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1經(jīng)濟新常態(tài)下公路發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟新常態(tài)下公路發(fā)展面臨的機遇主要來自于：

一是國家公路交通發(fā)展政策，將為公路交通發(fā)展帶來廣闊前景。未來我國公路交通發(fā)展，將統(tǒng)籌發(fā)展“兩個路網(wǎng)體系”，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系。收費公路體系建設(shè)利用社會資金，為公眾提供高品質(zhì)的出行服務(wù)。非收費公路體系建設(shè)依靠政府投入，回歸公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，為公眾提供廣泛基本的出行服務(wù)。交通運輸部將大力支持普通干線公路升級改造，根據(jù)全國路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，各省內(nèi)國道加長、省道升級改造為國道。

二是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略將使公路交通發(fā)展迎來新的高潮。各省都在加強建設(shè)全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。科學(xué)發(fā)展，交通先行；經(jīng)濟崛起，交通先行；三化協(xié)調(diào)，交通先行，交通要適度超前。各省交通運輸廳順勢而為，都加大了交通建設(shè)投資力度。另外，各省交通運輸廳都在完善項目計劃管理機制，項目建設(shè)和大中修資金將實行“規(guī)模包干、責(zé)權(quán)一致”的管理模式，大中修工程（包括預(yù)防性養(yǎng)護）實施比重將不低于17％。各地將迎來公路建設(shè)新的春天。三是全國都在建設(shè)綜合交通樞紐和物流樞紐，將為公路交通發(fā)展構(gòu)筑新的平臺?！耙跃C合交通體系為依托，建設(shè)綜合交通樞紐和物流樞紐”將成為必須突出抓好的重點工作之一。強調(diào)要持續(xù)完善綜合交通體系，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育集鐵路、公路、水運、航空為一體的綜合交通樞紐。這就要求必須持續(xù)抓好重點項目建設(shè)，適度超前發(fā)展交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。隨著我各地新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)進程的加快，公路交通作為基礎(chǔ)性行業(yè)的作用必將得到進一步鞏固和加強。在分析機遇的同時，必須清醒地認識到在公路管理發(fā)展過程中還存在不少的困難和問題。經(jīng)濟新常態(tài)下公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是項目推進受諸多因素制約。環(huán)境保護、土地集約節(jié)約對公路發(fā)展的剛性約束不斷增強，立項報批、征地拆遷等牽涉部門較多，手續(xù)繁雜，矛盾日益突出，前期工作費用成本增加，成為影響項目審批和建設(shè)的瓶頸。二是資金周轉(zhuǎn)壓力大，工程資金地方配套不足，養(yǎng)護工程項目資金下?lián)芫徛?，影響工程建設(shè)進度，養(yǎng)護機械設(shè)備陳舊落后等問題。

三是新的公路發(fā)展投融資機制有待建立。取消政府還貸二級公路收費后，干線公路發(fā)展的計劃權(quán)在省局，建設(shè)及養(yǎng)護管理資金由財政轉(zhuǎn)移支付。國務(wù)院已明確，要建立以公共財政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、財力和事權(quán)相匹配的投融資機制。公路發(fā)展資金由公共財政承擔(dān)是必然趨勢，我們必須迅速轉(zhuǎn)變認識，做好宣傳，爭取地方配套資金的落實。四是公路管理體制有待完善。行業(yè)管理職能弱化，縣級公路部門人員超編嚴重，干部職工增資和福利有一定缺口，用人機制不活，“大鍋飯”的現(xiàn)象沒有改變，工程技術(shù)人員流失，公路專業(yè)隊伍后勁不足；“先養(yǎng)人，后養(yǎng)路”或“只養(yǎng)人，不養(yǎng)路”的現(xiàn)象突出，存在“小修不修等中修，中修不修等大修”的思想，實施預(yù)防性養(yǎng)護的積極性不高。企業(yè)化改革步伐不大，路橋設(shè)計、施工、監(jiān)理走向市場能力不足，與“做大、做強”的目標(biāo)差距較大。建立責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的管理新體制成為事關(guān)長遠的重大挑戰(zhàn)。五是道路超載現(xiàn)象越來越嚴重，道路不堪重負、損毀嚴重，“治超”工作涉及面廣，治理難度大，給公路帶來新挑戰(zhàn)。

2經(jīng)濟新常態(tài)下加強市級公路管理工作的思考面對挑戰(zhàn)

我們既不能失去信心，更不能盲目悲觀。要冷靜分析發(fā)展中的有利條件，準(zhǔn)確把握發(fā)展中的良好機遇，適度超前，著力優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

（1）在公路建設(shè)方面

加快公路建設(shè)，提升工程質(zhì)量，打造便捷公路。一是根據(jù)“十二五”公路發(fā)展總體規(guī)劃及分年度實施計劃的要求，積極爭資立項，提高工程開工率。按照突出重點、策應(yīng)大局的要求，搞好項目前期儲備，適時啟動“十三五”公路建設(shè)項目規(guī)劃編制工作。三是圍繞建優(yōu)質(zhì)工程，進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保新建項目在正常情況下“三年不小修、五年不中修、七年不大修”，力求把每一項工程都打造成精品工程。在干線公路建設(shè)方面，要積極實施公路建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加大公路建設(shè)力度，科學(xué)管理，精心組織，搶抓進度，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快干線公路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路路網(wǎng)通行能力。加強對在建工程的科學(xué)調(diào)度和規(guī)范施工，加快工程進度。同時抓好新上項目的申報和跟進工作。

（2）在公路養(yǎng)護方面

進一步抓好公路日常養(yǎng)護和全面養(yǎng)護工作。抓好養(yǎng)護工程和農(nóng)村公路建設(shè)。抓好大中修、安保工程、危橋危涵等養(yǎng)護工程項目建設(shè)，進一步加強工程的組織實施，強化工程監(jiān)管手段，提高工程管理水平，促進工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高。積極籌措配套資金，及時處治突發(fā)性自然災(zāi)害，并及時對水毀路段進行修復(fù)；不斷完善各項養(yǎng)護管理工作制度，加大對養(yǎng)護所、站的管理力度，并督促搞好各項工作的落實，按時組織各項工作檢查和評定；繼續(xù)抓好安全隱患治理工作，加強橋梁養(yǎng)護和危險路段的治理，確保安全防護設(shè)施完好無損；加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護的指導(dǎo)督查，繼續(xù)實施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動，全面完成并力爭超額完成市局下達的好路率指標(biāo)。繼續(xù)深化公路養(yǎng)護體制改革。進一步完善公路養(yǎng)護管理的制度體系、監(jiān)管機制和考核機制，逐步建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護管理體制，不斷提高公路的養(yǎng)護質(zhì)量和投資效益，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）在路政管理方面

進一步抓好自身隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，加強內(nèi)部管理，依法行政，文明執(zhí)法。繼續(xù)完善公路巡查制度，加大路面巡查力度，開展路障清理活動，嚴加整治在公路上亂堆亂放，及時下達清理障礙物督辦函，確保有效路面無障礙物。針對公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無序開發(fā)現(xiàn)象，繼續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)系，積極向政府匯報取得支持，加大監(jiān)管力度，督促相關(guān)部門和單位給予全力配合，確保有效控制公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，避免造成公路街道化。充分利用好公路法律法規(guī)和相關(guān)政策，對新建公路建房提前預(yù)控，防止違章建房，加大力度制止違法行為，及時查處擅自占用、挖掘公路等違法行為。

（4）在治超工作方面

進一步加大宣傳力度，采取有效措施加強超限超載車輛治理，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)手段，集中力量重拳打擊非法超限超載車輛；依法行政，建立以人為本的和諧治超工作環(huán)境；進一步加大監(jiān)督檢查力度，防止違規(guī)行為的發(fā)生；進一步強化路面監(jiān)管，加大路面聯(lián)合執(zhí)法的力度，始終保持嚴格執(zhí)法的高壓態(tài)勢，超限超載率控制在0．2％以內(nèi)；爭取設(shè)立好馬田超限超載執(zhí)勤點；建立起治超工作長效管理機制，確保道路交通安全，創(chuàng)建更加安全、暢通、有序、和諧的道路交通環(huán)境。

（5）在文明執(zhí)法方面

認真貫徹落實上級政府和主管部門的安排部署，進一步加強作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，進一步解放思想，推進改革，勇于創(chuàng)新，打造亮點，強化管理，以更加完善的體制，更加有效的管理服務(wù)中心工作。強化法治意識，提升執(zhí)法力度，打造暢通公路。貫徹十八屆四中全會提出的依法治國方略，堅持依法治路、依法行政，不斷提高路政管理和執(zhí)法水平。突出抓好三個方面的工作。一是強勢推進路域環(huán)境整治。徹底清除公路沿線沙、土、石、柴、垃圾“五大堆”，堅決取締占路集市貿(mào)易、占道經(jīng)營、占道曬糧的“三占”，徹底清理拆除亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂設(shè)標(biāo)牌“四亂”。加大路政巡查的頻率和處置的力度，及時處理損壞公路和違法占用公路的行為，確保公路完好、安全、暢通；二是高位推動公路超限治理。按照“聯(lián)合治超、重拳治超、科學(xué)治超、全民治超”的要求，強化政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機制；強化源頭監(jiān)管、全程管控的監(jiān)管機制；強化責(zé)任倒查、重獎重罰的獎罰機制。從貨運源頭監(jiān)管、加強路面查處、車輛非法改裝監(jiān)管等方面入手，高位推動新一輪的公路超限超載治理工作；三是依法規(guī)范路政執(zhí)法行為。堅持依法行政、文明執(zhí)法，加強路政執(zhí)法監(jiān)督，全面履行好保障公路安全暢通的職責(zé)，充分發(fā)揮路政管理的職能作用和權(quán)威性，努力當(dāng)好公路“監(jiān)護人”、“守護神”。

作者：李穎娟單位：商丘公路管理局