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摘要:隨著世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度、一體化程度的不斷提高，一國(guó)的投資環(huán)境已成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要因素，它的優(yōu)劣將直接影響到該國(guó)或該地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。我國(guó)入世后，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、吸

引外資，已經(jīng)把改善投資環(huán)境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，尤其是投資軟環(huán)境的建設(shè)，各地紛紛出臺(tái)了一系列吸引外商投資的政策、措施。

良好的投資環(huán)境特別是良好的投資軟環(huán)境是吸引外商直接投資(FDI)的重要因素。投資軟環(huán)境制約著投資硬環(huán)境的建設(shè)速度和效益,對(duì)投資硬環(huán)境的改善和對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

目前我國(guó)投資環(huán)境中,軟環(huán)境存在的問(wèn)題更突出。提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的同時(shí),必須特別注重我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟環(huán)境”建設(shè)。

關(guān)鍵詞:投資環(huán)境;投資軟環(huán)境;國(guó)際資本

Abstract:Withtheimprovementofworldeconomyopeningandintegrationdegree,thenationalinvestmentenvironmentbecomesthekeyfactorthataffectseconomicgrowth,whose

superiororinferiorrankwillhavedirectimpactoncompetitionofthatcountryandarea.Ourcountryhastakeimprovinginvestmentasanimportanttasktoattractforeign

fundsforstrengtheningcompetitionafterjoiningWTO,especiallysoftenvironmentconstruction,andaserialofpoliciesandmeasureshavebeencarriedout.

Agoodinvestmentenvironment,especiallyagoodsoftinvestmentenvironment,istheimportantfactorforattractingdirectinvestmentbyforeignbusinessmen.Softinvestment

environmentrestrictstheconstructionrateandbenefitofahardinvestmentenvironment.Itworksontheimprovementofahardinvestmentenvironmentandregionaleconomic

developmentinourcountry.Someproblemsofthesoftinvestmentenvironmentareextrusive.Wemustpaymoreattentiontotheconstructionofasoftinvestmentenvironmentin

thedevelopmentofoureconomicsociety,aswellasbasetheestablishmentofahardenvironmentforraisinginternationalcompetition.

Keywords:investmentenvironment;foreigndirectinvestment;softinvestmentenvironment;internationalcapital

引言：

投資環(huán)境是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域所具有的對(duì)投資活動(dòng)有影響的一切外部因素的有機(jī)綜合[1]。按性質(zhì)不同，投資環(huán)境可分為投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。其中投資硬環(huán)境指能夠影響投資的外部物質(zhì)條件，包

括自然地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施條件；投資軟環(huán)境指能夠影響投資的各種非物質(zhì)形態(tài)因素，包括：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、科技文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面[2]。

發(fā)達(dá)國(guó)家投資環(huán)境建設(shè)比較完善。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較高，擁有世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)力和大量高級(jí)人力資源，并且是科技研發(fā)和創(chuàng)新的聚集地；另外，發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施健全，有良好的居住和

商務(wù)環(huán)境。在制度和政策方面，發(fā)達(dá)國(guó)家多為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制靈活完善；在貿(mào)易、金融和投資領(lǐng)域積極開(kāi)放，尤其是對(duì)外資，不僅進(jìn)出限制較少，而且還提供非歧視的國(guó)民待遇和財(cái)政、稅收

、金融、信息服務(wù)等方面的優(yōu)惠；加上法律制度健全，能有效保障投資者的合法利益，從而為外國(guó)投資者提供了高質(zhì)量的投資“軟環(huán)境”。[3]已有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究得出制度因素同吸引外資的關(guān)系，

即東道國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度越高，經(jīng)濟(jì)自由度越大，金融外匯管理越松，法律越完善，企業(yè)運(yùn)行障礙越少，就越能吸引外資。得益于這些資源和優(yōu)勢(shì)的集中，發(fā)達(dá)國(guó)家吸引了大量“效率導(dǎo)向型”的外國(guó)直接

投資，并由此產(chǎn)生“群集經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了外資吸引力，從而成為外國(guó)直接投資的主要流入地區(qū)[4]。我國(guó)為了吸引更多的外國(guó)直接投資，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，也積極加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境的

投資和建設(shè)。

國(guó)家前總理朱熔基在2001年7月全國(guó)外資工作會(huì)議上指出：“各級(jí)政府要在改善投資軟環(huán)境上下功夫，包括整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)法制等方面。”“大力改善投資環(huán)境，特別是

‘軟環(huán)境’，這是提高外資工作水平的當(dāng)務(wù)之急，也是鞏固利用外資成果的必要條件。要提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為吸引外資創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，改善投資環(huán)境的政策?！盵5]

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的情況下，我國(guó)社會(huì)環(huán)境的改善、政府服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、行政服務(wù)效率的提高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善、社會(huì)服務(wù)功能的健全等軟環(huán)境的建設(shè)已成為外商投資的重

要條件，有時(shí)甚至對(duì)吸引外資其決定性作用[6]。但是，從目前來(lái)看，我國(guó)各地區(qū)在改善投資環(huán)境時(shí)，往往對(duì)硬件較重視并已有很大改善，但軟環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后。如果長(zhǎng)期積弊的軟環(huán)境再得不到明顯改

善，必然會(huì)成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題，因此要大力加強(qiáng)投資軟環(huán)境的建設(shè)。

一、企業(yè)投資軟環(huán)境的意義

加強(qiáng)企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)具有以下意義：

1投資軟環(huán)境有利于企業(yè)發(fā)展、人才成長(zhǎng)和生產(chǎn)效率的提高

投資軟環(huán)境的激勵(lì)功能即通過(guò)政策導(dǎo)向和其他方式使投資主體沿著決策者希望的方向和方式追求自身利益的最大化。激勵(lì)功能發(fā)生作用的時(shí)效性明顯，也就是說(shuō)，激勵(lì)性政策通常在某-特定時(shí)期內(nèi)起作用

，在共同的投資規(guī)則下，通過(guò)提供更優(yōu)惠的待遇及政策鼓勵(lì)-部分投資主體捷足先登。

從機(jī)理上透析投資軟環(huán)境，其作用的發(fā)揮、效果的顯現(xiàn)是伴隨著投資硬環(huán)境共同實(shí)現(xiàn)的。在一個(gè)地區(qū)發(fā)展的不同階段和不同的歷史條件下，硬環(huán)境和軟環(huán)境在投資中的作用程度有著不同的表現(xiàn)和權(quán)重[7]

。從我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體情況來(lái)看，在投資剛剛開(kāi)始的初期階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施是制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性因素，因此在20世紀(jì)80年代以及20世紀(jì)90年代初期，硬環(huán)境成為阻礙區(qū)域投資的重要方面;隨

著區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，進(jìn)入90年代后期，軟環(huán)境在投資中的作用變得越來(lái)越重要起來(lái)，成為矛盾的主要方面。

2投資軟環(huán)境有利于提高服務(wù)意識(shí)

投資軟環(huán)境的保證與約束功能主要體現(xiàn)在其核心要素—政策法規(guī)環(huán)境上，一系列的相關(guān)政策法規(guī)為投資活動(dòng)提供了平臺(tái)。任何企業(yè)都要在法律允許的范圍內(nèi)按法律法規(guī)所規(guī)定的方式來(lái)運(yùn)行，同時(shí)必須承

擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這就是說(shuō)投資軟環(huán)境可以保證投資主體正常運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)。投資軟環(huán)境可以維護(hù)投資主體的合法權(quán)益，保證投資活動(dòng)的公平[8]。通過(guò)法規(guī)、政策、社會(huì)輿論等可以制止投資主體為了自

身利益而影響他人利益的急功近利行為。在事前從正面引導(dǎo)、教育投資主體規(guī)范行為;事后對(duì)其違規(guī)行為給予懲戒。按照法律賦予管理者的權(quán)限，執(zhí)法部門(mén)、行政部門(mén)主要承擔(dān)這種規(guī)范與約束的職責(zé)。

3投資軟環(huán)境可以鐵推動(dòng)社會(huì)更好的發(fā)展

投資軟環(huán)境的引導(dǎo)功能主要是通過(guò)各種政策的作用間接實(shí)現(xiàn)的，這些政策包括宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)政策。投資軟環(huán)境可以引導(dǎo)投資活動(dòng)主體定向發(fā)展，還可以作用于從事投資活動(dòng)的企業(yè)內(nèi)部，通過(guò)核心價(jià)值

觀以及企業(yè)文化的塑造使員工的價(jià)值取向與企業(yè)和社會(huì)的價(jià)值取向保持-致。這樣對(duì)于企業(yè)而言，可以樹(shù)立起統(tǒng)一信念，共同為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力;對(duì)社會(huì)而言，可以調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的積極性，促進(jìn)整個(gè)

社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4軟環(huán)境建設(shè)投資可以提高生產(chǎn)力

從重要性上分析投資軟環(huán)境，它事關(guān)區(qū)域發(fā)展的大局，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要。因?yàn)橥顿Y對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。尤其是對(duì)正處于發(fā)展過(guò)程中的區(qū)域而言，投資的增加可

以形成巨大的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展;而且可以擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，進(jìn)而形成更多的消費(fèi)需求，可以使國(guó)民收入迅速的提高[9]。更為重要的是，外部資金的進(jìn)入還能帶來(lái)企業(yè)管理模式的創(chuàng)

新、經(jīng)營(yíng)理念的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)水平的提高、以及人才的培養(yǎng)等等多重效應(yīng)。良好的投資軟環(huán)境既有利于本地區(qū)企業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)，又能夠廣泛吸引國(guó)內(nèi)外的客商來(lái)本地區(qū)投資辦廠、經(jīng)營(yíng)

貿(mào)易，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與社會(huì)的發(fā)展;反之不但不能吸引外部資源，還有可能使本地區(qū)的資金和人才等重要經(jīng)濟(jì)資源外流[10]。

5軟環(huán)境建設(shè)投資可以提高競(jìng)爭(zhēng)力

從國(guó)際和國(guó)內(nèi)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看投資軟環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)一體化的前提是資本的國(guó)際化，而吸引資本的決定性因素就是投資軟環(huán)境的優(yōu)劣。國(guó)際投資理論指出，利用外資是發(fā)展一國(guó)一地經(jīng)濟(jì)的重要手段;擴(kuò)大

投資，爭(zhēng)取更多的國(guó)外直接投資、利用更多的國(guó)際資本，是各國(guó)、各地區(qū)均采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容;一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在很大程度上取決于投資度的大小

和利用外商直接投資的數(shù)量[11]。我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐也充分證明，沒(méi)有投資，沒(méi)有利用外商直接投資，就沒(méi)有我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

二投資軟環(huán)境存在的問(wèn)題

1軟硬環(huán)境建設(shè)不協(xié)調(diào)

我國(guó)各級(jí)政府盡管已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并在不斷地改善投資環(huán)境，但不少地方往往只重視硬環(huán)境的改善而不注重軟環(huán)境的建設(shè)，在不同程度上使投資者望而卻步。

投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的省份及城市主要集中在東部地區(qū)和沿海地區(qū),而中西部的投資環(huán)境還有待于大幅改善。大體呈現(xiàn)由東南向西北逐步遞減的趨勢(shì)。根據(jù)商務(wù)部《2006年中國(guó)外商投資報(bào)告》,截至2005

年底,我國(guó)東部地區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資金額在全國(guó)占86.50%;中、西部地區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資金額僅占全國(guó)累計(jì)實(shí)際吸收外資總量比重的9.04%和4.46%。東西部的差距不僅表現(xiàn)在引資數(shù)量上,而且更多表現(xiàn)

在觀念、機(jī)制等軟環(huán)境上[12]。例如,對(duì)于大型外商投資項(xiàng)目,西部許多地方都采取“特事特辦”的做法,政府主要領(lǐng)導(dǎo)往往親自出面協(xié)調(diào)。這種類(lèi)似“警車(chē)開(kāi)道”的辦事方法,背后深層次的原因是,西部地

區(qū)改善投資環(huán)境的機(jī)制并沒(méi)有建立?！疤厥绿剞k”是人治的典型做法,受人為因素影響,投資政策的隨機(jī)性極大。作為權(quán)宜之計(jì)的“特事特辦”,不可能讓所有投資者都受益,這必然會(huì)挫傷絕大部分中小投

資者的積極性,還會(huì)滋生“大官陪伴大款”的怪現(xiàn)象[13]。

2政府職能轉(zhuǎn)變滯后、政策法規(guī)缺乏透明度和穩(wěn)定性

我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)依然龐大，服務(wù)意識(shí)淡漠，管理體制落后，辦事程序繁瑣，管理職能分散，政出多門(mén)，人浮于事，直接影響了投資者的投資積極性。

政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和規(guī)則沒(méi)有做到與國(guó)際接軌,管理缺乏透明度。目前在許多地方,仍存在主要靠?jī)?nèi)部文件指導(dǎo)工作的現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境還沒(méi)有完全建立起來(lái)有些制度規(guī)定沒(méi)有做到面向社會(huì)、

面向企業(yè)。許多外商反映,對(duì)中國(guó)政策法規(guī)特別是新出臺(tái)的政策法規(guī)不了解或無(wú)從了解,-些新政策的實(shí)施缺乏過(guò)渡期和連續(xù)性,給企業(yè)做年度預(yù)算和正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多麻煩[14]。保持吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)

鍵是為外商投資營(yíng)造好的政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和體制環(huán)境,而是口頭空喊什么“親商、尊商、重商”或“人人都是投資環(huán)境”等。這當(dāng)中,最重要的是保持引資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,減少政策

調(diào)整對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

3法制環(huán)境不公平、政府行政體制不適應(yīng)外商投資需要

在我國(guó)，吸引外資的法律制度還不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還不能非常有效地保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

一是部分權(quán)力部門(mén)尚未轉(zhuǎn)變政府服務(wù)社會(huì)的形象,所謂“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在,設(shè)置過(guò)多的行政許可和行政審批,審批一個(gè)項(xiàng)目所經(jīng)過(guò)的程序復(fù)雜而繁瑣,待審批完成,市場(chǎng)商機(jī)早已喪

失殆盡。二是某些環(huán)節(jié)存在多頭管理,部門(mén)職能交叉。有利的事各個(gè)權(quán)力部門(mén)搶著管,出了問(wèn)題互相推諉。職能的交叉不僅導(dǎo)致行政效率低下,而且給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平添了許多障礙[15]。

4市場(chǎng)環(huán)境不甚理想

我國(guó)人們普遍缺乏商品意識(shí)、投資意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，阻礙了充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，發(fā)展不平衡，市場(chǎng)運(yùn)行效率低，交易成本高。

政府職能錯(cuò)位、越位、不到位,未能為企業(yè)創(chuàng)造有利于生存和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)條件和市場(chǎng)環(huán)境某些政府部門(mén)官員滿足于直接插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),大量應(yīng)該由市場(chǎng)配置資源的、該由企業(yè)和中介組織管的事,政府卻

積極進(jìn)行行政干預(yù),而大量該由政府管理和提供公共服務(wù)的卻無(wú)人問(wèn)津或管理不到位。不重視環(huán)境、資源保護(hù)、不計(jì)成本,盲目下達(dá)不切實(shí)際的招商引資“硬指標(biāo)”,作為考核干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)[16]。中

西部地區(qū)“重招商輕管理、重簽約輕落實(shí)、重承諾輕兌現(xiàn)、重宣傳輕服務(wù)”的現(xiàn)象很普遍。-些地方政府官員急于建立政績(jī),不做調(diào)查研究,脫離本地區(qū)的實(shí)際情況,提出各種優(yōu)惠外商的條件和措施而又不

能兌現(xiàn),嚴(yán)重降低了政府的公信力。不少地方政府用降低地價(jià)和擅自減免稅收等惡性競(jìng)爭(zhēng)的做法爭(zhēng)奪外商,最終損害的是國(guó)家的整體利益[17]。

5人才素質(zhì)較低、專(zhuān)業(yè)技能人才短缺,勞動(dòng)力素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不能適

我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金缺乏，普通高等教育規(guī)模小，教育水平低。因此，從總體上說(shuō)，我國(guó)人口素質(zhì)低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，盡管勞動(dòng)力絕對(duì)價(jià)格低廉，但相對(duì)價(jià)格卻高于許多發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家

，不利于吸引外資[18]。另外，我國(guó)人才利用率較低，人才結(jié)構(gòu)不盡合理。

應(yīng)市場(chǎng)需要我國(guó)人力資源過(guò)剩,有廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì),但人才短缺。人力資源開(kāi)發(fā)是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。首先,我國(guó)人口整體文化素質(zhì)偏低:從總體的受教育水平看,我國(guó)人口的

平均受教育年限為8年;而日本人口的平均受教育年限為11年;美國(guó)為13年;英國(guó)為14年[19]。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù),具有高中及以上受教育水平的比例僅占18.96%[20]。近幾年雖有所提高,但總體

素質(zhì)偏低的問(wèn)題尚未根本解決。其次,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使得對(duì)人才的需求驟增,勞動(dòng)力市場(chǎng)上的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)不平衡,技術(shù)人才嚴(yán)重短缺[21]。外商投資經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然需要大量高層次的專(zhuān)

業(yè)技能人才,而目前學(xué)校教育跟不上勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)各類(lèi)型人才的需求,更未能滿足外商對(duì)人才的需要。

三優(yōu)化投資軟環(huán)境的對(duì)策

1以企業(yè)創(chuàng)新為動(dòng)力,加大體制機(jī)制改革動(dòng)力

(1).深化企業(yè)審批制度改革

第一，應(yīng)當(dāng)按照合法原則，劃清各部門(mén)職能，對(duì)功能重疊的，有必要?jiǎng)潥w國(guó)有資產(chǎn)管理局，改多部門(mén)審批為單一部門(mén)審批，實(shí)行一次性審批。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，只有減少審查、審批部門(mén)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能

真正簡(jiǎn)化審批，減少行政審批對(duì)投資的干預(yù)或扭曲。

第二，按合理原則，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，參照有關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資審批漸進(jìn)自由化的做法，從根本上改變我國(guó)現(xiàn)行投資審批制度微觀化的問(wèn)題，進(jìn)行符合投資規(guī)律合理審批。

第三，按效能原則，針對(duì)現(xiàn)行投資審批制度繁瑣復(fù)雜、周期長(zhǎng)、層次多、效率低的問(wèn)題，合理劃分和調(diào)整各有關(guān)部門(mén)的職能，簡(jiǎn)化程序縮減審批內(nèi)容，減少環(huán)節(jié)，將投資項(xiàng)目類(lèi)型與投資規(guī)模綜合考慮，

部分領(lǐng)域可按現(xiàn)有限額標(biāo)準(zhǔn)審批，部分領(lǐng)域可考慮提高限額標(biāo)準(zhǔn)，部分領(lǐng)域適當(dāng)下放審批權(quán)。

第四，按照責(zé)任原則，即“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將投資的前置審批和事后監(jiān)管掛鉤，對(duì)本身并不負(fù)有事后監(jiān)管職能的部門(mén)則應(yīng)強(qiáng)化其監(jiān)管職能，使二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

(2).加快電子政務(wù)建設(shè)

惟有有能力協(xié)同TI業(yè)各方力量，匯集各種意見(jiàn)，建立合乎公眾條件的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。才能結(jié)合公眾的滿意度需求、政府及電子政府的服務(wù)能力、社會(huì)環(huán)境以及不同行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的比較因素，設(shè)計(jì)出最好

的管理相關(guān)服務(wù)流程，建立網(wǎng)絡(luò)及電子政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[24]。電子政務(wù)有利于降低商務(wù)成本;有助于促進(jìn)行政行為更規(guī)范，政府工作更透明，真正實(shí)現(xiàn)依法行政。????

(3).抓好創(chuàng)新項(xiàng)目的落實(shí)

在明確目標(biāo)任務(wù)和促進(jìn)方式上出新招，把項(xiàng)目促進(jìn)工作作為一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，根據(jù)項(xiàng)目成熟程度分為三個(gè)年批次，服務(wù)啟動(dòng)一批、跟蹤落實(shí)一批、完善推進(jìn)一批，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力跟蹤。

2以各項(xiàng)活動(dòng)為載體,實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)日?；?/p>

(1).展開(kāi)企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)

深入走訪企業(yè)。深入重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，從不同層面了解外商對(duì)溫州市投資環(huán)境的評(píng)價(jià)，收集、整理企業(yè)的各項(xiàng)合理化建議；針對(duì)企業(yè)提出的項(xiàng)目用地、用電、子女就學(xué)、就醫(yī)、勞動(dòng)用工、行政許可等方面

具體問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)協(xié)助解決，努力解決企業(yè)面臨的突出困難和問(wèn)題；旨在進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)體制，改善投資環(huán)境，幫助解決企業(yè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，動(dòng)員各方力量，采取有效措施，切實(shí)為外商投資

提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(2).建立軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)

通過(guò)設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一方面能使政府可以及時(shí)了解黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、軟環(huán)境建設(shè)情況和基層干部群眾的意見(jiàn)、要求；一方面能通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)記錄和反饋的情況，及時(shí)掌握黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量

和工作效率、依法行政和遵守紀(jì)律、干部作風(fēng)以及政行風(fēng)建設(shè)等方面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，促進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(3).建立協(xié)調(diào)會(huì)辦機(jī)制

政府參加投資軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，就投資軟環(huán)境建設(shè)的工作規(guī)劃、重大政策、大項(xiàng)目推動(dòng)及外商投訴等問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)管理體制的改革和創(chuàng)新，理

順關(guān)系，明確職責(zé)，簡(jiǎn)化層次，提高效率。各職能部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定和完善工作措施，加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，促進(jìn)政企之間的良好溝通。

3以企業(yè)不斷深化服務(wù)內(nèi)涵,豐富服務(wù)內(nèi)容為前提,以此來(lái)提生服務(wù)質(zhì)量

(1)優(yōu)化政策環(huán)境

大力營(yíng)造更加寬松的政策環(huán)境。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，大膽創(chuàng)新，積極研究制定-些更加開(kāi)明、優(yōu)惠的政策。必須把觀念的更新、認(rèn)識(shí)的提高放在首位來(lái)抓，牢牢樹(shù)立“人人都是投資

軟環(huán)境”的觀念，增強(qiáng)優(yōu)化投資軟環(huán)境的自覺(jué)性。

為優(yōu)化投資軟環(huán)境提供制度保障，努力形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓投資軟環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全和完善激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和能力的依據(jù)。形成各級(jí)政府部門(mén)密切配合

、分工合作，社會(huì)組織和廣大群眾積極參與、齊抓共建的運(yùn)行機(jī)制。部門(mén)作風(fēng)和人員素質(zhì)如何直接影響到投資軟環(huán)境，各級(jí)部門(mén)應(yīng)該建立優(yōu)化投資軟環(huán)境工作責(zé)任制，把優(yōu)化投資軟環(huán)境責(zé)任制執(zhí)行情況

的考核結(jié)果，作為政府工作人員評(píng)優(yōu)和晉升職務(wù)的重要依據(jù)[22]。

加大法制宣傳教育力度，增強(qiáng)廣大干部群眾的法制意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力[23]。加大社會(huì)治安綜合治理力度，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決制止對(duì)企業(yè)進(jìn)行“

亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的行為，狠剎“吃、拿、卡、要”不正之風(fēng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)投資信心，讓投資者放心投資，開(kāi)心賺錢(qián)。

(2)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

大力提高政策、法規(guī)的透明度，堅(jiān)持依法辦事、依法行政，依法維護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率作為改善投資軟環(huán)境的重要內(nèi)容來(lái)抓。以改革的精神，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)

工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的行政服務(wù)環(huán)境。

做好企業(yè)服務(wù)工作，要全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制度和限期辦結(jié)制度，建立企業(yè)評(píng)議制度，以制度促進(jìn)工作的落實(shí)，不斷提高服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，繼續(xù)完善企業(yè)投資報(bào)批過(guò)程中的“

一條龍”服務(wù)、企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的“全方位服務(wù)”和企業(yè)投資后的“經(jīng)常性服務(wù)”，變被動(dòng)式服務(wù)為主動(dòng)式服務(wù)。采取有效措施，在管理上下功夫，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，整頓秩序，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)

境。

(3)營(yíng)造富有活力的人才環(huán)境。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源，是走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。要在新一輪經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幹腥伲P(guān)鍵在于能否擁有一支高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍。我們要大力營(yíng)造能夠留住人才、吸引人才、人盡其才才盡

其用的良好軟環(huán)境;要大膽引人激勵(lì)機(jī)制，在政策的制定上，充分考慮科技人才、經(jīng)濟(jì)管理人才和勞動(dòng)模范等人才群體的利益，給予有突出貢獻(xiàn)的人才優(yōu)厚待遇和重獎(jiǎng)，在工作上、生活上盡可能為他們創(chuàng)

造更加優(yōu)越的條件，形成尊重知識(shí)、愛(ài)護(hù)人才的良好社會(huì)氛圍，從而把開(kāi)發(fā)區(qū)建成納賢聚士的寶地，成為共謀大業(yè)、共創(chuàng)輝煌的理想熱土。

四結(jié)論

我國(guó)加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國(guó)參與全球化邁出了重要的一步，這無(wú)疑為國(guó)外資本持有者注入一針興奮劑，因?yàn)橹袊?guó)有了一個(gè)更加開(kāi)放、透明的投資環(huán)境。從實(shí)際效果來(lái)看，從2002年開(kāi)始中國(guó)吸引的FDI

不斷增長(zhǎng)，加入WTO對(duì)我國(guó)的投資環(huán)境無(wú)論是在政治因素、經(jīng)濟(jì)因素還是在法律因素等方面的影響都非常大。投資軟環(huán)境是一種無(wú)形資產(chǎn)，是指對(duì)投資活動(dòng)有影響作用的，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供的各種服

務(wù)的有機(jī)綜合體。由思想觀念環(huán)境、人才環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境八個(gè)方面構(gòu)成。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出具體的對(duì)策措施如下:

(1)統(tǒng)一思想，形成先進(jìn)的思想觀念環(huán)境

(2)落實(shí)政策，有效吸引外資，營(yíng)造理想的政策環(huán)境

(3)加強(qiáng)管理，提高工作效率，創(chuàng)建優(yōu)越的政務(wù)環(huán)境

(4)勇于開(kāi)拓，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，塑造和諧的社會(huì)文化環(huán)境

(5)廣納賢才，提高人口素質(zhì)和勞動(dòng)力水平，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境

同時(shí)，投資軟環(huán)境的建設(shè)一定要伴隨著硬環(huán)境的建設(shè)來(lái)進(jìn)行，希望有關(guān)學(xué)者及部門(mén)協(xié)調(diào)好軟硬環(huán)境之間的關(guān)系，研究出更具操作性的促進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)的對(duì)策，加快經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展。

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