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摘要：本文回顧了湖南省鐵路征地拆遷工作模式歷史沿革，分析了各征拆模式特點(diǎn)，就新形勢(shì)下鐵路項(xiàng)目征拆包干模式，進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；征地拆遷；出資方式；包干模式

自2005年以來(lái)，按照2004年12月16日《鐵道部湖南省人民政府關(guān)于湖南鐵路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（鐵計(jì)函〔2004〕799號(hào)）、2017年7月31日中國(guó)鐵路總公司印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作和費(fèi)用管理的指導(dǎo)意見》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2017〕177號(hào)）等文件精神，湖南省鐵路建設(shè)項(xiàng)目由鐵路建設(shè)方負(fù)責(zé)出資轉(zhuǎn)變?yōu)槁返毓步ǖ姆绞浇M織實(shí)施，并明確由地方政府負(fù)責(zé)承擔(dān)鐵路征地拆遷征拆費(fèi)用和具體工作。在鐵路征地拆遷工作模式和出資方式不斷變革的情況下，為適應(yīng)新形勢(shì)征地拆遷工作要求，我省鐵路建設(shè)在征拆模式轉(zhuǎn)變、征地拆遷實(shí)物量前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、補(bǔ)償總費(fèi)用測(cè)算、具體操作辦法等方面進(jìn)行了不斷的嘗試和探索，取得了一定成效。

1湖南省鐵路建設(shè)征地拆遷基本情況

自2005年起湖南省新建并實(shí)施的項(xiàng)目（含已通車項(xiàng)目）共計(jì)15個(gè)，涉及鐵路里程3400多km（其中高速鐵路里程約2000km），總用地面積17.8萬(wàn)畝，房屋拆遷1091.2萬(wàn)m2，征地拆遷補(bǔ)償總費(fèi)用約500億元。實(shí)施的項(xiàng)目有武廣客運(yùn)專線湖南段（第一條路地共建鐵路）、湘桂鐵路、衡茶吉鐵路、滬昆客運(yùn)專線（湖南段）、石長(zhǎng)復(fù)線、長(zhǎng)株潭城際鐵路、懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、渝懷增建二線、浩吉鐵路（湖南段）、張吉懷鐵路和常益長(zhǎng)等15個(gè)鐵路項(xiàng)目。征地拆遷工作由初期的按鐵路工程施工進(jìn)度采取房地（個(gè)案另行上報(bào)省政府批復(fù)補(bǔ)償）征拆的量、價(jià)分離再核算費(fèi)用的方式補(bǔ)償，轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻胤秸扇∫淮涡钥偝邪姆绞浇M織實(shí)施。鐵路工程建設(shè)投資由建設(shè)單位負(fù)責(zé)出資的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槁返兀ê鲜〕鲑Y部分主要負(fù)責(zé)征地拆遷費(fèi)用，并計(jì)入鐵路建設(shè)項(xiàng)目的湖南省股份）按投資比例出資共建的方式，繼而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)槁返兀ê鲜“幢壤鲑Y部分包含征地拆遷費(fèi)用和部分工程費(fèi)用，省與市縣政府再按比例分?jǐn)傉鞯夭疬w出資比例，市縣出資費(fèi)用不得低于征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用），并分別計(jì)入鐵路建設(shè)項(xiàng)目湖南省、市縣股份）共建方式。湖南省鐵路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作實(shí)行省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的省國(guó)土資源廳（現(xiàn)省自然資源廳）總負(fù)責(zé)，沿線市縣人民政府分別具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌鐵路征地拆遷工作，協(xié)調(diào)處理與中鐵總公司（現(xiàn)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)）、鐵路建設(shè)單位、市縣國(guó)土資源部門、省直相關(guān)單位及地方政府征地拆遷工作中的矛盾和相關(guān)問(wèn)題，簽署路地合資鐵路項(xiàng)目征地拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。從懷邵衡鐵路項(xiàng)目開始，征地拆遷工作采取了由湖南省按補(bǔ)償總費(fèi)用大包干，再由鐵路沿線地方政府分別分類包干且具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作模式。從整體效果看，既確保了工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，又保障了被拆遷群眾合法權(quán)益。征地拆遷工作歷經(jīng)了三次改革的階段，從實(shí)施情況來(lái)看，充分獲得了省政府滿意、建設(shè)單位滿意、沿線地方政府滿意的良好效果。

2鐵路征地拆遷工作模式歷史沿革

2.1第一階段（征拆量、價(jià)分離模式）

第一階段為房地征拆實(shí)物量、價(jià)分離模式（2005年至2014年）。按照2004年12月16日《鐵道部湖南省人民政府關(guān)于湖南鐵路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（鐵計(jì)函〔2004〕799號(hào)）文件的要求，鐵路建設(shè)方式采取國(guó)鐵集團(tuán)與湖南省政府共建的方式，湖南省負(fù)責(zé)籌措鐵路工程建設(shè)費(fèi)用部分，主要用于征地拆遷補(bǔ)償，并計(jì)價(jià)入股作為湖南省股本金。按此實(shí)施的項(xiàng)目有武廣客運(yùn)專線、衡茶吉鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目、滬昆客運(yùn)專線、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線、婁邵鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目、長(zhǎng)株潭城際鐵路（含西延線）、蒙華鐵路等8個(gè)項(xiàng)目。省征用地事務(wù)中心根據(jù)鐵路設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)院提供的征拆實(shí)物量，按照經(jīng)省政府批準(zhǔn)的沿線市（州）有關(guān)征地拆遷政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平測(cè)算并擬定征地和房屋拆遷的補(bǔ)償綜合單價(jià)，經(jīng)省政府批復(fù)出臺(tái)單個(gè)鐵路政策性文件（綜合單價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）；簽訂路地鐵路征地拆遷框架協(xié)議（主要明確工作原則、工作職責(zé)和政策標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容）；地方政府按施工進(jìn)度組織上報(bào)五方（施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位和地方政府）簽認(rèn)的征拆資料，省征用地事務(wù)中心按綜合單價(jià)核定補(bǔ)償費(fèi)用，報(bào)省國(guó)土資源廳審核簽批后，由湖南軌道交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱湖南軌道）直接撥付至市縣專戶。綜合單價(jià)無(wú)法涵蓋的補(bǔ)償項(xiàng)目，需采取評(píng)估和造價(jià)咨詢的廠礦、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等，以個(gè)案形式解決。先由地方政府提出申請(qǐng)，上報(bào)資料（含鐵路位置關(guān)系圖、基本情況、土地性質(zhì)及征拆實(shí)物量等五方簽認(rèn)資料）；再由省征用地事務(wù)中心組織湖南軌道、建設(shè)單位、沿線地方政府等相關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘，核實(shí)資料，共同確定個(gè)案后，補(bǔ)償方案按照有政策的按政策、綜合單價(jià)涵蓋不了的進(jìn)行評(píng)估咨詢方式擬定補(bǔ)償費(fèi)用；方案經(jīng)省與地方政府協(xié)商一致后，由省征用地事務(wù)中心會(huì)同湖南軌道分別與沿線地方政府簽訂補(bǔ)償實(shí)施協(xié)議（補(bǔ)償金額超500萬(wàn)元的個(gè)案，由湖南軌道報(bào)省政府批復(fù)后再予實(shí)施）。

2.2第二階段（分類包干模式）

第二階段為分類包干模式（2014年至2019年）。主要有懷邵衡（第一條采取分類包干的鐵路項(xiàng)目）、黔張常、渝懷、張吉懷、衡柳（永州段）擴(kuò)能改造項(xiàng)目、懷柳等6個(gè)鐵路項(xiàng)目，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作的指導(dǎo)意見》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2014〕97號(hào)）的相關(guān)要求，由省國(guó)土廳委托省征用地事務(wù)中心組織湖南軌道、鐵路建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、沿線地方政府和評(píng)估公司等單位對(duì)鐵路涉及的各類補(bǔ)償項(xiàng)目（含個(gè)案）的實(shí)物量進(jìn)行前期調(diào)查、五方簽認(rèn)及補(bǔ)償總費(fèi)用測(cè)算等具體事務(wù)性工作，經(jīng)路、省雙方集體共同研究、測(cè)算征拆補(bǔ)償總費(fèi)用，并分別上報(bào)中鐵總公司、省政府批復(fù)，省征用地事務(wù)中心再按批復(fù)的總費(fèi)用擬定補(bǔ)償綜合單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)充分征求鐵路沿線各地方政府意見后，報(bào)省政府批準(zhǔn)出臺(tái)單個(gè)鐵路征拆補(bǔ)償?shù)姆诸惏裳a(bǔ)償項(xiàng)目的綜合單價(jià)政策文件。經(jīng)路、省同意后，省國(guó)土資源廳組織簽訂路地大包干協(xié)議，再委托省征用地事務(wù)中心組織湖南軌道共同分別與鐵路沿線各地方人民政府按征地拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目分類別，簽訂分包協(xié)議（按第一批紅線內(nèi)拆遷補(bǔ)償協(xié)議、第二批個(gè)案補(bǔ)償協(xié)議、第三批紅線外拆遷補(bǔ)償協(xié)議、第四批設(shè)計(jì)變更補(bǔ)充協(xié)議），其中第二批協(xié)議包干的個(gè)案均需再次上報(bào)省政府批復(fù)后由地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。原則上各類別征地拆遷補(bǔ)償工作，在不突破路、地大包干的補(bǔ)償總費(fèi)用的前提下，由鐵路沿線所涉及的市縣人民政府按不同類別的征拆補(bǔ)償項(xiàng)目，分別包干并具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償安置、矛盾協(xié)調(diào)等工作。

2.3第三階段（總承包模式）

第三階段為一次性總承包模式（自2019年5月起）。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作和費(fèi)用管理的指導(dǎo)意見》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2017〕177號(hào)）文件要求，進(jìn)一步優(yōu)化征地拆遷包干工作模式，改革征地拆遷出資方式，省與地方共同出資建設(shè)，出資費(fèi)用不得低于征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，并計(jì)價(jià)入股作為省與地方的股份。從常益長(zhǎng)鐵路項(xiàng)目開始（見圖1），由省自然資源廳委托省自然資源事務(wù)中心（2019年機(jī)構(gòu)改革后省征用地事務(wù)中心并入省自然資源事務(wù)中心）對(duì)鐵路征地拆遷包干模式進(jìn)行了全面改革。省自然資源事務(wù)中心組織湖南軌道、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、沿線地方政府等有關(guān)部門對(duì)鐵路用地紅線范圍所涉及的征拆實(shí)物量進(jìn)行精準(zhǔn)丈量和詳細(xì)調(diào)查，結(jié)合各地現(xiàn)行的有關(guān)補(bǔ)償政策文件對(duì)補(bǔ)償總費(fèi)用進(jìn)行充分、準(zhǔn)確的測(cè)算，形成總補(bǔ)償費(fèi)用和方案，經(jīng)省政府和國(guó)鐵集團(tuán)批復(fù)后，由省自然資源廳組織湖南軌道與鐵路建設(shè)單位共同簽訂路地征地拆遷總承包補(bǔ)償實(shí)施協(xié)議，再由省自然資源廳委托省自然資源事務(wù)中心組織湖南鐵路建設(shè)投資有限公司（湖南省方出資單位，湖南軌道交通控股有限公司下屬公司）作為甲方分別與常益長(zhǎng)三市（乙方），一次性簽訂省與市征地拆遷包干實(shí)施協(xié)議，按照協(xié)議約定由常德、益陽(yáng)和長(zhǎng)沙三市分別負(fù)責(zé)籌措征地拆遷資金并計(jì)入各地方政府鐵路建設(shè)股份，三市地方政府分別具體組織實(shí)施行政轄區(qū)范圍內(nèi)的征地拆遷相關(guān)工作。全過(guò)程一次性打包模式極大簡(jiǎn)化了工作流程，縮短了征地拆遷時(shí)間，提高了工作效率。

3各階段征拆模式特點(diǎn)

3.1征拆量、價(jià)分離模式特點(diǎn)

該模式省征用地事務(wù)中心牽頭組織會(huì)同湖南軌道、鐵路建設(shè)單位、沿線地方政府等相關(guān)單位和部門共同全過(guò)程參與，征拆工作按工程建設(shè)進(jìn)度按部就班的方式實(shí)施，一事一議，不僅省方與地方政府共同需承擔(dān)大量的具體事務(wù)性工作，對(duì)征地拆遷的具體矛盾和問(wèn)題幾乎全覆蓋、全程參與協(xié)調(diào)處理，除房屋拆遷、征地實(shí)物量確認(rèn)及補(bǔ)償費(fèi)用需按層層審批撥付的原則核定外，個(gè)案拆遷補(bǔ)償程序更為繁瑣，需經(jīng)認(rèn)定處理、反復(fù)研究協(xié)商、上報(bào)批復(fù)、資金撥付等環(huán)節(jié)，周期較長(zhǎng)，相對(duì)而言影響工程建設(shè)進(jìn)度，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)鐵路沿線地方政府征地拆遷工作積極性，不利于地方政府統(tǒng)籌平衡處理因鐵路建設(shè)引起的征地拆遷相關(guān)的問(wèn)題和矛盾。

3.2征拆分類包干模式特點(diǎn)

懷邵衡鐵路是繼海南省以后全國(guó)第二條采取征地拆遷由湖南省政府按照包干模式實(shí)施的鐵路項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后得到了國(guó)鐵集團(tuán)的充分肯定，并在懷邵衡項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)作為全國(guó)征地拆遷包干工作模式進(jìn)行試點(diǎn)推廣。分類包干模式的鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作，是在省與國(guó)鐵集團(tuán)路地大包干補(bǔ)償包干實(shí)施協(xié)議范圍內(nèi)，再分批次、分類別簽訂省與市、縣的若干分包協(xié)議。地方政府按分包協(xié)議具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，征地拆遷工作推進(jìn)較為迅速，有利于縮短征地拆遷工作周期和鐵路項(xiàng)目工程建設(shè)工期，實(shí)現(xiàn)了提前通車的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了地方政府征地拆遷工作的積極性，有效助力地方政府在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌平衡化解相關(guān)征拆矛盾。同時(shí)仍然存在需要組織省、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及地方政府等相關(guān)部門，定期或不定期分批次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘處理個(gè)案、紅線外環(huán)保拆遷、房屋拆遷及鐵路紅線設(shè)計(jì)變更引起的新增實(shí)物量等有關(guān)問(wèn)題，再按上述處理程序重新分批核定實(shí)物量、測(cè)算補(bǔ)償費(fèi)用、上報(bào)審批、簽訂分包協(xié)議及撥付資金審核等方面的具體工作。

3.3征拆總承包模式特點(diǎn)

常益長(zhǎng)鐵路征地拆遷工作屬一次性打包模式，該模式極大簡(jiǎn)化了工作流程，減少了征地拆遷具體事務(wù)性工作，大大縮短了征地拆遷工作的時(shí)間周期，提高了工作效率?？捎行б?guī)避不屬于自然資源部門承擔(dān)的政策和法律風(fēng)險(xiǎn)。省自然資源事務(wù)中心不再擬定綜合單價(jià)政策性文件，不再分批次處理個(gè)案（含壓礦補(bǔ)償）、簽訂分包協(xié)議，不需要再簽訂協(xié)議后分步分批次撥付征地拆遷補(bǔ)償資金，充分壓實(shí)了地方政府作為征地拆遷工作的責(zé)任主體，進(jìn)一步充分調(diào)動(dòng)了地方政府作為責(zé)任主體的工作積極性，有利于地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決因征地拆遷及工程建設(shè)引起的系列問(wèn)題和矛盾。省自然資源事務(wù)中心的征拆主要工作調(diào)整為負(fù)責(zé)督查督辦和協(xié)調(diào)涉及征地拆遷重大疑難問(wèn)題處理。一次性總包干協(xié)議簽訂后，省方主要工作職責(zé)：一是按照省政府的要求督辦各地鐵路項(xiàng)目征地拆遷工作進(jìn)度；二是督查督辦征地拆遷資金落實(shí)情況；三是根據(jù)重大鐵路設(shè)計(jì)方案變更牽頭組織省方、鐵路建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方與地方政府共同確認(rèn)、簽認(rèn)征地拆遷新增實(shí)物量及新增補(bǔ)償費(fèi)用，分別報(bào)請(qǐng)省政府和國(guó)鐵集團(tuán)共同批復(fù)后，調(diào)整概預(yù)算，并簽訂補(bǔ)充征地拆遷包干補(bǔ)償實(shí)施協(xié)議，在確保被拆遷群眾合法權(quán)益不被損害的前提下，推進(jìn)鐵路工程順利建設(shè)；四是針對(duì)重大征地拆遷補(bǔ)償政策變化，負(fù)責(zé)把握和指導(dǎo)政策變化引起的補(bǔ)償費(fèi)用調(diào)整和核定，確保鐵路征地拆遷工作順利推進(jìn)；五是負(fù)責(zé)督查督辦、協(xié)調(diào)處理涉及征地拆遷過(guò)程中的重大疑難問(wèn)題和矛盾，以及省政府交辦的相關(guān)工作。改革后征地拆遷工作由地方政府具體承擔(dān)，充分壓實(shí)了地方政府的主體責(zé)任，符合地方政府作為征地拆遷工作作為第一責(zé)任主體的政策要求，充分調(diào)動(dòng)了地方政府的工作積極性和靈活性。綜上所述，我省鐵路征地拆遷工作經(jīng)歷了三個(gè)階段的變革，目前所采取的方式是總承包的模式（即常益長(zhǎng)鐵路）。該模式實(shí)施后，征地拆遷工作周期縮短至一年以內(nèi)，提高了工作效率，征地拆遷費(fèi)用占工程總投資額的比例由原5%提高至30%左右，有效確保了被拆遷群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，原有生活水平不降低，合法權(quán)益不被損害的良好效果。對(duì)比前兩個(gè)階段的模式，現(xiàn)行模式是順應(yīng)我省各項(xiàng)改革的形勢(shì)變化，推進(jìn)鐵路工程建設(shè)較好的工作模式。根據(jù)目前我省鐵路建設(shè)投融資體制改革要求，地方政府需出資參建并計(jì)入地方政府股份。鐵路建設(shè)投融資體制改革進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府作為征地拆遷工作主體的責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)地方政府征地拆遷工作積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，切實(shí)有效地維護(hù)鐵路沿線被拆遷群眾的合法權(quán)益，有效預(yù)防、防控因重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

4新形勢(shì)下鐵路項(xiàng)目征拆包干模式的幾點(diǎn)建議

4.1可研設(shè)計(jì)階段介入征地拆遷概預(yù)算工作

在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)深入開展征地拆遷工作，詳細(xì)調(diào)查和落實(shí)征地拆遷數(shù)量。并到建設(shè)項(xiàng)目沿線地方政府相關(guān)部門咨詢和收集相關(guān)征地拆遷政策，合理確定征地拆遷單價(jià)，確保征地拆遷概預(yù)算的準(zhǔn)確性。建設(shè)單位應(yīng)在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段就介入征地拆遷工作，安排專業(yè)技術(shù)力量與設(shè)計(jì)單位一起，與地方政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)征地拆遷數(shù)量和單價(jià)，簽訂包干實(shí)施協(xié)議等。在提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效控制征地拆遷概預(yù)算。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷，一般通過(guò)建設(shè)單位委托地方政府相關(guān)部門組織實(shí)施。在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位要及時(shí)與地方政府相關(guān)部門溝通。特別是針對(duì)有些鐵路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)明確了業(yè)主建設(shè)單位的，可在鐵路建設(shè)項(xiàng)目可研設(shè)計(jì)階段及時(shí)與省自然資源廳加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，并由省自然資源事務(wù)中心牽頭組織相關(guān)單位和地方政府共同組建專班，提前啟動(dòng)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物量調(diào)查和補(bǔ)償總費(fèi)用測(cè)算工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，落實(shí)征地拆遷的單價(jià)和費(fèi)用測(cè)算等一系列工作，并確保該項(xiàng)工作的可操作性，為簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議奠定基礎(chǔ)，確保精準(zhǔn)測(cè)算鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中所涉及的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，滿足征地拆遷工作需要，順利推進(jìn)后期工程開工建設(shè)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于設(shè)計(jì)變更或重大政策調(diào)整等其他因素引起征地拆遷的數(shù)量變化和補(bǔ)償費(fèi)用變化，應(yīng)由建設(shè)單位與省方、地方政府、設(shè)計(jì)方及時(shí)溝通共同核定數(shù)量，做好五方簽認(rèn)工作；涉及廠礦企業(yè)等單位的，本著公平、公開、獨(dú)立、客觀、科學(xué)的原則，委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的公正合理。

4.2改革鐵路征拆驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作

參照鐵總建設(shè)〔2014〕298號(hào)和鐵總建設(shè)〔2015〕257號(hào)文件的要求，規(guī)定“建設(shè)單位承擔(dān)征地拆遷的主體責(zé)任，組織做好征拆數(shù)量的確認(rèn)等工作”；原鐵總〔2014〕97號(hào)文和〔2017〕177號(hào)文，又規(guī)定“征地拆遷工作采取包干模式組織實(shí)施”，省與市縣簽訂征拆包干協(xié)議中明確了“費(fèi)用包干、自主調(diào)劑、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。因此，鐵路工程項(xiàng)目征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作與征拆包干模式相互矛盾。驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，是建設(shè)單位對(duì)地方政府發(fā)生的每筆費(fèi)用據(jù)實(shí)進(jìn)行清理和審價(jià)，并以第三方審價(jià)結(jié)果進(jìn)行計(jì)價(jià)入股，與費(fèi)用包干政策相矛盾。建議在征地拆遷包干模式體制下的驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作，應(yīng)解決不同文件的政策矛盾，按照包干協(xié)議和前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查五方簽認(rèn)的實(shí)物量進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，化解和避免因不同政策造成的與鐵路沿線地方政府之間的矛盾。

4.3改革資金撥付程序

鐵路征地拆遷補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用簽訂協(xié)議后，地方政府提出資金需求，由省自然資源事務(wù)中心初審、省自然資源廳相關(guān)處室會(huì)簽、廳領(lǐng)導(dǎo)簽批后，再經(jīng)湖南鐵投公司各部門會(huì)簽復(fù)核、湖南軌道集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)簽批，最后由銀行將補(bǔ)償資金直接撥付至各市縣專賬，整個(gè)資金審批環(huán)節(jié)繁瑣、撥付周期較長(zhǎng)。建議改革優(yōu)化資金審批程序，由地方政府提出資金申請(qǐng)后，建設(shè)單位出具審核意見，省自然資源事務(wù)中心會(huì)簽意見后直接交付湖南軌道走資金審批流程，或者參照常益長(zhǎng)鐵路項(xiàng)目資金撥付辦法，待省與三市簽訂包干協(xié)議后，一次性撥付協(xié)議金額，不再分批次分步審批資金撥付，大力簡(jiǎn)化資金流程程序，確保地方政府征拆資金及時(shí)到位。實(shí)施過(guò)程中由省方出資方湖南軌道交通控股集團(tuán)下設(shè)湖南鐵路建設(shè)投資有限公司牽頭組織相關(guān)單位定期或不定期對(duì)征地拆遷補(bǔ)償資金實(shí)行全過(guò)程審計(jì)，確保依照程序合理合規(guī)使用補(bǔ)償資金，解決征地拆遷過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題和矛盾，切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾合法權(quán)益不被損害。

4.4改革優(yōu)化鐵路征地拆遷包干模式

對(duì)于即將開工建設(shè)的長(zhǎng)贛鐵路、襄常鐵路、銅吉鐵路等項(xiàng)目，建議參照常益長(zhǎng)鐵路征地拆遷工作模式，在國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委確定項(xiàng)目方案立項(xiàng)后，從可行性研究階段開始提前介入，由鐵路建設(shè)單位提出，省自然資源廳委托省自然資源事務(wù)中心牽頭組織省、市相關(guān)單位和部門提前啟動(dòng)鐵路紅線拆遷范圍內(nèi)的詳細(xì)調(diào)查和精準(zhǔn)測(cè)算工作，準(zhǔn)確調(diào)查征地拆遷的實(shí)物數(shù)量，嚴(yán)格按照各地現(xiàn)行的補(bǔ)償政策文件擬定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范評(píng)估補(bǔ)償項(xiàng)目，準(zhǔn)確測(cè)算征地拆遷補(bǔ)償總費(fèi)用，有效控制投資成本，確保補(bǔ)償費(fèi)用概預(yù)算足額滿足征地拆遷工作要求。路地簽訂一次性大包干補(bǔ)償實(shí)施協(xié)議后，再由省與市分別一次性簽訂打包協(xié)議，征地拆遷工作由地方政府具體組織實(shí)施。改革后的具體內(nèi)容：一是征地拆遷資金由地方政府負(fù)責(zé)籌措，按協(xié)議一次性撥付征地拆遷資金，簡(jiǎn)化資金審批程序；二是不再負(fù)責(zé)臨時(shí)用地和壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償工作，這兩項(xiàng)工作在實(shí)際操作過(guò)程中，與地方政府和建設(shè)單位有著直接緊密的關(guān)系，工作職責(zé)更加明確，工作程序更加簡(jiǎn)化，實(shí)際操作更加便利；三是征地拆遷實(shí)物量精準(zhǔn)調(diào)查，補(bǔ)償費(fèi)用精準(zhǔn)測(cè)算，包干協(xié)議一步到位，解決中后期驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作數(shù)量和費(fèi)用相互銜接的問(wèn)題，避免差異化矛盾產(chǎn)生，避免后期調(diào)整征拆概預(yù)算工作的矛盾和政策性障礙；四是明確職責(zé)分工，各司其職，省自然資源廳、省自然資源事務(wù)中心督查督辦征地拆遷工作進(jìn)度及協(xié)調(diào)解決征地拆遷矛盾和問(wèn)題，湖南軌道負(fù)責(zé)資金管理，鐵路建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)和配合征地拆遷工作，地方政府具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地拆遷工作。

4.5改革不可預(yù)見事項(xiàng)處理方式

鐵路征地拆遷工作模式改革以后，應(yīng)進(jìn)一步探索建立鐵路征地拆遷總承包補(bǔ)償費(fèi)用中已列支的不可預(yù)見費(fèi)用使用工作機(jī)制。在鐵路項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，往往存在鐵路設(shè)計(jì)變更、三改用地方案和數(shù)量的不確定性、影響紅線外房屋居住安全及稅費(fèi)繳納等復(fù)雜的情況，這些征拆實(shí)物量通常不在包干范圍內(nèi)。而在不可預(yù)見費(fèi)的使用時(shí)序、方式等暫無(wú)明確的文件依據(jù)。為確保不可預(yù)見費(fèi)既能依法依規(guī)依程序，又能及時(shí)、有效地用于解決在鐵路建設(shè)過(guò)程中的所涉及的征地拆遷矛盾協(xié)調(diào)和處理，確保后期資金審計(jì)有據(jù)可查，達(dá)到保證鐵路工程施工進(jìn)度有序?qū)嵤㈨?xiàng)目順利推進(jìn)的良好效果，急需改革不可預(yù)見費(fèi)用在處理包干范圍以外的不可預(yù)見事項(xiàng)的使用原則、程序及內(nèi)容，完善處理機(jī)制并上報(bào)省政府批復(fù)，嚴(yán)格做到有章可循。

作者：周濤 單位：湖南省自然資源事務(wù)中心