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2007年5月，人事部出臺《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，由此，明確了高校實施崗位設(shè)置管理及人員聘任制的人事制度改革方向，目前，高校普遍實施了崗位設(shè)置管理，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位等三種類型崗位對在崗在編教職工進(jìn)行聘任。實行崗位聘任后，教職員工的續(xù)聘、解聘、晉級、獎懲等均建立在績效考核基礎(chǔ)上。因此，高?？冃Э己斯ぷ鲗ν苿痈咝Ｈ耸轮贫雀母锞哂兄匾饬x，能有效促進(jìn)高校和個人的發(fā)展。高校行政管理人員的績效考核由于其工作量難以量化和評價，相對專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技術(shù)崗位的績效考核而言，在觀念、制度、實施方法等方面存在更多的問題，對此有針對性地加以改進(jìn)，有利于提升績效考核的效果，推進(jìn)崗位聘任工作的有效開展，最終實現(xiàn)績效考核和崗位設(shè)置工作的目標(biāo)統(tǒng)一。

一、高校行政管理人員實行績效考核的意義

績效是指人們在特定時間和條件下完成某項工作的工作業(yè)績、效果和效率，包含著組織績效、群體績效和個人績效三個層面的內(nèi)容。個人績效是個體自身各項素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，是能夠被評價的、與組織目標(biāo)和群體目標(biāo)相關(guān)的工作行為及其結(jié)果?？冃Ч芾硎侵附M織中的各級管理者用來確保下屬員工的工作行為和工作產(chǎn)出與組織工作保持一致，并通過不斷改善其個人工作績效，最終實現(xiàn)組織戰(zhàn)略的手段及過程。高校行政管理人員績效考核就是學(xué)校考評主體依照工作目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，對行政管理人員在工作中所表現(xiàn)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)情況、行為能力、工作成效和發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察和評價，并將評定結(jié)果進(jìn)行反饋的過程。對高校行政管理人員實行績效考核具有以下4方面的意義:

(一)績效考核是提高組織績效和實現(xiàn)管理目的的有效途徑

績效考核是確?？冃Ч芾砼c組織戰(zhàn)略目標(biāo)和管理目標(biāo)保持一致，最終實現(xiàn)組織績效的有效途徑。對高校行政管理人員實行績效考核，對其工作中表現(xiàn)出的思想、行為狀態(tài)和工作實績進(jìn)行科學(xué)合理評價，并將考核結(jié)果運用于個人崗位聘任、職務(wù)升降、職稱評定、獎懲、培訓(xùn)和辭退等管理中，則能更有效地調(diào)動其工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮出潛力，提高其工作績效水平，推動高校工作目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，通過績效反饋和績效溝通，使行政管理人員提高認(rèn)識，明確個人工作職責(zé)、任務(wù)、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與要求，自覺調(diào)整個人工作狀態(tài)與工作方式，改善工作表現(xiàn)，最大限度地將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與實現(xiàn)個人價值相結(jié)合，在提高學(xué)校組織績效的同時，實現(xiàn)個人的價值，促進(jìn)個人發(fā)展，最終達(dá)到學(xué)校和個人發(fā)展的雙贏。

(二)績效考核為實行崗位聘任與獎懲提供重要依據(jù)

根據(jù)績效考核結(jié)果，評判行政管理人員工作完成效果、適崗情況等，為下一輪的崗位續(xù)聘、延聘和辭退等提供依據(jù);績效考核結(jié)果與獎懲相結(jié)合，有利于公平公正地建立有效的激勵機(jī)制。

(三)績效考核是選拔任用管理干部的重要措施

績效考核結(jié)果的運用是干部選拔任用考察的重要內(nèi)容，通過績效考核，對考核對象的思想、態(tài)度、能力和工作業(yè)績有全面的了解，有助于根據(jù)崗位要求有針對性選拔德才兼?zhèn)?，適崗能力強(qiáng)的管理干部。

(四)績效考核是實現(xiàn)開發(fā)目的的有效手段。

科學(xué)的績效考核具有導(dǎo)向作用、激勵作用、教育培訓(xùn)作用、反饋控制作用和溝通作用等功能。通過績效考核可以發(fā)現(xiàn)行政管理人員存在的不足，有利于對其進(jìn)行針對性的培訓(xùn);通過績效考核結(jié)果的反饋與溝通，幫助行政管理人員認(rèn)識自己存在的不足，從而有針對性地加于改進(jìn)，最終使其能夠有效地完成工作，實現(xiàn)自我開發(fā)目的。

二、目前高校行政管理人員績效考核存在的主要問題

(一)尚未建立真正的績效管理理念

績效管理系統(tǒng)主要包括三個目的和四個環(huán)節(jié)，即包括戰(zhàn)略目的、管理目的、開發(fā)目的以及計劃績效、監(jiān)控績效、評價績效和反饋績效。實施有效的績效管理，必須根據(jù)管理的戰(zhàn)略目的確定部門和員工的具體管理目的，并通過科學(xué)運用計劃、監(jiān)控、評價和反饋機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)目的的實現(xiàn)，最終使組織目標(biāo)得以有效實現(xiàn)。而長期以來，高校對行政管理人員績效管理不夠重視，缺乏正確的認(rèn)識，所開展的績效管理，大都流于形式，最多也只是圍繞崗位職責(zé)實行日常監(jiān)督和年終考核，還都沒有建立起真正的績效管理理念和實施有效的績效管理。因此，在這樣的績效管理理念指導(dǎo)下的高校行政管理人員的考核，往往都是以年終總結(jié)的方式，圍繞“德、能、勤、績、廉”等五個方面所設(shè)定的粗線條的評價標(biāo)準(zhǔn)，最終以得分高低或票數(shù)多少來對行政管理人員進(jìn)行“優(yōu)秀、合格、不合格”的等次評定和工作業(yè)績評判，在實施過程中既未能體現(xiàn)管理目的的統(tǒng)一，其考核結(jié)果實際上也因此沒有有效地運用于行政管理人員的使用、聘任、晉升、獎懲等，最終未能實現(xiàn)績效管理開發(fā)的目的。

(二)尚未建立科學(xué)的績效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系

高校行政管理人員績效考核是對行政管理人員崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況所開展的全面檢查與評價?？己藘?nèi)容一般設(shè)定為對行政管理人員的“德、能、勤、績、廉”等五項內(nèi)容的量化考核。目前，高校行政管理人員的考核內(nèi)容雖包含“德、能、勤、績、廉”等方面的內(nèi)容，但普遍缺乏對崗位的科學(xué)分析，沒有依據(jù)崗位性質(zhì)和崗位職責(zé)制定相應(yīng)的評價要點和評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不能真實反映行政管理人員崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況。在指標(biāo)體系設(shè)置方面，一是沒有根據(jù)崗位性質(zhì)情況對“德、能、勤、績”等內(nèi)容的考核指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的分解、細(xì)化，導(dǎo)致評價要點與崗位相脫節(jié)，不能體現(xiàn)不同崗位工作特點和工作績效的;二是沒有對“德、能、勤、績、廉”等考核內(nèi)容設(shè)定權(quán)重，或權(quán)重區(qū)別不大，導(dǎo)致考核重點不突出;強(qiáng)調(diào)了行政管理人員的共性要求而忽視了對行政管理人員的個性要求，容易造成只憑經(jīng)驗和表面印象就對行政管理人員進(jìn)行籠統(tǒng)評價的現(xiàn)象;三是沒有強(qiáng)調(diào)日?？己?，缺乏日?？己瞬牧?，造成考核標(biāo)準(zhǔn)定性強(qiáng)，定量不足，考核量化標(biāo)準(zhǔn)不明確，可操作性不強(qiáng)，考核結(jié)果不夠客觀公正。

(三)尚未建立科學(xué)的績效考核實施辦法

績效管理理念的缺失，導(dǎo)致目前高校行政管理人員績效考核實施辦法存在著諸多問題。一是考核周期不科學(xué)。高?？冃Э己艘话阋荒暌淮危ǔＪ且阅杲K總結(jié)的形式開展，這種方式缺少績效考核的過程管理，不能合理地反映被考核者的工作完成情況，造成考核者只憑經(jīng)驗和表面印象對被考核者作出不科學(xué)的績效評價。二是考核形式不完善。偏重于采用聽述職報告、公示總結(jié)材料、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，缺乏實地的，跟蹤的動態(tài)考核。使考核者對被考核者的情況缺乏足夠的了解，導(dǎo)致評價結(jié)果不夠準(zhǔn)確。三是考核主體過于單一?？己酥黧w一般為各部門領(lǐng)導(dǎo)臨時組成的考核小組、上級領(lǐng)導(dǎo)、部門同事以及作為工作服務(wù)對象的師生等。但考核工作通常漏掉了服務(wù)對象或服務(wù)對象在考核中所占比重過小。四是考核結(jié)果缺乏反饋與利用?？冃Э己私Y(jié)果的反饋與利用，是績效考核工作的重要環(huán)節(jié)，是有效改善和推進(jìn)今后工作的有力措施。然而，目前許多高校只單純追求績效考核的結(jié)果，不重視考核結(jié)果的反饋與利用。表現(xiàn)在考核結(jié)果只是以“優(yōu)秀、合格、不合格”進(jìn)行籠統(tǒng)評價，且一旦考核結(jié)果確定了，考核工作也隨之結(jié)束;其次，沒有對考核結(jié)果進(jìn)行客觀分析和反饋，以幫助被考核者正確、全面認(rèn)識自己，發(fā)揚優(yōu)點，修正不足，明確努力方向;再者，績效考核結(jié)果沒有與被考核者的薪酬、晉升、獎懲、培訓(xùn)等緊密掛鉤，使考核起不到監(jiān)控和激勵作用。

三、高校行政管理人員績效考核改進(jìn)措施

(一)樹立正確的績效考核觀念

高校要實施好行政管理人員績效考核工作，首先要求管理者和全體教職員工必須樹立正確的績效考核觀念，績效考核的目的在于通過考核了解行政管理人員的思想及工作狀況，不斷強(qiáng)化行政管理人員的崗位意識、服務(wù)意識和競爭意識，提高他們的工作效率和管理水平，最終保證學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，高校要結(jié)合發(fā)展目標(biāo)對行政管理崗位進(jìn)行科學(xué)分析和定位，明確崗位職責(zé)。并制定科學(xué)的行政管理人員績效考核辦法。其次，有效的績效考核必須建立在績效管理成功運行的基礎(chǔ)上，績效管理是一個循環(huán)、完整的系統(tǒng)，由管理組織績效和員工績效組成，包括了績效計劃、績效實施、績效考評、績效反饋和績效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，是一個全員參與的過程。在績效考核到績效管理的轉(zhuǎn)化過程中，有利于調(diào)動行政管理人員的積極性和主動性，有利于促進(jìn)調(diào)動高校管理者與教職員工間的溝通與交流，培育良好的組織文化，增強(qiáng)學(xué)校向心力和凝聚力，達(dá)到提高組織績效和個人績效的目的。

(二)完善績效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系

科學(xué)的績效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系是高校行政管理人員績效考核成敗的關(guān)鍵，要構(gòu)建科學(xué)、合理，應(yīng)用性強(qiáng)的高校行政管理人員績效績效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，必須把握以下幾個方面:一是對高校行政管理人員崗位進(jìn)行職位分析，這是完善績效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系的重要前提，它能使行政管理人員明確自己的崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，同時也為制定科學(xué)的績效考核指標(biāo)體系提供依據(jù);二是根據(jù)行政管理人員工作量難于量化的特點，對高校行政管理人員的績效考核應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的辦法，以“德、能、勤、績、廉”這五個方面的內(nèi)容作為一級考核指標(biāo)進(jìn)行考核，以工作實績?yōu)橹攸c考核內(nèi)容，合理確定其它四個考評內(nèi)容的權(quán)重，并結(jié)合職位分析，設(shè)定具體的考核指標(biāo)體系，實行分級分類考核，提高績效考核的有效性和可操作性;三是績效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系的設(shè)定要符合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和管理需要，考核內(nèi)容要具有全面性、系統(tǒng)性和整體性，不僅能準(zhǔn)確全面反映行政管理人員工作情況，同時也能準(zhǔn)確反映學(xué)校管理者對行政管理人員的績效管理預(yù)期;考核指標(biāo)體系要具有針對性、綜合性、實用性和可操作性，既能針對不同層次的行政管理人員的考核要求，又能全面反映行政管理人員在工作中所體現(xiàn)的整體素質(zhì)。

(三)創(chuàng)新績效考核的方式方法

創(chuàng)新高校行政管理人員績效考核方式方法，一是以年終集中考核為引領(lǐng)，加強(qiáng)日?？冃Э己?，在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計績效考核工作方案和考核周期，并公開考核辦法和考核結(jié)果等考核事項，使考核工作日?；?、規(guī)范化和公開、公正;二是健全多元主體的考核機(jī)制，采用全方位的360度績效考核方法，將被考核者的自我考核與上級考核、下級考核、同事考核和服務(wù)對象的全方位、多角度考核評價相結(jié)合，增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀性和公正性;三是通過健全民主測評、個別談話、座談會、問卷調(diào)查等考核方式，使考核者全面了解被考核者的整體情況。

(四)科學(xué)運用績效考核結(jié)果

績效考核本身只是一種手段，不是目的，只有科學(xué)運用考核結(jié)果，才能有效促進(jìn)高校行政管理人員的績效提升和組織目標(biāo)的實現(xiàn)?？茖W(xué)運用績效考核結(jié)果，一是要將績效考核結(jié)果與行政管理人員的利益掛鉤，與崗位聘任、獎罰、職務(wù)晉升、職稱評聘、培訓(xùn)進(jìn)修等掛鉤，強(qiáng)化考核的激勵作用;二是要重視考核結(jié)果的及時反饋與溝通，通過管理者與被考核者的共同研究，針對績效中的不足進(jìn)行分析，查找原因，制定績效改進(jìn)方案，以達(dá)到不斷提高個人發(fā)展目標(biāo)和組織目標(biāo)的目的，三是通過對績效考核結(jié)果的分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)高校行政管理人員績效考核制度本身存在的問題，促進(jìn)高校行政管理人員績效考核制度不斷完善。

作者：甘海忠 單位：欽州學(xué)院國有資產(chǎn)管理處