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一地鐵工程現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問(wèn)題

辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證的實(shí)質(zhì)是圖紙等相關(guān)依據(jù)不能計(jì)量或確認(rèn)卻需要發(fā)生的施工現(xiàn)場(chǎng)舉證記錄過(guò)程，具有“同期記錄，共同確認(rèn)”的特點(diǎn)。項(xiàng)目結(jié)算中，因現(xiàn)場(chǎng)簽證引起雙方糾紛主要有以下幾個(gè)方面:

1．施工單位對(duì)施工圖預(yù)算外項(xiàng)目要結(jié)算，但無(wú)簽證手續(xù)，引起建設(shè)單位駐工地代表與施工單位的爭(zhēng)議;

2．簽證手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，無(wú)法取舍，工程結(jié)算難以進(jìn)行;

3.雙方都認(rèn)賬，但無(wú)簽證手續(xù)。依據(jù)項(xiàng)目責(zé)任主體的不同，除此外，還有因現(xiàn)場(chǎng)施工條件變化、施工材料的更換等引起的簽證。對(duì)于地鐵工程施工，在整個(gè)土建施工中有許多不可預(yù)見(jiàn)的不利的物質(zhì)條件，如隧道掘進(jìn)、車(chē)站基坑開(kāi)挖施工過(guò)程中會(huì)碰到如地下障礙物、溶洞等特殊的地質(zhì)條件，一方面需要科學(xué)處理，另一方面需要增加工作量，這就需要及時(shí)、合理給施工方簽證。另外，在施工中可能由于市場(chǎng)原因無(wú)法采購(gòu)合同中規(guī)定的材料，或由于工程變更的需要要更換施工材料，這樣會(huì)造成合同中材料價(jià)格變化，在施工中造價(jià)控制通常以現(xiàn)場(chǎng)簽證的形式處

二武漢地鐵施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

1武漢地鐵工程現(xiàn)場(chǎng)簽證現(xiàn)狀分析

武漢地鐵工程處于起步階段，工程施工管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，而且武漢地質(zhì)比較復(fù)雜，一條地鐵線(xiàn)路穿越長(zhǎng)江一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)階地，尤其是穿越長(zhǎng)江的地鐵線(xiàn)路地質(zhì)條件更為復(fù)雜，施工中遇到不可預(yù)見(jiàn)的不良地質(zhì)與地下障礙物風(fēng)險(xiǎn)更高，因而施工中的簽證不可避免。作為施工階段的重要環(huán)節(jié)，武漢地鐵工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理注意記錄現(xiàn)場(chǎng)情況的第一手資料，采用施工單位上報(bào)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核，審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，建設(shè)事業(yè)總部審批的流程?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的主要內(nèi)容包括:1．零星用工簽證，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的合同中沒(méi)有約定與工程施工有關(guān)的用工，一般以計(jì)日工形式簽證;2．工程技術(shù)簽證，由于設(shè)計(jì)變更、施工順序的改變等;窩工、非施工單位原因停工造成的人員、機(jī)械等經(jīng)濟(jì)損失，如停水、停電、業(yè)主供料不足或不及時(shí)等;4．工期(進(jìn)度)簽證，包括施工進(jìn)度簽證、非施工單位原因停工造成的工期拖延簽證等;5．不可預(yù)見(jiàn)地下障礙物的處理、勘察不準(zhǔn)確的特殊地質(zhì)的處理等;6．設(shè)計(jì)變更、圖紙及合同以外的工程內(nèi)容。

2工程現(xiàn)場(chǎng)簽證控制措施

現(xiàn)場(chǎng)簽證工作是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作。對(duì)于地鐵工程施工項(xiàng)目，要管理好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，就需要監(jiān)理工程師、業(yè)主參與項(xiàng)目簽訂合同、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、工程款支付、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取多方面的措施進(jìn)行有效控制。從管理角度控制措施主要包括:技術(shù)措施、組織措施和合同措施。

2.1．技術(shù)措施技術(shù)措施是控制現(xiàn)場(chǎng)簽證最重要的措施

簽證管理人員要做好以下幾個(gè)方面工作:1)嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更。分析施工方或設(shè)計(jì)方提出的變更是否需要和合理;2)分析零星工作用工量、工作性質(zhì)和材料機(jī)械的使用量等;3)客觀分析不可預(yù)見(jiàn)物質(zhì)條件，施工方在多大程度無(wú)法預(yù)見(jiàn)，作為一個(gè)有資質(zhì)的承包商是否能合理預(yù)見(jiàn)，是否為承包商應(yīng)當(dāng)合理承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2．組織措施制定規(guī)范的簽證管理工作制度

明確簽證管理人員職責(zé)，規(guī)范簽證流程及各個(gè)簽證環(huán)節(jié)。在簽證中應(yīng)處理好以下幾點(diǎn):1)現(xiàn)場(chǎng)簽證形式、程序嚴(yán)格執(zhí)行。必須有業(yè)主、監(jiān)理、施工方代表簽字，現(xiàn)場(chǎng)簽證單據(jù)應(yīng)符合清單規(guī)范要求，其主要內(nèi)容包括簽證的原因、簽證量、簽證日期、簽證單價(jià)等。2)注重簽證的時(shí)效性。現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同或清單規(guī)范規(guī)定的時(shí)間，不能及時(shí)簽證的要記錄原因，并通過(guò)拍照、錄像等方式保留原始記錄。3)現(xiàn)場(chǎng)簽證要多份，各方至少保存一份原件，避免自行修改。4)簽證管理人員素質(zhì)嚴(yán)格從組織上把關(guān)，應(yīng)熟悉工程同時(shí)又懂造價(jià)管理。

合同措施合同是雙方界定責(zé)、權(quán)、利的主要依據(jù)。在簽證管理中，應(yīng)當(dāng)按照合同約定分析出現(xiàn)與合同不一致或變化情況應(yīng)是誰(shuí)的責(zé)任或應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)造成。若果由業(yè)主責(zé)任或是應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的變更引起量的增加、費(fèi)用的增加，應(yīng)該及時(shí)簽證，否則就不予簽證。從合同控制角度，在簽證過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:1)依據(jù)合同規(guī)定時(shí)限簽證，要防止早簽證、多簽證;2)對(duì)于合同變更，一般按照變更流程進(jìn)行管理，防止重復(fù)簽證造成多次計(jì)量;3)對(duì)于停工損失簽證，分析停工原因;非承包商原因造成，應(yīng)按照施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際停工造成承包商的人工窩工、機(jī)械閑置量簽證，費(fèi)用人工簽窩工費(fèi)、機(jī)械為折舊費(fèi)或租賃費(fèi);4)費(fèi)用簽證時(shí)要區(qū)分費(fèi)用類(lèi)別，按照合同約定確定費(fèi)用類(lèi)別，如有些簽證只需要簽署成本，不需要簽署管理費(fèi)或利潤(rùn)等，有些可能不僅簽署成本，還應(yīng)簽管理費(fèi)與利潤(rùn)等。5)分析合同，按照簽訂合同時(shí)雙方確定的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍簽證，超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以上的，而且承包商按照程序提出的可以簽證。

3工程現(xiàn)場(chǎng)簽證審批流程與權(quán)限

3.1．工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)全面，做到一事一簽，及時(shí)處理，防止遺漏?，F(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容要具體、明確、真實(shí)，要素齊全，便于計(jì)量?，F(xiàn)場(chǎng)簽證由業(yè)主、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)理、施工單位共同簽字?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)附上工程變更簽證單、圖紙及說(shuō)明等相關(guān)依據(jù)。

3.2．現(xiàn)場(chǎng)簽證管理流程制定相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法

明確現(xiàn)場(chǎng)簽證的分類(lèi)、程序、分工及費(fèi)用處理。通過(guò)對(duì)武漢地鐵施工管理的調(diào)研分析，結(jié)合簽證的基本理論，本著“責(zé)、權(quán)”一致的原則，建議武漢地鐵集團(tuán)有限公司現(xiàn)場(chǎng)簽證按照如下的程序和權(quán)限進(jìn)行管理，1)提議單位于事件發(fā)生后7天內(nèi)填寫(xiě)《簽證單》，上報(bào)監(jiān)理單位。2)監(jiān)理單位于14天內(nèi)組織甲方代表、施工單位和設(shè)計(jì)單位(必要時(shí))進(jìn)行預(yù)審，形成會(huì)議紀(jì)要，并分別在《簽證單》上填寫(xiě)意見(jiàn)后報(bào)甲方代表。3)簽證金額在0．3萬(wàn)以下由業(yè)主代表于7天內(nèi)審批，0．3萬(wàn)～0．5萬(wàn)由二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理于7天內(nèi)審批，0．5萬(wàn)～1萬(wàn)由一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理于14天內(nèi)審批，1萬(wàn)以上由建設(shè)事業(yè)部總工辦于14天內(nèi)審批，并于7天內(nèi)完成審批。現(xiàn)場(chǎng)簽證最長(zhǎng)于28天內(nèi)完成?，F(xiàn)場(chǎng)簽證管理責(zé)任制度必須明確工程現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主代表、監(jiān)理單位和施工單位等的簽證負(fù)責(zé)制，必須明確管理人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。業(yè)主、施工單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高責(zé)任感，遇到問(wèn)題雙方協(xié)商，及時(shí)簽證，及時(shí)處理。各方有專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的歸口匯總，使現(xiàn)場(chǎng)簽證工作成為一項(xiàng)正常制度。

三結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)場(chǎng)簽證管理是地鐵工程施工階段合同管理的重要任務(wù)之一，是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中投資控制的重點(diǎn)。本文在分析地鐵工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、范圍以及管理過(guò)程中可能存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合武漢地鐵工程建設(shè)管理實(shí)際，探討了現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，提出了現(xiàn)場(chǎng)簽證技術(shù)、組織以及合同和經(jīng)濟(jì)管理辦法，現(xiàn)場(chǎng)簽證管理流程與權(quán)限。

作者：葉萬(wàn)敏朱紅霞吳蔚單位：武漢地鐵集團(tuán)有限公司華中科技大學(xué)