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一、黑龍江省各級(jí)政府為城市規(guī)劃中的公共參與提供了多種機(jī)會(huì)

1.“省法”第十八條明文規(guī)定，縣以上城市總體規(guī)劃審批前，須經(jīng)省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)組織技術(shù)鑒定，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出技術(shù)鑒定報(bào)告。黑龍江省人民政府為此專門成立了以主管城市建設(shè)的副省長為首腦的省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)征詢各行各業(yè)權(quán)威人士、高層次專家、學(xué)者對(duì)縣城以上城市總體規(guī)劃的意見、建議并進(jìn)行了綜合平衡和技術(shù)審定。90年代初至今開展的黑龍江省70個(gè)市、縣城市總體規(guī)劃在省人民政府審批前，均由省城市規(guī)劃技術(shù)鑒定委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審和審定。

2.1992年6月9日黑龍江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過的《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》（以下簡稱“省法”）中規(guī)定了在城市規(guī)劃制定和實(shí)施方面鼓勵(lì)公共參與的有關(guān)條款。如在第三章城市規(guī)劃的制定第十三條明文規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門的意見……”，再如在第四章城市規(guī)劃的實(shí)施第二十條明文規(guī)定“城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)公布并進(jìn)行廣泛宣傳?！边@就為全省各城市在編制和實(shí)施城市規(guī)劃全過程中引入公共參與提供了法規(guī)依據(jù)。

3.黑龍江省及各市人民代表大會(huì)的代表、政治協(xié)商會(huì)議的委員在定期召開的會(huì)議上，每次均有針對(duì)城市規(guī)劃的提案和建議。如哈爾濱市人大代表?xiàng)蠲鬟h(yuǎn)研究員提出將哈爾濱建設(shè)成為東北亞重要國際經(jīng)貿(mào)城的建議被省、市政府采納并成為新一輪編制哈爾濱市城市總體規(guī)劃過程中確定哈爾濱城市性質(zhì)的主要內(nèi)容之一。

4.省、市各級(jí)人民政府專門設(shè)有人民建議征集制度，征集中有不少關(guān)于城市規(guī)劃的意愿和要求。如聞名中外的世界四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)從1985年開始創(chuàng)辦至今已有10多屆。舉辦冰雪節(jié)的創(chuàng)意構(gòu)想來自于哈爾濱人宋勤修題為“冰雪節(jié)及同步運(yùn)動(dòng)”的建議。“哈爾濱正處在時(shí)代的起飛線上，冰雪節(jié)將是哈爾濱發(fā)展史上的重要里程碑。她不僅是哈爾濱冰雪藝術(shù)、冰雪運(yùn)動(dòng)的象征，而且是哈爾濱同步起跑的象征。哈爾濱已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與各種優(yōu)勢同冰雪節(jié)聯(lián)系起來，將構(gòu)成一種特殊的增效運(yùn)動(dòng)，將在哈爾濱構(gòu)成‘黃金時(shí)空’，并迅速形成多功能大市場”。這一切將為哈爾濱的起飛安上雙翼，使哈爾濱成為具有廣闊發(fā)展前景的國際貿(mào)易城、藝術(shù)城和科技城，成為具有鮮明個(gè)性特點(diǎn)的高頻率、快節(jié)奏、多功能的綜合性、開放性、現(xiàn)代化城市，哈爾濱市政府采納了這個(gè)建議。筆者之一曾在1991年我為冰雪節(jié)獻(xiàn)計(jì)活動(dòng)中，以題為《開拓優(yōu)化“黃金時(shí)代”》一文參與并獲獎(jiǎng)。

5.各級(jí)市、縣人民政府在編制城市規(guī)劃工作過程中均非常注重運(yùn)用多種方式，廣泛征求、聽取社會(huì)各階層人士的意見和要求。如1993年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中市政府曾召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、民意測驗(yàn)、審定會(huì)等多種公共參與方式，對(duì)該城市總體規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了公共參與嘗試并取得了較好的效果。

6.許多市、縣政府在城市規(guī)劃編制完成后，采用電視、報(bào)刊、廣告、宣傳單等多種方式提倡市民公共參與。如哈爾濱市通過報(bào)紙將國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃向全市人民公布，1994年肇東市在城市規(guī)劃法頌布實(shí)施紀(jì)念日出版專刊總結(jié)城市編制及執(zhí)法情況并宣傳城市規(guī)劃科普知識(shí)。大慶市在《城市規(guī)劃法》頒布實(shí)施4周年之際開展城市規(guī)劃知識(shí)競賽，大慶高新技術(shù)開發(fā)區(qū)將其總體規(guī)劃圖豎在開發(fā)區(qū)邊緣的廣告牌上向市民宣傳。

二、公共參與在我省城市規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)中已均有嘗試

到目前為止，我省在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃、旅游規(guī)劃及城市規(guī)劃專題研究等各類規(guī)劃設(shè)計(jì)與研究中均已進(jìn)行了不同程度的公共參與。

1.在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃方面。例如黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在1993－1994年編制《黑龍江省設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃》過程中，根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況，將影響乃至決定黑龍江省城市發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)現(xiàn)狀綜合發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)條件、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)條件三大類18項(xiàng)因素，聘請省內(nèi)外城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)、城市地理、城市基礎(chǔ)建設(shè)等方面的著名專家、學(xué)者對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)按設(shè)市影響大小進(jìn)行了排序，在此基礎(chǔ)上取得了各因素的權(quán)重，該項(xiàng)研究在方案構(gòu)思階段和成果階段，還邀請省內(nèi)外專家、學(xué)者進(jìn)行了評(píng)議和技術(shù)鑒定，使黑龍江省設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃編制過程能夠獲得定性與定量相結(jié)合的較好效果。政府決策與專家參與協(xié)同，取得國內(nèi)同類成果的領(lǐng)先水平。

2.在城市總體規(guī)劃方面。例如在1993年編制黑河市區(qū)城市總體規(guī)劃過程中，以民意測驗(yàn)的方式了解到廣大市民對(duì)黑河市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、近期建設(shè)重點(diǎn)、舊城改造原則、城市特色、重點(diǎn)保護(hù)建筑、加深城市規(guī)劃管理等方面的諸多意見和想法，公共參與為我國首批沿邊開放城市黑河市新一輪城市總體規(guī)劃的編制成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.在城市規(guī)劃專項(xiàng)設(shè)計(jì)方面。如黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在1992年編制中國油都大慶市中心城總體規(guī)劃中，針對(duì)城市景觀特色專題規(guī)劃問題，主要通過發(fā)放問卷的形式進(jìn)行調(diào)查，對(duì)幫助規(guī)劃人員了解大慶人心目中的城市形象觀起到了較大作用。

又如1994年黑河市環(huán)城東路詳細(xì)規(guī)劃針對(duì)這段主要交通干道現(xiàn)存問題與規(guī)劃意向?qū)κ忻襁M(jìn)行了民意調(diào)查，取得了寶貴的第一手資料。

再如，1997年哈爾濱市中央大街改造保護(hù)規(guī)劃編制過程中通過電視、報(bào)紙、向市民宣傳，許多市民積極參與了對(duì)規(guī)劃方案提出寶貴意見，獲得了不少市民的心聲。

4.在旅游規(guī)劃方面。例如在1994年黑龍江省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣域旅游規(guī)劃中開展了有關(guān)旅游需求意向的調(diào)查和分析。旅游者的興趣點(diǎn)應(yīng)作為旅游開發(fā)的重點(diǎn)，但這種研究屬于社會(huì)心理學(xué)的范疇，以前研究者較少。為了更好地了解旅游者的需求意向，規(guī)劃師在哈爾濱市、齊齊哈爾、大慶市進(jìn)行了針對(duì)杜爾伯特縣域旅游規(guī)劃的民意調(diào)查。

我國目前的旅游形式以觀光型旅游為主，根據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果看，大多數(shù)城市居民仍傾向于這種旅游形式，但調(diào)查結(jié)果還表明這樣一個(gè)事實(shí)：城市居民中已經(jīng)有了較強(qiáng)的度假需求，一旦帶薪假期出現(xiàn)，度假旅游將成為旅游需求中的重要組成部分。

根據(jù)在杜爾伯特旅游的最大客源地大慶市的調(diào)查結(jié)果分析，大多數(shù)城市居民在五日工作日工作制休息的兩天內(nèi)愿意出行（占調(diào)查總數(shù)據(jù)和92.3%，下同），其間外出旅游的距離多愿意在乘車2－4小時(shí)的距離以內(nèi)(45%)，這樣既可以脫離喧囂的城市，又不至于影響下一周的工作。

大多數(shù)城市居民愿意以家庭為單位外出旅游(48.3%)，其次為集體旅游(31.7%)。旅游者大多愿意充分利用每周休息的兩天時(shí)間進(jìn)行旅游活動(dòng)（56.7%）。

調(diào)查的結(jié)果表明，城市居民去杜爾伯特旅游的興趣點(diǎn)著眼于“新”、“奇”、“野”，并強(qiáng)調(diào)一定的參與性。旅游項(xiàng)目中較受歡迎的有蒙古族的文化和生活方式(68.3%)、美麗的草原風(fēng)光(61.7%)、獨(dú)特的沙地景觀(70%)、壯觀的冰上捕魚(53.3%)；最受歡迎的活動(dòng)有騎馬(55%)、游泳(43.3%)、垂釣(55%)、射箭(46.7%)等；旅游者對(duì)于蒙古族特色的食品(66.7%)、野味燒烤(85%)和連環(huán)湖魚宴(45%)等美食也表示較濃厚的興趣。久居城市的人，對(duì)于杜爾伯特清新的空氣也很向往(56.7%)。

在民意調(diào)查中，我們還對(duì)旅游業(yè)中的一些配套項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。旅游紀(jì)念品中，較受歡迎的有土特產(chǎn)品(53.3%)、蒙古族工藝品(40%)、葦制紀(jì)念品(38.3%)、紀(jì)念章(26.7%)等，從中可以反映出我國居民的消費(fèi)水平。在住宿接待設(shè)施中人們?nèi)源嬖讷C奇心理，蒙古包(55%)、水上旅館(35%)較受歡迎，而一般旅館(30%)仍將作為主要接待設(shè)施。在旅游區(qū)內(nèi)部的交通工具，裝飾馬車(56.7%)、騎馬(46.7%)較傳統(tǒng)的汽車(23.3%)、三輪車(5%)等更受人們青睞。

5.在一些城市規(guī)劃專項(xiàng)研究方面，也有一些公共參與的嘗試。

如哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院1996年11月完成的市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下達(dá)的軟科學(xué)課題《哈爾濱市城市特色塑研究》，針對(duì)哈爾濱市城市景觀風(fēng)貌有關(guān)問題進(jìn)行了市民問卷調(diào)查，公共參與結(jié)果如下。

公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)好未來哈爾濱

市民問卷調(diào)查結(jié)論序號(hào)問題選擇項(xiàng)結(jié)果

序號(hào)問題選擇項(xiàng)結(jié)果

1提到哈爾濱市，您首先想到的是什么？A.松花江B.冰雪節(jié)C.火車站D.防洪紀(jì)念塔E.近代建筑F.太陽島G.老街區(qū)H.其它方面A、B、F、D

2您認(rèn)為哈爾濱市哪些景物景有特色？A.樺花江綠帶B.太陽島公園C.中央大街D.火車站E.冰雪活動(dòng)F.其它C、E、A、B

3您認(rèn)為沿江哪些景色最好？A.松花江大橋B.斯大林公園C.太陽島公園D.道外公園E.防洪紀(jì)念塔F.鐵路江上俱樂部C、E、A、B

4哈爾濱應(yīng)該發(fā)展和建設(shè)成什么樣的城市？A.冰雪風(fēng)光城市B.國際貿(mào)易型城市C.工業(yè)城市D.旅游城市E.中西合壁的歐式風(fēng)格城市F.現(xiàn)代化高樓城市B、A、D、E

5您最喜歡啊些建筑？A.現(xiàn)代高層建筑B.歐式建筑C.有特點(diǎn)的多層建筑D.其它高層B、C、A

6您最喜歡哪些高層建筑A.沿江革高層建筑B.中心區(qū)革高層建筑C.機(jī)場新區(qū)革高層建筑D.其它高層B、A、C

7您認(rèn)為哪個(gè)區(qū)環(huán)境意好或最差好：南崗區(qū)道里區(qū)區(qū)動(dòng)力區(qū)

差：太平道外

8節(jié)假日您經(jīng)常去啊些地方休閑江邊公園

9您經(jīng)常去何處購物百貨商店批發(fā)市場

10您喜歡的城市雕塑（1）沒有（2）天鵝（3）防洪紀(jì)念塔

11您對(duì)城市建設(shè)方面有哪些建議？（1）增加綠化（2）加強(qiáng)街道建設(shè)（3）完善小區(qū)建設(shè)

注釋:

[1]亞行專家組（2002）：《中國城市貧困問題研究》，未公開出版。

[2]尚曉援（2003）：《中國社會(huì)救助體系研究報(bào)告》，未公開出版。

[3]北京市東城區(qū)民政局北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部（2004）：《東城區(qū)完善最低生活保障制度，促進(jìn)低保人員勞動(dòng)就業(yè)研究》，未公開出版。

[4]國際勞工局（2003）：《努力擺脫貧困》，國際勞工大會(huì)第91屆會(huì)議局長報(bào)告。本文由中國論文聯(lián)盟收集整理。

[5]唐鈞（2004）：《“可持續(xù)生計(jì)”與城市就業(yè)》，未公開出版。

[6]參見香港社會(huì)福利署網(wǎng)站，網(wǎng)址：http//www.info.gov.hk/swd/html_tc/

[7]湖南省統(tǒng)計(jì)局（2003）：《湖南省城鎮(zhèn)居民最低生活保障狀況調(diào)查報(bào)告》，來源于湖南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。

[8]民政部（2002）：《全國百城萬戶低保抽查結(jié)果》，來源于湖南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站。

[9]資料源自作者的調(diào)查筆記。

[10]世界銀行（2001）：《2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。