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[提要]造價管理是一個涉及面廣，影響因素眾多的動態(tài)管理系統(tǒng)，為了有效地控制工程造價，提高經(jīng)濟效益，本文介紹“造價管理在公路工程施工招投標過程中的應(yīng)用淺析”。

一、概述

公路是國民經(jīng)濟的重要命脈，公路建設(shè)又是國家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它的迅速發(fā)展，拉動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，商品經(jīng)濟也在迅速發(fā)展，工程造價顯得越來越重要，工程造價管理也日臻完善。因為工程造價管理是工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。它貫穿于項目的決策到設(shè)計、施工、竣工驗收的全過程。涉及到投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計施工等單位以及建設(shè)銀行、審計等有關(guān)部門。工程造價管理的要點就是合理確定和有效地控制造價。工程的投資估算、設(shè)計估算和施工圖預(yù)算相當(dāng)于各項工程在不同建設(shè)階段的預(yù)計造價；招標承包合同價、投資包干及在承包過程中的調(diào)整額，相當(dāng)于各項工程的確定造價；建設(shè)單位在履行合同中支付價款相當(dāng)于各項工程的結(jié)算價；最后在結(jié)算價基礎(chǔ)上編制的竣工決算反映了各項的實際造價。合理確定和有效控制建設(shè)造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準的造價限額內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力取得最大的投資效益。工程造價管理對公路工程建設(shè)管理，提高經(jīng)濟效益具有極其重要的意義。

二、招投標過程中應(yīng)用

我國的公路建設(shè)，在學(xué)習(xí)、引進國外先進的工程管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，不斷探索我國公路工程管理體制的新路子，推行了工程招投標制度，工程監(jiān)理制度，公路建設(shè)部門采用競爭性招標的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設(shè)，在降低工程造價、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果，獲得了最好的經(jīng)濟效益，這也是我國公路建設(shè)和管理逐步轉(zhuǎn)向社會主義經(jīng)濟的軌道，按商品經(jīng)濟法則進行，造價管理工作在施工招投標中的具體應(yīng)用。

1．準確編制標底

標底是招標工程項目的預(yù)期價格，一方面供業(yè)主掌握在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；另一方面給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；以及作為評定投標單位標價高低的一種參照尺度。我國在招標時規(guī)定，標價超過標底一不定期的百分比或低于若干個百分比，就不予考慮，這就要更突出了標底作為評尺度的作用。在我國現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中，編制標底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ)，對報價進行預(yù)算控制，最后同中標單位簽定承包合同，通過合同價對工程費用進行預(yù)先控制。但如遇到概算項次不細時，需要補充單位估價，并應(yīng)加以詳細說明，避免確定標價缺乏對比的口徑及據(jù)以核對單位的尺度。如我區(qū)的104國道黃土嶺隧道改建工程，老隧道拓寬，全斷面襯砌，安裝通風(fēng)設(shè)備，工程施工較為復(fù)雜，具有施工特殊性，采用公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)施工單位。編制標底特請有實際經(jīng)驗的工程技術(shù)人員參加，先弄清楚設(shè)計意圖分析工程細目；然后，之前視察，調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r和市場價，按照有關(guān)規(guī)定，準確編制標底，并確定有效標范圍，以控制工程造價。

2．編制標書

凡參加公路工程建設(shè)投標的承包商，編標工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi)，完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標價計算和研究對策。標書的編制工作要在統(tǒng)一計劃安排和協(xié)調(diào)下，由施工組織計劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進行工作，然后由具有公路工程造價管理水平較同者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策使編標和決策較好地聯(lián)系起來，可以編出完備的施工組織計劃和標價，才能達到應(yīng)有的精度，中標價的確定非常重要，它一方面要合理，就是要做得到并留有余地；另一方面要有競爭力。如無一定的公路工程造價管理系統(tǒng)，無嚴格的計劃，往往會顧此失彼，丟三拉四，造成漏項，計算錯誤等。

三、施工階段的應(yīng)用

業(yè)主對施工過程中影響造的各個因素的管理即施工造工管理。施工階段：業(yè)主一方面通過合同價管理對工程費用進行預(yù)算控制，另一方面借助于監(jiān)理工程師對工程費用進行嚴格管理，通過一系列工作對成本（或造價）進行控制。首先在支付報表的審查時把工程造價控制的在總的承包費用內(nèi)；其次，嚴格控制變更設(shè)計，特別是影響原價的設(shè)計變更，避免發(fā)生不必要的索賠糾紛；再次按承包合同對和費用進行結(jié)算控制，把好工程決算關(guān)。在整個項目的投資過程中，施工階段資源消耗的主要階段，它要消耗預(yù)算建筑安裝工程費而形成建筑安裝工程產(chǎn)品，因此，投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)正是施工階段，現(xiàn)行的施工監(jiān)理是以此為基礎(chǔ)的。由此可見，在施工階段實行工程造價管理是非常重要的，也是十分必要的。

四、工程造價和建設(shè)工期的關(guān)系

降低工程造價與縮短建設(shè)工期既有統(tǒng)一的一面，又有對立的一面。縮短建設(shè)工期能養(yǎng)活包括需要安裝設(shè)備和安裝工程在內(nèi)在建項目的自然磨損和無形磨損，能養(yǎng)活建設(shè)期內(nèi)的貸款利息支出和價格上漲支出，能減少建設(shè)成本中相對固定成本的支出，因而有利建設(shè)工程造價的降低。但是，為縮短建設(shè)工期有時需要投入更多的人力、物力和財力、加大了建設(shè)成本。如果超過客觀條件允許的限度，不惜工本、主觀片面地搶速度，更會造成巨大的損失。因此，我們應(yīng)該在尊重科學(xué)、堅持按基本建設(shè)程序辦事的前提下，求得建設(shè)工期和工程造價的優(yōu)化組合；在縮短勘察設(shè)計工期、施工準備工期的基礎(chǔ)上，注意工程建設(shè)各個階段之間最大限度地合理結(jié)合，以提高投資效果。所以，只有把工程造價管理與縮短建設(shè)工期緊密結(jié)合，才可能達到提高投資效果的根本目的。

五、結(jié)論

工程造價管理是一項復(fù)雜的活動，涉及面廣，影響因素眾多的動態(tài)系統(tǒng)。十一屆三中會以后，國家加強了基本建設(shè)預(yù)算管理，多次部署整頓加強“三算”的管理工作，要求做到設(shè)計要有概算，施工要鄧算，竣工要有決算。為了完成合理確定和有效控制工程造價，要扎扎實實地做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作，認真學(xué)習(xí)分析估算指標、概預(yù)算定額、費用定額，仔細編制概預(yù)算價格，搜集、整理、分析造價資料等，以適應(yīng)工程造價的管理工作。搞好工程造價的管理，有利于促進經(jīng)濟核算，發(fā)揮投資預(yù)算的效果，對于加強招標項目的管理有所促進。