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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作屬于農(nóng)業(yè)機械安全管理工作中重要內(nèi)容之一，也是開展農(nóng)機工作的源頭。這項工作不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。為此，相關(guān)部門必須高度重視基層農(nóng)機安全管理工作，為建設(shè)和諧美麗新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。但從實際來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作仍存在不少問題亟待解決。因此，本次研究以云南省楚雄州永仁縣蓮池鄉(xiāng)為例，主要分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全管理工作存在的不足，并提出相關(guān)合理化建議，以期推動農(nóng)村機械化安全化發(fā)展，防范農(nóng)業(yè)機械安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)機；安全管理；對策

隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展以及國家出臺的惠農(nóng)政策，農(nóng)機具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在農(nóng)業(yè)機械日益增多的同時，農(nóng)機安全管理工作也受到更廣泛的關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理屬于農(nóng)機安全管理的源頭工作，具有工作內(nèi)容面廣線長的特點。農(nóng)機安全生產(chǎn)與廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全聯(lián)系密切，因此，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作是確保農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要前提。筆者結(jié)合永仁縣蓮池鄉(xiāng)實際，簡要探討了當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全管理存在的問題與不足，并提出解決措施，供大家參考。

1當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全管理存在的問題

1．1鄉(xiāng)村道路基建水平滯后

長期以來由于諸多因素的限制，很多農(nóng)村道路基建設(shè)施落后。以蓮池鄉(xiāng)為例，村級道路建設(shè)速度與配套交通安全設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)。不少路段未設(shè)置防護墻、防護墩以及警示樁。還有不少鄉(xiāng)村道路建設(shè)在農(nóng)民的住房或耕地附近，部分農(nóng)民直接將道路作為曬谷子的場地，有的在路旁搭建房屋，還有個別路段旁邊的灌木叢生容易遮擋行車視線，這些現(xiàn)象直接影響到交通安全。

1．2農(nóng)機使用者安全意識不強，違規(guī)操作機械現(xiàn)象較多

很多農(nóng)民缺乏農(nóng)機安全使用意識，在購買機械后不及時登記掛牌辦證，直接駕駛操作。同時，也不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的農(nóng)機安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不參加年度定期安全技術(shù)檢驗簽證，導(dǎo)致無證駕駛、違規(guī)操作現(xiàn)象時有存在。當(dāng)?shù)貦C械設(shè)備數(shù)量日益增多，但還有部分拖拉機及駕駛?cè)藷o牌無證作業(yè)。這些操作人員長期無牌無證作業(yè)，而且不參與培訓(xùn)，對農(nóng)機基本知識了解甚少。一旦發(fā)生突發(fā)狀況，他們往往束手無策，甚至做出錯誤應(yīng)對，從而造成更大的損失。此外，農(nóng)業(yè)運輸超速超載、違章載人、客貨混裝等問題時有發(fā)生。不少人圖方便，在運輸農(nóng)產(chǎn)品的時候存在嚴重超載問題，這容易引起安全事故。還有不少駕駛?cè)藛T為了獲取更多的經(jīng)濟利益，擅自加高拖拉機的拖斗，使裝載容積變大［1］。這不僅嚴重超載，而且容易引起機械的損毀。這樣極有可能造成車毀人亡的安全事故。甚至更有甚者將農(nóng)業(yè)機械當(dāng)作交通工具，從載物上升到載人。部分駕駛者法律意識與交通安全意識淡薄，常常違章載人。而村民也將農(nóng)業(yè)機械當(dāng)作了趕集、進城、接送小孩上下學(xué)的交通工具。農(nóng)用機械不僅載人而且超載問題突出，這極大威脅到人們的人身安全，而由此引起的安全隱患也是不容忽視的。

1．3農(nóng)村群眾缺乏交通安全意識

由于農(nóng)村群眾的受教育程度普遍不高，文化不高，大部分村民的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識淡薄，缺乏交通安全意識，很多人在操作農(nóng)業(yè)機械的過程中都沒有嚴格根據(jù)規(guī)定進行生產(chǎn)運輸。超載超速、無證駕駛問題在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的諸多環(huán)節(jié)都易埋下安全隱患。

1．4缺乏足夠的資金支持

地方政府對基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作投入的經(jīng)費遠遠不夠。農(nóng)機安全管理工作本屬于一種政府行為，由地方政府負責(zé)。但是從實踐中發(fā)現(xiàn)，這往往成為一種部門行為，不少地方政府在財政預(yù)算中并未將農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的經(jīng)費納入其中。因此，造成農(nóng)機安全監(jiān)理工作資金緊張。工作人員在農(nóng)機安全執(zhí)法中只能走路或騎私人摩托，由于鄉(xiāng)村交通不便，這是很不安全的［2］。此外，農(nóng)機安全專職管理人員僅一人，其他均為兼職人員，由于人手少，安全執(zhí)法工作難以展開。盡管蓮池鄉(xiāng)將農(nóng)機安全監(jiān)理工作責(zé)任層層劃撥到村委會、村民小組，但是由于無報酬，工作人員積極性不高。加之也沒有更多的精力去抓農(nóng)機安全，導(dǎo)致這項工作流于形式，不能形成齊抓共管的局面。

2提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理水平的措施

2．1爭取上級政府的重視，加大財政支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作的重要性，建議將其納入重要議事日程與績效考核指標(biāo)中。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全管理實際制定有針對性的方案，采用層層簽訂責(zé)任狀的方式，引起相關(guān)部門與個人高度重視。同時，督促職能部門依法履行農(nóng)機安全職責(zé)，主動處理好農(nóng)機安全管理中存在的問題，并積極做好與其他部門的協(xié)調(diào)工作，為做好農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作營造良好條件。農(nóng)機管理部門要積極爭取上級政府的支持，獲得更多的經(jīng)費。地方政府應(yīng)主動將農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費納入財政預(yù)算當(dāng)中，給予充分的資金保障。在此基礎(chǔ)上，及時完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。比如，盡快對存在安全隱患的路段進行整治或重修，盡力修筑平整的鄉(xiāng)村路面［3］。對存在大量灌木的道路，應(yīng)組織人員及時將其修剪或鏟除，避免遮擋視線而引起安全事故。

2．2多措并舉，充分發(fā)揮農(nóng)機管理部門職能

農(nóng)機管理部門要主動承擔(dān)職責(zé)，將農(nóng)機安全使用措施貫徹落實到全體村民中。同時，要積極普及與農(nóng)業(yè)機械和交通安全相關(guān)的法律法規(guī)。對農(nóng)民的農(nóng)機操作過程必須嚴格依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)進行有效的監(jiān)管，合理評價其操作的規(guī)范性、安全性以及準(zhǔn)確性。在履職過程中，農(nóng)機管理部門應(yīng)遵循預(yù)防的原則，積極總結(jié)管理過程中涌現(xiàn)出的問題，并盡快解決潛在的違規(guī)操作行為。這樣才能有力推動“平安農(nóng)機”制度的發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)機械與群眾的人身安全［4］。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，加強相關(guān)行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，強化對農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。主動與公安、交通、安監(jiān)、保險、法院、質(zhì)量監(jiān)督等部門溝通，加大配合力度，就農(nóng)機安全管理問題開展聯(lián)合執(zhí)法，農(nóng)機安全專項整治活動，嚴厲打擊農(nóng)機違法違章行為，最大限度杜絕農(nóng)機安全隱患，降低農(nóng)機安全事故的發(fā)生幾率。

2．3加大對機械使用者的裝箱整治工作，積極排查安全隱患

農(nóng)機管理部門要加大對農(nóng)機使用者違規(guī)操作整治工作。結(jié)合蓮池鄉(xiāng)的實際情況，有針對性的抓好源頭管理。同時，制定具體的專項整治方案，通過上門服務(wù)、進村入戶等方法，力爭從源頭上杜絕無牌證操作等行為。與此同時，將農(nóng)機安全作為檢點，著重檢查各類常見違章行為，如超載超速、違章載人、無牌駕駛等行為。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)旺季要特別加大檢查力度，最大限度消除農(nóng)機安全隱患，防范事故的發(fā)生。對違規(guī)操作人員要給予批評教育，違法者應(yīng)依據(jù)法律追究法律責(zé)任。此外，建議國家盡快出臺適合我國國情的農(nóng)業(yè)機械強制報廢制度，保證農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)。對舊設(shè)備的市場交易必須嚴格監(jiān)控，并從技術(shù)檢測、質(zhì)量評估、車輛檢驗、辦理手續(xù)等方面實現(xiàn)全國統(tǒng)一。這樣才能盡量防范報廢設(shè)備與非法拼裝設(shè)備流入交易市場，從而維護交易市場的規(guī)范性，確保農(nóng)機使用的安全性。

2．4多途徑宣傳，增強群眾的農(nóng)機安全使用意識

農(nóng)機安全管理部門在抓好日常農(nóng)機監(jiān)管工作的同時，還必須重視這方面的宣傳教育工作。以農(nóng)機集中年檢年審、田檢路查、下鄉(xiāng)服務(wù)為契機向農(nóng)民群眾宣傳普及關(guān)于農(nóng)機安全方面的知識與法律法規(guī)。同時，借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展宣教工作。利用“安全月、日”活動、農(nóng)機安全講座、農(nóng)機操作培訓(xùn)等活動對群眾普及關(guān)于農(nóng)機的法律法規(guī)與安全常識。通過發(fā)放宣傳手冊、播放農(nóng)機安全事故典型案例、農(nóng)機安全法律普及講座等視頻，加強對農(nóng)民群眾的宣傳教育，增強他們的安全意識與遵紀(jì)守法意識［5］。通過宣教讓群眾明白不年檢、不辦證、不入戶對社會會造成嚴重的危害，從而認識到不辦理牌證的錯誤。宣教工作要做到定期與不定期相結(jié)合，逐步提高農(nóng)機手與農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)觀念，主動遵守農(nóng)機安全管理要求。

2．5重視對農(nóng)機人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

要確保農(nóng)機的安全使用，必須重視對農(nóng)機操作人員與農(nóng)機維修人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此，相關(guān)職能部門要采用形式多樣、具體可行的培訓(xùn)方式對上述人員進行培訓(xùn)。目前，很多農(nóng)村青壯年在農(nóng)閑時會進城務(wù)工，而在農(nóng)忙時趕回家種地。這一現(xiàn)象在農(nóng)村是非常普遍的?？梢?，集中培訓(xùn)方式的可行性不高。因此，培訓(xùn)方式強調(diào)靈活多樣，可通過科技趕集、科技下鄉(xiāng)等活動為農(nóng)機操作人員與農(nóng)機維修人員發(fā)放業(yè)務(wù)資料，或開展小培訓(xùn)班，組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)技能、維修技術(shù)、安全法規(guī)等，切實提高他們的業(yè)務(wù)水平，確保農(nóng)業(yè)機械得到正確使用與有效保養(yǎng)，從而減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生風(fēng)險。根據(jù)不同農(nóng)機類型設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)小組，或圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際開展實用性強的農(nóng)機安全培訓(xùn)活動。在對農(nóng)機操作人員的培訓(xùn)時，要增強他們的農(nóng)機保養(yǎng)意識。首先，要做好換油與存放工作。農(nóng)機在長時間使用后必須定期換掉油底殼內(nèi)的舊機油與燃油箱中的燃油。在加入新機油與燃油后，先將機械空搖轉(zhuǎn)幾圈后蓋上薄膜，并放置在專門的庫棚內(nèi)，防止遭到日曬雨淋。其次，注意日常清洗與清除工作。在農(nóng)機使用結(jié)束后，應(yīng)清除掉機體表面與排氣管上面的油污、雜質(zhì)。為確保機械散熱功能正常，可正常運轉(zhuǎn)，應(yīng)及時清洗燃油箱、排氣管、離合器、油底殼、空氣濾清器、機油濾清器等設(shè)備內(nèi)部。最后，必須嚴格參照操作要求使用，保證機械上不站人、不載人，凡是不熟悉操作規(guī)程的不上機。

2．6重視基層農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設(shè)

培養(yǎng)一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力好的安全監(jiān)理隊伍是做好農(nóng)機安全監(jiān)管工作的前提，要進一步健全對監(jiān)理人員的培訓(xùn)考核機制。對農(nóng)機監(jiān)理人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，著重學(xué)習(xí)國家的相關(guān)政策法規(guī)，思想政治理論，農(nóng)機監(jiān)理技能等。根據(jù)農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀，進一步完善相關(guān)培訓(xùn)考核機制，確保培訓(xùn)工作不流于形式。同時，積極爭取上級的支持，提高基層農(nóng)機安全監(jiān)理人員的薪資待遇，為他們配備工作器材，改善工作條件，使大家能夠安心工作，也能吸引更多優(yōu)秀的人才加入基層農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍當(dāng)中。

3結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，隨著農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的大量應(yīng)用，農(nóng)機安全管理工作也尤為突出。為此，地方政府都應(yīng)充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理問題，認識到這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)有著非常重要的意義，必須根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全管理現(xiàn)狀，制定有針對性的管理措施，整合多方力量，逐步構(gòu)建起一套健全的農(nóng)機安全管理監(jiān)督體系。

參考文獻：

［1］李運強．農(nóng)機安全管理存在的問題及建議［J］．科技致富向?qū)В?013，29（35）：91．

［2］王春華．淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理問題與對策［J］．廣西農(nóng)業(yè)機械化，2017，36（1）：29．

［3］陳霞．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題及對策［J］．南方農(nóng)機，2016，47（3）：36＋52．

［4］趙富春，陳友發(fā)．談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在問題與對策［J］．農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015，28（7）：16－17．

［5］隋世鋒．農(nóng)機安全管理工作存在的問題與對策［J］．農(nóng)民致富之友，2014，24（11）：118.

作者:楊發(fā)榮 單位:永仁縣蓮池鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心