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當前，全省乃至全國上下正在以廉政文化建設為抓手唱響反腐倡廉主旋律，這為建立“三位一體”的懲治和預防腐敗體系開辟了一條嶄新的道路。所謂廉政文化，是以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在特定的社會群體活動中所形成并崇尚的社會功德意識和正確的價值觀，反映了人們對制度約束力的認同。具體指黨和國家機關在廉潔執(zhí)政方面所創(chuàng)造的思想、政治、法律、道德的標志水平，反映了廉政建設的變化、發(fā)展和進步狀態(tài)，是政治文明體系的有機組成部分，其內(nèi)容應包括廉潔執(zhí)政的意識形態(tài)、完善規(guī)范的法律制度和勤勉奮進的實踐行為等三方面的內(nèi)容。它涵蓋了提高人的素質(zhì)文化的方方面面，是社會主義先進文化的重要組成部分，本文試圖從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，按照“代表先進文化前進方向”的要求，對如何運用科學的文化理念指導黨風廉政宣傳教育工作，著力增強黨風廉政宣傳教育工作的文化含量和文化效益，開創(chuàng)廉政文化建設的新局面進行一些有益的探索和思考。

一、當前廉政文化存在的問題及原因

同志在黨的十六大報告中強調(diào)全面建設小康社會必須大力發(fā)展社會主義文化。黨風廉政宣傳教育是社會主義精神文明、文化建設的重要內(nèi)涵。加強黨風廉政宣傳教育工作，當務之急是對社會上的廉政文化現(xiàn)象進行自為化。要通過黨風廉政宣教工作的具體內(nèi)容和載體不斷增加文化含量，融入文化建設的過程，自覺地駕馭廉政文化、引導廉政文化，從而建設廉政文化，使廉政文化建設更好地為黨風廉政建設和反腐敗服務，為社會主義物質(zhì)文明建設、精神文明建設和政治文明建設服務。但是綜觀現(xiàn)狀，當前廉政文化在認識上、組織上和落實上仍有一些問題需加以解決，否則必將對新時期反腐倡廉工作全局造成不利影響。

1、認識有待提高。由于宣傳工作不夠，人們對何謂廉政文化的認識有待提高，在調(diào)查中我們強烈地感受到，人們對廉政文化文化的理解并不全面。一說到廉政文化，人們首先提到“上大課、做報告、樹典型”等廉政教育老三篇；一問到負責部門，自然地就認為是文化局。而文化局所從事和管理的只是群眾文化，只對群眾文化館（站）具有直接行政領導權和業(yè)務指導權，與廉政文化的應有之義有一定差距。理解的偏差，造成了廉政文化發(fā)展的不平衡，難以滿足不同層次人們的需要。。其主要原因在于目前開展的廉政教育中確實也存在教育內(nèi)容老化、教育形式單一等問題，許多人不理解廉政文化也可以包括一定地域內(nèi)的社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等，導致孤立地看待廉政文化問題，把廉政文化與精神文明、教育、科普、文娛、體育等分割開不來，形成人們對廉政文化固有的思維定勢。

2、組織有待細化。雖然按照要求，抓黨員干部隊伍的廉政文化建設是全黨的“共同事業(yè)”，各級黨委、政府要齊抓共管，各級黨組織尤其是黨委必須把廉政文化建設列入“正規(guī)”議程；紀委要做好組織協(xié)調(diào)工作，特別是紀檢、組織和宣傳三家要既通力協(xié)作又各司其職，充分發(fā)揮黨的核心部門“大宣教”合力的示范作用。而實際上，經(jīng)常是紀委一家在單打獨斗，有關要求和實際操作相脫節(jié)現(xiàn)象依然突出。主要原因在于許多人包括黨政機關許多部門負責人也理所當然地認為抓廉政文化建設是紀委的事，最多和文化宣傳部門扯得上一點邊，和他們不大相干，參加廉政文化建設活動許多人認為是紀委下任務，總是被動接受或以經(jīng)費缺乏為由進行推諉，有的聯(lián)席會議成員單位參加完聯(lián)席會議之后也就算完成了任務。抓廉政文化建設的有關機制問題實際上成了紀委部門一廂情愿的事情，并沒有納入各部門工作機制范疇里。

3、結(jié)構有待完善。

當前廉政文化結(jié)構還存在不同程度的缺陷。表現(xiàn)在：一是與道德文化建設結(jié)合不緊。廉政做為一種為官之德，廉政文化是道德文化——一種公職人員的道德文化這種認識并沒被人們普遍認同，主要在于當前，社會中腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會化的趨勢，成為一種社會風氣和生活方式，滲透到日常行為模式中。廉政文化也受到腐敗文化的嚴重挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了“笑廉不笑貪”“好的不香，壞的不臭”等扭曲現(xiàn)象。反腐敗斗爭中“腐敗文化”的滋生和蔓延，為培育和加強廉政文化的建設，樹立一種反腐倡廉的公民文化產(chǎn)生了無形的障礙，應引起我們的警惕。二是忽視與法治文化建設相交融。你做你的廉政文化建設，我做我的法律法規(guī)宣傳，廉政文化建設并沒有與現(xiàn)有的一些法律法規(guī)宣傳陣地有效結(jié)合，法律法規(guī)知識也沒有利用廉政文化建設載體進行大力宣傳。主要在于人們沒有意識到廉政文化應該是一種法治文化，在廉政文化建設過程中，既要用傳統(tǒng)道德加以規(guī)范與感召，又要與法制建設相融合，以法制化建設的高要求保證其質(zhì)量。三是與從政環(huán)境建設有偏疏。從目前各地開展的廉政文化活動來看，參與主體往往是群眾，這可能出現(xiàn)一個問題，那就是本身并不掌握公共權力的人積極參與廉政文化建設，而其在外圍所做的種種努力，卻很難對掌握公權的公職人員思想和行為產(chǎn)生直接影響，細究原因主要緣于當前開展廉政文化建設的主要格局為“五進”，即進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭，但是無論從橫向還是縱向看，都還要補上關鍵的“一進”——進“機關大院”。否則，廉政文化建設就會出現(xiàn)外動內(nèi)靜、下動上不動的不良局面，也就會失去感染力和號召力。因為廉政文化是直接為政治建設服務的文化。在“廉政”二字中，“廉”是基本要求和應有特征，“政”是主體和根本目的?！傲睘椤罢狈眨罢币颉傲遍L存，這是“廉政”的真正內(nèi)涵。廉政文化建設實質(zhì)就是要優(yōu)化從政環(huán)境，重點是抓公職人員尤其是領導干部的從政環(huán)境建設。

4、整體水平有差異。在領導重視或經(jīng)濟條件較好的地方廉政文化建設，相對而言得到的經(jīng)費較多，領導不重視或經(jīng)濟條件較差的廉政文化建設，相對而言經(jīng)費較少，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居建設水平參差不齊。主要原因是根據(jù)我縣目前的實際情況，社區(qū)基本上沒有自有資金，一些適合開展廉政文化建設的農(nóng)村也大多屬空殼村，而無論在“硬件”上,還是在“軟件”上,廉政文化建設都需要一定的資金，廉政文化進社區(qū)、進農(nóng)村所需經(jīng)費只能爭得街道黨工委或當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持，廉政文化建設的發(fā)展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導的重視，尤其是一把手的重視直接相關。黨風廉政建設中面臨的一些問題，如經(jīng)費的經(jīng)常性和制度性撥款，往往會因為主管領導的位置和注意力的變化而發(fā)生變化。由于廉政文化建設在資金保障等方面缺少強有力的剛性支持，一些地方由于廉政文化建設資金的缺乏，使得“巧婦難為無米之炊”，制約了廉政文化建設的發(fā)展，往往造成了區(qū)域間廉政文化建設水平的參差不齊。

二、促進廉政文化的對策和途徑

1、要提高認識，進一步增強開展廉政文化建設的自覺性。廉政文化是對傳統(tǒng)教育方法的一個重大突破，符合反腐倡廉工作從根本抓起的發(fā)展方向。黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關和宣傳部門應以強烈的使命感和責任感，從實踐“三個代表”重要思想，保持黨的先進性，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，充分認識廉政文化建設的重要意義，進一步明確廉政文化建設旨在廉政，廉政文化建設僅僅是載體、過程和手段，著眼點和落腳點在于優(yōu)化廉政環(huán)境，促進領導干部立黨為公、執(zhí)政為民；進一步明確廉政文化建設貴在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，牢牢把握黨風廉政建設的探索和實踐活動，深入推動社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、要加強領導，進一步把廉政文化建設引向深入。建立健全廉政文化建設的領導機制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力，是保證廉政文化建設順利進行的關鍵。黨委、政府要提高對廉政文化建設重要性的認識，切實把廉政文化建設作為反腐倡廉的一項重要工作內(nèi)容，納入黨的建設和文化建設的整體規(guī)劃，加強領導，著力推進。領導干部特別是黨政主要領導要成為廉政文化建設的倡導者、實踐者和傳播者，率先垂范，嚴于律己。紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議制度的作用，加強對廉政文化建設的組織協(xié)調(diào)，認真謀劃，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，精心組織。宣傳、文化、廣電、報紙、黨校、教育、共青團、婦聯(lián)等部門和單位要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合，形成互相推動，互相促進，互相提高的聯(lián)動效應，整合廉政文化資源，形成全黨全社會抓廉政文化建設的合力。

3、要深化研究，進一步提升廉政文化建設的理論水平。理論是行動的先導，沒有理論的思考，工作方向就會出現(xiàn)偏差。加強廉政文化建設，需要深入研究廉政文化，提升廉政文化建設的理論水平。必須深入研究馬克思、列寧、、鄧小平的廉政思想，特別是深入研究同志的廉政思想和總書記有關黨風廉政建設和反腐敗工作一系列重要講話，積極探索廉政文化建設的規(guī)律，不斷豐富和發(fā)展廉政思想、廉政理論。密切聯(lián)系黨風廉政建設和反腐敗工作實際，努力從理論和實踐的結(jié)合上回答黨風廉政建設面臨的新情況、新問題，更好地發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的基礎性作用。堅持走群眾路線，尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，善于從廣大干部創(chuàng)造的經(jīng)驗中汲取理論研究的營養(yǎng)；加大投入，重點扶持廉政文化課題的研究，積極吸納大專院校和社會各界的專家學者加入到理論研究隊伍中來，廣泛開展多層次、多角度、集中與分散相結(jié)合的理論研討活動，擴大廉政文化建設的認知面和影響面，切實推進廉政文化建設的理論和實踐，提高廉政文化建設的水平。

4、要發(fā)揮現(xiàn)有各種陣地和載體的作用。近年來，各市、縣連續(xù)多年開展的黨風廉政宣傳教育月和廉政知識競賽活動；建設了各種廉政文化陣地，如普遍建立的政務、校務、廠務、村務公開欄，有的還在在網(wǎng)絡上開設了廉政網(wǎng)站，紀檢監(jiān)察刊物等。通過這些陣地，廣泛宣傳了黨中央、國務院和中央紀委關于黨風廉政建設的目標、任務和具體要求，成為各級、各部門黨風廉政宣傳教育的重要陣地。我們不僅要利用好這些陣地，還要利用好行之有效的廉政文化載體，如“一把手”講廉政黨課、做反腐倡廉報告，專題教育活動，開展反腐倡廉征文和文藝匯演活動，征集廉政公益廣告、漫畫和廉政對聯(lián)、廉政格言，發(fā)手機廉政短信等，生動活潑，吸引力強，同時還要與政法部門密切配合，充分運用各種法制宣傳載體，拓展了廉政教育的內(nèi)涵，擴大了廉政宣傳的影響，營造了守廉、尊廉、崇廉的濃厚氛圍。

5、要緊扣道德文化和法制文化，樹立道德與法制相一致的文化理念。廉政文化是綜合性的文化類型，內(nèi)容上主要表現(xiàn)為兩個層面：一是道德層面，包括人們對廉政的認知、廉政的思想素質(zhì)和價值取向等；二是制度層面，包括廉潔從政的規(guī)章制度、行為習慣、生活方式等。前者的目標指向是培育社會的主流價值觀，后者的目標指向是建設清正廉明的社會秩序，二者分別契合了道德與法制的內(nèi)在本質(zhì)要求。因此，加強廉政文化建設，必須牢牢把握道德精神和法制精神，樹立與道德和法制相一致的文化理念。要認真貫徹“以德治國”方針，大力加強黨的理想信念教育，加強對公職人員的職業(yè)道德教育，加強對廣大人民群眾的社會公德和家庭美德教育，用先進的道德理念培育人、塑造人，豐富人們的精神內(nèi)涵，提升人們的思想道德境界。認真貫徹“依法治國”方針，抓緊完善社會主義市場經(jīng)濟條件下的廉潔從政行為規(guī)范，加強法制意識、民主意識和公民意識的宣傳教育，用先進的法制觀念武裝人們的思想，指導人們的行為。要把德治和法治緊密結(jié)合起來，德法并舉，促進人的健康發(fā)展，促進社會的和諧發(fā)展。

5、要努力創(chuàng)新，打造廉政文化“特色產(chǎn)品”。要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡條件，建設廉政文化網(wǎng)或開設廉政網(wǎng)頁等。有條件的單位，可以創(chuàng)辦廉政畫廊、廉政文化室、廉政書架和建立廉政電子屏幕等。要積極組織黨員干部觀看廉政教育警示電影、錄像、光碟等，用省內(nèi)外正反兩方面的典型對干部職工進行激勵和警示教育也可系統(tǒng)地組織干部職工開展讀廉政書籍、唱廉政歌曲、作廉政書畫、誦廉政詩詞、記廉政格言的活動。各地、各部門也要結(jié)合部門特點，努力創(chuàng)新工作思路，讓廉政文化之風吹遍每一個基層角落，不斷擴大廉政文化的覆蓋面，提高每一個黨員干部的廉政修養(yǎng)。在廉政文化建設中，一定要堅持“先進性”與“大眾性”的有機統(tǒng)一，面向全黨全社會，不斷拓展工作領域。要以進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭為渠道，如開展爭創(chuàng)文明家庭和爭當“廉內(nèi)助”活動，廣泛開展群眾性的廉政文化創(chuàng)建和推廣活動，使廉政文化滲透到社會的方方面面；堅持雅俗共賞，貼近人民群眾生活，努力增強廉政文化的吸引力和影響力；發(fā)揮大宣傳大教育工作機制的威力，調(diào)動各方面參與廉政文化建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“眾人拾柴火焰高”的局面。

6、要重在實踐，注重實效。廉政文化建設是我們?yōu)橹畩^斗的一個長期目標，目前尚處在倡導和建設之中，其拓展的天地十分寬廣，發(fā)展的空間很大。對它的全面認識和深入把握還需要時間，特別要在實踐中不斷探索、加強研究。至于廉政文化建設的形式，筆者認為應鼓勵百花齊放，但不論是采取何種形式，都一定要貼近群眾，貼近實際，貼近生活，寓教于理，寓教于文，寓教于樂，富于親和力、吸引力、滲透力，使廣大氣象干部職工樂于和易于接受，使廉潔理念、廉政意識入腦入心，廉政文化建設切忌形式主義。要通過有效的文化載體，把反腐倡廉宣傳教育搞得生動、活潑，引導廣大干部職工關心、理解和支持黨風廉政建設的大政方針，樹立正確的廉政理念。要注意充分運用文化的感染力、凝聚力、震撼力、影響力、滲透力和創(chuàng)造力，幫助廣大干部職工，尤其是黨員領導干部，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

廉政文化建設是一項長期的任務。要立足長遠，著眼當前，要把廉政文化建設置于各級、各部門三個文明建設統(tǒng)籌規(guī)劃中，總體把握，認真組織，分步實施。要緊密結(jié)合反腐倡廉“大宣教”工作的深入開展，實行聯(lián)動，打造具有本地、本單位特色的亮點和品牌，把廉政文化建設工作不斷引向深入，保障和促進地方事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。