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摘要：國(guó)有企業(yè)是由國(guó)家出資組建的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)擁有的資產(chǎn)數(shù)量通常比較大、價(jià)值比較高，而且由于國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)建時(shí)間較早，企業(yè)的資產(chǎn)管理制度老化、不健全，管理水平相對(duì)落后，資產(chǎn)使用效率低，進(jìn)而造成了國(guó)有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)，所以加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理，優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，在分析加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其成因，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)有企業(yè)是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由國(guó)家出資設(shè)立的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)通過(guò)利用國(guó)有資產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用，同時(shí)創(chuàng)造利潤(rùn)，使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全國(guó)人民的共同財(cái)產(chǎn)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，不但能夠有效提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，也是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的必要保障。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理仍然存在很多問(wèn)題，如何在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，就需要采取切實(shí)可行的資產(chǎn)管理措施，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理迫在眉睫。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其成因

當(dāng)前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量較多、分布比較分散，在資產(chǎn)的申購(gòu)、使用、管理、報(bào)廢整個(gè)流程中，如果不能有完善的管理制度約束，不能?chē)?yán)格地按制度進(jìn)行管理，很容易使資產(chǎn)閑置，造成資金的浪費(fèi)；而對(duì)于分散的資產(chǎn)如果沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)等管理制度，國(guó)有資產(chǎn)的流失、毀壞將會(huì)對(duì)國(guó)家造成不可挽回的損失。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理特別薄弱的環(huán)節(jié)是實(shí)物資產(chǎn)的管理，管理制度的老化，管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，或者是流于表面形式，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)制度，造成了資產(chǎn)的流向或者所有權(quán)不清晰，也是國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)原因。例如：盤(pán)點(diǎn)時(shí)沒(méi)有去實(shí)地盤(pán)，紙上談兵，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的現(xiàn)狀實(shí)際情況不能及時(shí)了解，資產(chǎn)出現(xiàn)毀損不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。另外，財(cái)務(wù)管理制度是資產(chǎn)管理制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但是有部分國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有將資產(chǎn)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算體系相銜接，例如一些重要的材料、設(shè)備采購(gòu)審批制度沒(méi)有納入財(cái)務(wù)管理的制度，導(dǎo)致在清點(diǎn)材料和設(shè)備時(shí)很容易出現(xiàn)企業(yè)賬面記載和實(shí)際不符的情況。造成國(guó)有資產(chǎn)管理不善的主要原因可歸納為以下三個(gè)方面。

（一）不重視企業(yè)資產(chǎn)管理

國(guó)有企業(yè)的管理者多數(shù)為政府任命或委派的，而并非企業(yè)的所有者；政府對(duì)這些任命或委派的管理者定期進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，考核一般只重視經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，對(duì)資產(chǎn)的管理方面重視不夠。從而導(dǎo)致了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者也側(cè)重于追求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、而對(duì)資產(chǎn)管理往往會(huì)忽視，特別是資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度和方法得不到及時(shí)的更新，跟不上時(shí)代的步伐，管理存在漏洞和缺失。由于資產(chǎn)管理制度與方法的缺失不完善，在資產(chǎn)購(gòu)置、日常使用、維護(hù)與保養(yǎng)、日常的盤(pán)點(diǎn)與核實(shí)等方面，未落實(shí)到責(zé)任人；責(zé)任部門(mén)與責(zé)任人劃分不清，出現(xiàn)問(wèn)題難以追究責(zé)任，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的使用效率低下或閑置，保管維修保養(yǎng)不善而致使資產(chǎn)流失，使國(guó)有資產(chǎn)造成了不可挽回的損失。

（二）資產(chǎn)管理的制度不健全、方法不科學(xué)

有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)成立的時(shí)間比較早，企業(yè)管理方面可能還是沿用舊的制度和方法，未及時(shí)更新完善各項(xiàng)制度，從而導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)管理的不規(guī)范，也不能充分發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)的效益，不能給企業(yè)帶來(lái)最大的利益。有些資產(chǎn)因?yàn)橛?jì)提折舊或攤銷(xiāo)的原因，賬面價(jià)值已經(jīng)為零，前期的財(cái)務(wù)人員由于對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)定不清晰明了，可能已經(jīng)做了固定資產(chǎn)的清理；在新老人員交接時(shí)，又未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，未進(jìn)行實(shí)物清點(diǎn)，致使有些資產(chǎn)位置不清，時(shí)間久了無(wú)法查實(shí)，而使資產(chǎn)疏于管理，損壞、閑置或者流失。還有些房地產(chǎn)企業(yè)，結(jié)轉(zhuǎn)銷(xiāo)售成本時(shí)，將未出售的小區(qū)會(huì)所、售樓部等自留物業(yè)的成本一并結(jié)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了自留物業(yè)在會(huì)計(jì)賬冊(cè)中沒(méi)有成本，或者無(wú)法記賬變成了賬外資產(chǎn)。存貨、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理方面，有很大一部分國(guó)有企業(yè)存在大量的存貨、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，這些資產(chǎn)分布比較分散；有的因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，出現(xiàn)了年久失修，或邊界不清，或是產(chǎn)權(quán)不清晰等；而人員的新老變動(dòng)，如果交接手續(xù)的辦理不完整，很容易出現(xiàn)遺漏的情況。還有一些資產(chǎn)因?yàn)闅v史原因，產(chǎn)權(quán)不清晰，未及時(shí)派人跟進(jìn)后繼工作，時(shí)間拖得太久，錯(cuò)過(guò)了最佳的辦理時(shí)間，無(wú)法再補(bǔ)充和收集資產(chǎn)完善手續(xù)，需通過(guò)法律途徑解決，從而增加了時(shí)間和成本。

（三）資產(chǎn)利用效率較低

資產(chǎn)利用效率較低主要是兩個(gè)方面的原因：一個(gè)是由于資產(chǎn)的閑置，由于內(nèi)部管理制度存在漏洞、缺陷。企業(yè)在資產(chǎn)的采購(gòu)和使用上存在閑置的資產(chǎn)，而管理上的疏漏使購(gòu)置或已經(jīng)閑置的資產(chǎn)得不到及時(shí)充分的利用，造成了資金的浪費(fèi)和資產(chǎn)的流失。另外由于資產(chǎn)管理的疏漏，使資產(chǎn)得不到及時(shí)的維修和保養(yǎng)，使資產(chǎn)無(wú)法使用或使用效率低下，不能給企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的效益，不能為企業(yè)提供應(yīng)有的增值保值能力，也是資產(chǎn)使用效率低下的一下原因。

二、加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策措施

（一）改變觀念，重視資產(chǎn)管理

首先，管理層應(yīng)改變觀念，在重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)也要加大對(duì)資產(chǎn)管理的力度。在資產(chǎn)管理方面，一是要與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)將科學(xué)的、先進(jìn)的、精細(xì)化的管理理念引進(jìn)到資產(chǎn)管理方面。其次，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，從而使整個(gè)企業(yè)的管理水平提高。還要按照企業(yè)自身的情況，制定符合本企業(yè)的管理制度，完善企業(yè)的管理體系，明確各部門(mén)的職責(zé)和人員的責(zé)任，管理責(zé)任細(xì)化到人，責(zé)任分工明確。首先要保證資產(chǎn)的安全性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值；其次要優(yōu)化資源，合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率，給企業(yè)帶來(lái)最大效益。對(duì)不同形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)采用不同的管理措施，

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范資產(chǎn)管理方式方法

有了好的制度，更重要的是制度的執(zhí)行。大多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)是實(shí)物盤(pán)點(diǎn)的工作。資產(chǎn)管理人員與定期盤(pán)點(diǎn)的人員不能為同一人員，必須有監(jiān)盤(pán)人員，每年必須定期盤(pán)點(diǎn)一至兩次，如有特殊情況可適當(dāng)增加盤(pán)點(diǎn)的次數(shù)。盤(pán)點(diǎn)情況必須形成文字性的資料歸檔備查。對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的，要及時(shí)查找原因明確責(zé)任人，并且書(shū)面上報(bào)情況，說(shuō)明分析原因以及處理情況等。對(duì)于盤(pán)盈的資產(chǎn)，需查清購(gòu)置日期、資產(chǎn)原值等基本資料，如確實(shí)無(wú)法核查的，也應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按評(píng)估價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，記入企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理。盤(pán)點(diǎn)工作最忌紙上談兵，造成賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)核查人員要加強(qiáng)溝通，了解具體情況，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，了解資產(chǎn)的數(shù)量、型號(hào)，地理位置、邊界，是否與記載一致。資產(chǎn)管理人員在日常的管理中，也應(yīng)經(jīng)常定期或不定期地對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，了解資產(chǎn)的情況，是否需要維護(hù)保養(yǎng)、是否被無(wú)償占用，有無(wú)閑置，針對(duì)具體情況，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)使用等。

（三）合理處置不良資產(chǎn)，盤(pán)活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率

國(guó)有資產(chǎn)的管理除了上面所提及財(cái)務(wù)管理以外，還有更重要的是如何提高使用率，盤(pán)活各項(xiàng)資產(chǎn)為企業(yè)創(chuàng)造更高的效益。企業(yè)的不良資產(chǎn)種類(lèi)、數(shù)量繁多，特別是低效、無(wú)效的資產(chǎn)占用大量的資金，同時(shí)也增加了管理難度，給企業(yè)的資產(chǎn)管理增加了負(fù)擔(dān)。對(duì)于不良資產(chǎn)，需要制定有效的處置方案，對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，分析資產(chǎn)的可使用利用價(jià)值，如果可使用利用價(jià)值不高，且管理困難、管理成本太高的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)合理處置。按照申報(bào)程序進(jìn)行申請(qǐng)?zhí)幚怼?duì)于閑置的資金不提倡購(gòu)買(mǎi)中長(zhǎng)期的理財(cái)產(chǎn)品，而應(yīng)著眼于企業(yè)的發(fā)展，使資金保持相對(duì)的靈活性，如有項(xiàng)目啟動(dòng)就可以快速調(diào)動(dòng)前期的資金投入開(kāi)發(fā)建設(shè)。要合理利用金融機(jī)構(gòu)的融資手段，合理利用外部資金為企業(yè)創(chuàng)造效益。一是可以減輕企業(yè)的資金壓力，也是一種稅務(wù)籌劃的手段。對(duì)于出租的資產(chǎn)，如果企業(yè)自身有專(zhuān)業(yè)的人員和部門(mén)可以進(jìn)行管理的話，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研，分析出資產(chǎn)的可利用市場(chǎng)價(jià)值，可對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，盡可能提高資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值的能力。如企業(yè)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)出租資產(chǎn)進(jìn)行管理，也以委托資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。由專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行集中的管理或運(yùn)營(yíng)。但是企業(yè)需做好資產(chǎn)的評(píng)估工作，對(duì)委托或出租價(jià)格進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)的評(píng)估，并建立事前、事中、事后一套完善的審批制度，對(duì)承包業(yè)務(wù)的管理公司進(jìn)行認(rèn)真的審核。對(duì)企業(yè)自身的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)檢修，提高企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量和品質(zhì)，使資產(chǎn)能夠有超預(yù)期的使用率。建立專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行分析設(shè)計(jì)，提高企業(yè)資產(chǎn)使用周期、使用價(jià)值，減少資產(chǎn)的閑置率，提高周轉(zhuǎn)率。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)從產(chǎn)生到經(jīng)營(yíng)發(fā)展的全過(guò)程都具有特殊性，所以國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理方法，也需要根據(jù)企業(yè)自身的特殊性和行業(yè)性，采用不同的方法，在實(shí)施的過(guò)程中也需要不斷根據(jù)企業(yè)自身的情況進(jìn)行修改和調(diào)整，力求制定一套能夠滿足企業(yè)現(xiàn)行需要的合理的管理制度，為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供高效的方法和有效的保障。

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作者:傅寧燕 單位:廣州市番盈新投資有限公司