高校資金安全管理研討
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1.高校內(nèi)部對(duì)資金的統(tǒng)籌缺乏必要的論證
高校的財(cái)務(wù)預(yù)算制度是根據(jù)學(xué)校各部門的活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行核算，最后匯總申報(bào)。在資金的使用過(guò)程中，往往缺乏對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的必要性、經(jīng)濟(jì)效益性等進(jìn)行充分的論證，對(duì)資金的使用做科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排；高校內(nèi)部的資金使用制度不健全、不能充分發(fā)揮資金管理人員的積極性；資金管理制度的核對(duì)體系不夠完善，不能滿足財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化要求。
2.高校資金的渠道的多元化，導(dǎo)致高校資金狀況不良
高校為了吸引更多的生源，不斷進(jìn)行校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)建。因自身資金不充足，往往不顧自身的承受能力舉債，造成資金上極大的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校資源配置與資金支出結(jié)構(gòu)失衡。
二、強(qiáng)化資金安全管理的有效措施
高校資金管理存在上述問(wèn)題，以提高高校資金安全管理意識(shí)為契機(jī)，以保障資金最大化效益，高校需要從整體上提高對(duì)資金安全管理的認(rèn)識(shí)。在結(jié)合高校實(shí)際的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑學(xué)校安全的資金管理體系是解決資金危機(jī)的重要措施之一。
1.樹立正確的治校理念，強(qiáng)化資金安全管理意識(shí)
在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)環(huán)境中，生源成為高校爭(zhēng)搶的目標(biāo)，這種單純的利益動(dòng)機(jī)往往導(dǎo)致高校盲目的進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，忽視對(duì)資金安全管理的制度建設(shè)。樹立正確的治校理念，能夠引導(dǎo)資金安全流向。在社會(huì)新形勢(shì)下，對(duì)高校的評(píng)價(jià)不單單限于規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還關(guān)注高校的文化底蘊(yùn)，因此，堅(jiān)持以文化積聚為依托，重視人文文化的培養(yǎng)成為高校體制改革的重要指向。一方面，需要發(fā)揮高校教職工的積極性，建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，使教職工具有主人翁責(zé)任感、愛崗敬業(yè)、精研業(yè)務(wù)，使高校凝聚更多的文化氣息，摒棄浮華；另一方面，提高資金安全管理意識(shí)，嚴(yán)肅國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金安全防范能力，避免高校資金損失；強(qiáng)化學(xué)校法定代表人的安全責(zé)任，在學(xué)校實(shí)踐的基礎(chǔ)上建立防范資金安全的保障體系，確保資金安全運(yùn)作。
2.加強(qiáng)資金的科學(xué)預(yù)算，完善資金統(tǒng)籌制度
高校資金的科學(xué)預(yù)算制度是開源節(jié)流的重要防范措施之一。高校資金管理部門需要設(shè)立合理的資金使用目標(biāo)，厘清相關(guān)部門的責(zé)任與權(quán)限；在資金使用上需要建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，論證資金使用的必要性，提高資金的使用收益；創(chuàng)新現(xiàn)行的資金管理模式，響應(yīng)當(dāng)前黨中央?yún)栃泄?jié)約的精神號(hào)召，對(duì)人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)定額定量，嚴(yán)格控制支出，建立資金使用的監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，使資金用到當(dāng)處、開源節(jié)流；建立嚴(yán)格的資金使用核算制度，明確不同部門人員的權(quán)責(zé)，定期對(duì)資金使用制度進(jìn)行考評(píng)與分析，在以預(yù)算和實(shí)際支出的基礎(chǔ)上保障資金使用的最大效益。
3.規(guī)范財(cái)務(wù)行為，完善資金管理體系
財(cái)務(wù)行為是否規(guī)范關(guān)系著高校資金是否安全。高校需要在遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，深入完善高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。首先，結(jié)合高校自身的特點(diǎn)建立資金安全內(nèi)控制度，確保高校內(nèi)部資金管理制度的完善，對(duì)資金使用的關(guān)鍵崗位實(shí)行評(píng)測(cè)、抽查等制度。其次，在認(rèn)真落實(shí)銀行對(duì)賬單雙簽制度的基礎(chǔ)上，清查高校資金往來(lái)的情況，做到款項(xiàng)落實(shí)；規(guī)范高校日常資金的支付授權(quán)審批及大額資金流動(dòng)的集體決策制度，依據(jù)高校資金的使用情況分類別制定出資金使用的常規(guī)程序，對(duì)于大額資金使用需要經(jīng)過(guò)學(xué)校財(cái)經(jīng)小組的必要性、可行性論證，明確各級(jí)審批人的權(quán)責(zé)，建立重大事項(xiàng)、大額資金流動(dòng)的申報(bào)制度。再次，重視資金安全管理的內(nèi)部審計(jì)，將資金安全納入財(cái)務(wù)管理狀況的范圍，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的方法。
4.加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金管控
高校內(nèi)部往往具有二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，兩級(jí)的財(cái)務(wù)管理體系必須制定監(jiān)督管理制度，配備業(yè)務(wù)數(shù)量的會(huì)計(jì)管理人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況的核定，避免二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系對(duì)學(xué)校款項(xiàng)的不當(dāng)克扣、截留；建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理審批制度，例如高校的維修資金、擴(kuò)建基金必須做到專款專用，對(duì)大型采購(gòu)采用招投標(biāo)的方式執(zhí)行，對(duì)學(xué)校大型的貸款、暫付款等款項(xiàng)做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，避免資金流失；對(duì)高校私自設(shè)立小金庫(kù)的行為嚴(yán)格查處。
5.高校需要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，依法規(guī)范對(duì)外投資行為
高校資金的安全離不開國(guó)家法律的宏觀保護(hù)，高校的資金運(yùn)作過(guò)程中需要遠(yuǎn)離股票投資和其他風(fēng)險(xiǎn)性證券投資業(yè)務(wù)，不以任何形式對(duì)單位或者個(gè)人做擔(dān)保；對(duì)其他的投資行為需要在經(jīng)過(guò)科學(xué)性、可行性基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，確保資金投入的理論與程序安全，避免國(guó)有資產(chǎn)的貶值流失，嚴(yán)格遵守國(guó)資事發(fā)，按規(guī)定的程序報(bào)批非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為，保證高校事業(yè)的繁榮發(fā)展。
作者：趙九龍單位：第四軍醫(yī)大學(xué)財(cái)務(wù)處
