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1現(xiàn)狀

城市公園標志著城市公眾生活景觀的到來。它不僅是城市綠地系統(tǒng)和城市居民休閑文化生活的重要組成部分，還是展示城市社會生活與精神文明風貌的窗口，對城市景觀的塑造和城市特色風貌的形成具有重要的影響。并且，為城市的環(huán)境保護建設、精神文明建設、社會生活建設等起到重要的作用。

2城市公園的作用

如今，城市公園已不再是少數(shù)人所賞玩的奢侈品，而是面向普通市民開放的城市公共開放空間。其最突出的作用也就是具有公共開放性?？晒V大市民使用，特別是隨著公園景觀的增加，還可以供外來游客使用。在措施得當?shù)那疤嵯拢€可以重新組織構建城市的景觀，使城市重新煥發(fā)活力。其次，城市公園具有大量的綠色植被，是城市綠地系統(tǒng)中最大的綠色生態(tài)場所，為改善城市生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性起到積極有效的作用。

3城市公園治理現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

當前，我國城市公園正處于飛速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計，國家每年投入城市公園綠化中的資金已達到100億左右，約占整個城市建設資金的10%。目前，城市公園治理中出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在：

3.1治理經費不足我國城市公園普遍出現(xiàn)了治理經費不足，且入不敷出的問題。我國大部分城市公園治理中，政府的撥款只能供專項維修費用和固定資產投資，其中的綠化等其他支出均是由公園自籌，且還要繳納所得稅，所以經費十分緊張。特別是近幾年來，許多城市公園免費開放后，城市公園所承受的經濟壓力進一步加大，治理經費問題也自然變得更加嚴重。城市公園免費開放后，游客量猛增，游客對城市公園的硬件設施的需求加大，城市公園就必須相應的增加對這些硬件設施的投入。但到目前為止，城市公園由于投入資金不足，根本沒有能力做這方面的改善，使得城市公園正常功能的發(fā)揮也受到一定制約。另外，城市公園的經費不足，也使得員工工作的積極性下降，城市公園的建設受到一定影響，嚴重制約了城市公園的發(fā)展。

3.2治理手段落后目前為止，許多城市公園還在使用以往計劃經濟時代的治理方法，治理手段十分滯后。主要體現(xiàn)在，政府在城市公園治理中始終是指令者，并沒有發(fā)揮其應有的職責。同時，治理過程中，虛設的監(jiān)督管理體制，也使得員工服務意識不強，導致公園提供的服務遠遠不能滿足廣大市民和游客的需求。另外，一些市民和外來游客自身素質不高，導致公園內衛(wèi)生環(huán)境不好，設施維護水平下降，影響了城市公園的整體形象以及正常運轉。

3.3市民參與度較低城市公園是準公共物品，即供市民游覽、休憩、開展科教文化活動及鍛煉身體等活動的公共場所，園內硬件設施也是公益性設施。所以，市民應是城市公園的使用者，城市公園的建設與管理也應當讓市民參與，并且要以市民的需求為主要治理依據(jù)。但是，目前幾乎所有城市公園均是以政府部門的政策指導出發(fā)，并沒有考慮到廣大市民和游客的需求。據(jù)了解，造成這種現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在：其一，城市公園對治理人員專業(yè)技術的要求制約了普通市民的參與；其二，城市公園治理中涉及到很多利益方面的問題，而各種利益主體又難以協(xié)調，這也是導致市民參與度低的最主要原因[1]。

4新公共管理下城市公園的綜合治理方案

新公共管理下，對城市公園進行綜合治理就意味著要以一種新的方式，新的思維來有效治理城市公園。根據(jù)新的公共管理模式，城市公園治理中非政府組織機構擔當?shù)慕巧鷣碛匾鴥H僅依靠政府的作用早已不能適應現(xiàn)代城市公園的發(fā)展。要達到有效治理城市公園的目的，就必須將政府部門，市場機制和社會組織群體三方有機的結合起來，相互協(xié)調，共同治理，相互監(jiān)督。只有這樣才能實現(xiàn)城市公園的和諧發(fā)展[2]。

4.1政府部門的職能根據(jù)新的公共管理模式，政府雖然不再是唯一的公共管理機構，但作為城市公園治理的專門職能機構，仍然要通過城市公園治理的政策以及服務目標、標準、原則的制定和監(jiān)督，來保證城市公園綜合治理質量的不斷提升。政府應做到以下幾點：

4.1.1給予足夠的經費支持目前，世界上很多國家的政府都對城市公園給子足夠的財政支持，并在法律、法規(guī)上予以支撐。城市公園作為準公共產品，要維護公園免費開放的正常運作，其供給必然要依靠政府財政支持。比如，政府可以采取一些扶持性的政策，積極鼓勵企業(yè)和個體捐贈公益事業(yè)，為城市公園多渠道的籌措資金。由于近幾年來，城市公園免費開放確實給政府財政帶來一定壓力，所以政府要堅持公共財政原則，強化公共管理意識。同時，政府財政的投入也應盡量保證城市公園公共需要。

4.1.2合理制定城市公園治理標準政府管理者應科學制定城市公園治理標準，這樣不僅有利于政府對城市公園管理實施監(jiān)督、指導以及協(xié)調，還能保障廣大市民利益。另外，政府要依法治理城市公園，把城市公園的規(guī)劃、管理、養(yǎng)護、游覽等行為都納入法制軌道上來，明確各方的權利義務，規(guī)范各方行為，從而促進城市公園的建設和發(fā)展。治理城市公園過程中，政府應以監(jiān)察者和指導者身份審視城市公園治理質量和效益，促進公民權益和福利的擴大。同時，政府還應加強城市公園法制管理，形成公民愛綠且護綠的意識。

4.2市場機制的運用新的公共管理模式下，城市公園的運行體制要做到管理層和作業(yè)層分開，就必須要求政府部門相應的縮減其管理職能，將其他經濟職能，比如養(yǎng)護、保潔、保安等進行市場化運作。政府可以通過市場化招標，鼓勵并吸引市場機制來運營、養(yǎng)護和管理，這樣不僅能降低成本，還能激活城市公園的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.2.1吸引市場捐助資金城市公園除了以政府財政補貼為主之外，還可以吸引多元化的投資。城市公園投資和保護的主體本應是政府，但面對社會經濟發(fā)展的巨大壓力，中國政府在投資和保護方面早已心有余而力不足。所以必須把城市公園的投資和保護相應的推向市場，依靠市場投資來進行多元化市場融資方式。比如：可以出讓城市公園的冠名權，動員社會力量來建設、經營等。

4.2.2吸引市場參與運營城市公園可以借助自身的自然資源和環(huán)境資源等優(yōu)勢，面向市場，引資聯(lián)辦，吸引市場參與運營。比如，可以圍繞城市公園的主題，不斷完善公園內的娛樂等其他功能，以便迎合不同市民和游客的需求。同時，政府也可以通過采購、合同外包的方式，將城市公園的日常管理經營交給市場，通過招標的方式引入競爭機制，給無效率的生產者施以市場壓力。比如，可以對城市公園內的服務設施進行商業(yè)化經營，實現(xiàn)其附加值，進而為城市公園提供堅強的經濟后盾。

4.3市民與社會組織群體的功能城市公園一旦缺乏社會組織參與，就意味著城市公園在治理過程中不能汲取來自普通市民的意見和建議，也就不能制定出讓廣大市民滿意且適宜市民需求的治理方案，自然而然也就無法實現(xiàn)有效治理城市公園的目標。新的公共管理模式下，市民與社會組織群體可以通過反映民意與自我服務、自我約束、自我管理來彌補政府部門與市場機制的不足，以實現(xiàn)城市公園的和諧發(fā)展?？梢姡忻衽c社會組織群體在城市公園治理中發(fā)揮的作用將會越來越大。

4.3.1反映民意與自我服務社會組織群體在反映以及收集民意上有很大的優(yōu)勢。城市公園作為準公共物品，就意味著應當更多的滿足市民的意見和需求。比如，社會組織群體可以利用自身良好的社會信譽度來動員社會各界，然后運用這種資源來反映和滿足市民和游客多層次的需求。另外，由于城市公園內的老年人占多數(shù)，所以市民與社會組織群體可以相應的建立一個老年學校，并組織在公園里長期晨練的老人參加該學校的各種學習班。這時，城市公園內的社會組織群體可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，為其他人提供醫(yī)療保健、家庭教育等各種咨詢服務，進而把城市公園里原來自發(fā)、松散的群眾團體都凝聚起來。

4.3.2自我約束市民與社會組織群體最大的特點就是可以通過個人自我監(jiān)督的形式來實現(xiàn)城市公園的有效治理。具體實施方案是：可以讓社會組織群體在自愿的基礎上自由結社，并且由群體自己制定可以約束彼此的自治規(guī)則。另外，市民與社會組織群體可以通過實施公共政策，規(guī)范組織秩序來協(xié)調團體及其個人或群體利益的統(tǒng)一，進而使之符合團體整體利益。

4.4自我管理隨著全球環(huán)保意識的增加，市民也越來越注重生活環(huán)境質量，護綠意識也有所提高，所以應當讓市民積極參與城市公園的治理。比如，城市公園管理者可以憑借市民的護綠意識成立“公園之友”志愿者隊伍，讓其參與城市公園的日常管理。