程，利益集合更容易達(dá)成，從而組成與政府展開有效談判的聯(lián)盟。在與政府討價(jià)還價(jià)的博弈過程中提出有力的意見，促進(jìn)政府制度的和政策的改善。由此可見，充裕的公民參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)資本在某種程度上推動(dòng)著公共政策過程的有效運(yùn)行，使民主參與、科學(xué)政策制定起到很好的延伸補(bǔ)充作用。

社會(huì)資本更相信和看重人們在社會(huì)生活中自然形成的規(guī)則，特別是在自發(fā)性組織在社會(huì)生活中自然形成的制度。以高度信任網(wǎng)絡(luò)的自發(fā)性組織為形式的社會(huì)資本對公共政策有著積極的影響：擁有比較健康的社會(huì)資本儲(chǔ)量，在解決公共物品問題的時(shí)候可以更好地避免采用強(qiáng)制性的方案，也可以節(jié)約政府管制成本，降低市場交易費(fèi)用。社會(huì)資本的理論這一思想與自由主義者哈耶克有關(guān)“自發(fā)社會(huì)秩序”的觀點(diǎn)有著異曲同工之處。授權(quán)意識(shí)：遵循了市場規(guī)律，在社會(huì)資本儲(chǔ)量較為豐富地區(qū)，政策的制定更多是以授權(quán)民間企業(yè)的自主選擇作為標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)決策來取代傳統(tǒng)的管制政策，使之更好地發(fā)揮公共政策的補(bǔ)充作用。

培育社會(huì)資本的政策途徑

（一）自上而下與自下而上結(jié)合的社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)中，人為社會(huì)資本投資具有重要意義。設(shè)計(jì)良好的制度可以使社區(qū)、國家和市場相互補(bǔ)充而不是相互取代，社區(qū)可理解為是一種地域性的自治組織，國家與政府圍繞社區(qū)建設(shè)而進(jìn)行的社會(huì)資本投資工作也是外部性的。其中合理界定“官治”與“自治”的關(guān)系，依法保障社區(qū)的合法權(quán)益，將部分國家權(quán)能讓渡給社區(qū)，并隨著社區(qū)功能的發(fā)展和完善，自覺地收縮政府的“領(lǐng)地”，是通過社區(qū)發(fā)展來積累社會(huì)資本的根本途徑。這樣既節(jié)約了政府的公共投資，又增加了社會(huì)資本的投資。社區(qū)公共服務(wù)社“高整合-高鏈結(jié)”的發(fā)展范式對弱勢群體社會(huì)資本重建的貢獻(xiàn)驗(yàn)證了武考克稱為“自下而上”的發(fā)展范式。該模式中，武考克認(rèn)為，社會(huì)資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展其實(shí)需要從下而上，以及從上而下的合作連結(jié)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)整合的良性循環(huán)。從下而上的發(fā)展是草根的，需要社區(qū)組織或社會(huì)團(tuán)體的公共政策參與，在這個(gè)層面上，越是有緊密的社會(huì)鏈接以及普遍的信任關(guān)系，則社會(huì)整合程度將越高，也更能建構(gòu)有效地民主參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。從上而下的關(guān)系則是指國家與社會(huì)兩者都維持一定的自主性，能夠引導(dǎo)并調(diào)和各種社會(huì)團(tuán)體的需求，從而有效地執(zhí)行政策。

（二）營造良好政策環(huán)境

普遍認(rèn)為，志愿性社會(huì)組織是社會(huì)資本生長的溫床?，F(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)資本的產(chǎn)生和更新與組織和部門有著密切的聯(lián)系。這些志愿性組織包括范圍繁雜的志愿性組織、次級社團(tuán)、中介性組織和共同體社團(tuán)。志愿組織最主要的意義也許不在于提供公共產(chǎn)品本身，而在于營造成員共同維護(hù)的社會(huì)資本，以分散化和多元化的方式形成對公共產(chǎn)品供應(yīng)大有作用的公民規(guī)范和職業(yè)倫理。以英國國民信托的發(fā)展中政府的作用，為我國志愿性組織發(fā)展中政府的作用提供了重要參考價(jià)值。主要體現(xiàn)為：提供良好政策環(huán)境，整合各地民間環(huán)保資源。相關(guān)法律的建立：適時(shí)制定國民環(huán)保信托法，引導(dǎo)民間環(huán)保信托組織的發(fā)展。1907年，關(guān)于國民信托經(jīng)營準(zhǔn)則的《國民信托法》在英國通過議會(huì)批準(zhǔn)。激發(fā)全民參與意識(shí)，提高環(huán)保認(rèn)同度。會(huì)員支撐了英國國民信托，全民參與意識(shí)支撐了整個(gè)國家的環(huán)保。

目前我國的民間志愿性組織普遍規(guī)模小，絕大多數(shù)在千人規(guī)模以下，并且均為地方性組織，即以本地區(qū)的相關(guān)事務(wù)為主要任務(wù)。跨地域、全國性的民間環(huán)保組織還未形成，這在很大程度上削弱了這些組織的力量。因此，有必要整合各地區(qū)的民間組織資源，加強(qiáng)各組織的交流與合作，使其能夠突破登記注冊所在地的區(qū)域界限。此外，通過加強(qiáng)教育與宣傳，重點(diǎn)培養(yǎng)公眾的責(zé)任感和參與意識(shí)；通過加強(qiáng)對環(huán)境信息的公開，使公眾了解環(huán)境的真實(shí)現(xiàn)狀，培養(yǎng)全社會(huì)的認(rèn)同感；通過加強(qiáng)與專家和專業(yè)團(tuán)體的交流與合作，使得志愿性組織的活動(dòng)能夠合理和科學(xué)化。

（三）構(gòu)建信用制度環(huán)境

如艾里克•烏斯拉納指出：“信任可以使一個(gè)生活健康和富有。當(dāng)人們彼此信任時(shí)，他們就更可能照顧到別人的偏好，并且傾向于一個(gè)具有較高生活質(zhì)量的更愉快的社會(huì)。信任可能不會(huì)直接產(chǎn)生財(cái)富。然而，由于寬容，它將促進(jìn)貿(mào)易，進(jìn)而導(dǎo)致更大的繁榮”。

在社會(huì)信用體系建設(shè)中，一方面，需要充分發(fā)揮政府的作用；另一方面，政府直接介入信用關(guān)系又容易造成管理上的混亂。尤其是在我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革尚未完全到位的條件下，政府既是交易主體，又是市場的仲裁者，容易導(dǎo)致“尋租”行為。因此，政府作用的發(fā)揮必須限定在合理范圍內(nèi)，政府不能代替市場主體去辦信用中介機(jī)構(gòu)，也不能代替企業(yè)進(jìn)行信用管理。政府的作用應(yīng)當(dāng)主要立足于為社會(huì)信用體系的建立和發(fā)展提供一個(gè)協(xié)調(diào)的市場環(huán)境。

結(jié)論

綜上所述，可見社會(huì)資本的政策意義是顯而易見的。政府的任何一項(xiàng)政策或者投資，都應(yīng)該考慮盡可能少地破壞已經(jīng)形成的社會(huì)資本的釀造機(jī)制。與此同時(shí)，政府應(yīng)該學(xué)會(huì)利用社會(huì)資本來提高政策績效。這就如同社會(huì)資本理論家倡導(dǎo)自下而上的發(fā)展動(dòng)力以取代自上而下提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益。本文認(rèn)為，不應(yīng)該僅把經(jīng)濟(jì)政策或國家制度方案看成是公共政策考慮的主要方面，而更應(yīng)該關(guān)注底層社會(huì)公共行為的能力。

參考文獻(xiàn)：

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