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1在確保監(jiān)造產(chǎn)品實物質(zhì)量方面所發(fā)揮的積極作用

依照駐廠監(jiān)造工作要求，監(jiān)造人員應是促進生產(chǎn)廠產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量規(guī)范化、標準化的督導員。各物資公司駐廠監(jiān)造組從“人、機、料、法、環(huán)”諸方面對生產(chǎn)廠實施質(zhì)量監(jiān)控，努力實現(xiàn)鐵路總公司和建設單位重托。

1.1促進生產(chǎn)廠人力資源的合理配置及人員培訓工作

審查生產(chǎn)廠人力資源配置及人員資格是監(jiān)造人員進駐后的首要任務。此項工作的開展，促使生產(chǎn)廠加強對其人力資源配置、人員培訓及取證工作管理。

1.2促使生產(chǎn)廠的生產(chǎn)與檢驗設備始終處于良好狀態(tài)

監(jiān)造組督促生產(chǎn)廠按要求對生產(chǎn)設備進行定期維護與保養(yǎng)，并核查檢驗設備檢定與校準情況，提高了設備對生產(chǎn)工藝與產(chǎn)品質(zhì)量的保證能力。

1.3確?！拔唇?jīng)檢驗合格的原材料不得投入使用”

通過核查主要原材料、外購件合格供方名錄、質(zhì)量證明文件、和復檢報告，以及入庫、儲存和發(fā)放記錄，確保投入使用的原材料符合規(guī)定要求。

1.4督促生產(chǎn)廠對質(zhì)量管理體系文件進行修訂、完善

通過核查，使生產(chǎn)廠質(zhì)量管理體系文件具有完整性、準確性和可操作性，且處于受控狀態(tài)；使其對監(jiān)造產(chǎn)品質(zhì)量狀況的監(jiān)視、測量過程有序、可控，結(jié)果真實、準確，確?！拔唇?jīng)檢驗合格的產(chǎn)品不得發(fā)運出廠”。

1.5促使生產(chǎn)廠重視相關(guān)設施及環(huán)境條件的改善

物資公司以第三方身份獨立開展駐廠監(jiān)造工作，力求及時發(fā)現(xiàn)、分析和監(jiān)督解決監(jiān)造產(chǎn)品質(zhì)量問題。同時協(xié)調(diào)供需關(guān)系，做到客觀、公正。通過監(jiān)造組的及時把關(guān)、預警，在監(jiān)造產(chǎn)品質(zhì)量控制和持久穩(wěn)定方面，為生產(chǎn)廠“多長了一雙眼睛”。實踐證明，鐵路建設重要物資設備駐廠質(zhì)量監(jiān)造在推動先進技術(shù)和管理手段的應用、消除質(zhì)量隱患和促使產(chǎn)業(yè)整合等方面發(fā)揮了積極的作用，初步達到了在產(chǎn)品生產(chǎn)制造階段，通過以很小的成本執(zhí)行高質(zhì)量的駐廠監(jiān)造來嚴控質(zhì)量，避免或減少質(zhì)量隱患和事故發(fā)生的目的。通過各駐廠監(jiān)造組及巡檢組的巡視和分析，生產(chǎn)廠在鐵路建設項目所需產(chǎn)品的質(zhì)量控制中，主要存在以下問題：一是對產(chǎn)品的儲存和標識管理不到位，產(chǎn)品包裝不規(guī)范，質(zhì)量記錄內(nèi)容或其更改方式不規(guī)范。有的生產(chǎn)廠生產(chǎn)現(xiàn)場物品及庫房產(chǎn)品堆碼較為混亂且標識不清晰；個別生產(chǎn)廠成品露天存放，且無標識；部分生產(chǎn)廠仍存在待檢品與合格品無標識的現(xiàn)象，產(chǎn)品包裝不規(guī)范，部分未使用托盤；有的生產(chǎn)廠對生產(chǎn)巡視記錄表、過程檢驗記錄表印刷錯誤的修改方式不規(guī)范，同一班次對同一記錄的修改結(jié)果不一致。二是一些重要檢測器具的定期檢定標識不清晰。有的生產(chǎn)廠的產(chǎn)品物理力學性能檢測器具的檢定標識上的有效日期經(jīng)涂改后不清晰，且與所提供的定期檢定報告上的日期不一致。三是存在的問題未有效整改，部分抽檢產(chǎn)品存在缺陷。部分生產(chǎn)廠對監(jiān)造組發(fā)現(xiàn)的問題沒有進行徹底整改、解決和提報正式的整改報告，在巡檢組檢查時類似問題仍有發(fā)生，有的生產(chǎn)廠的抽檢產(chǎn)品個別指標不滿足規(guī)定要求。四是未做到嚴格執(zhí)行工藝要求，生產(chǎn)記錄未顯示對工藝要求的執(zhí)行情況，產(chǎn)品檢驗場所的環(huán)境還需改善。有的生產(chǎn)廠的過程控制記錄未顯示所用主要原材料的名稱或規(guī)格；有的生產(chǎn)廠（生產(chǎn)）設備檔案卡內(nèi)容不全且記錄內(nèi)容僅是要求，沒有具體維修情況；有的生產(chǎn)廠生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)視、測量儀器的示值已超出工藝文件規(guī)定范圍；有的生產(chǎn)廠產(chǎn)品檢驗場地及設施過于簡陋，檢驗平臺窄小，未設置待檢品、合格品及不合格品區(qū)域。五是產(chǎn)品檢驗過程中存在未按規(guī)定方法或頻次進行操作和未按檢驗規(guī)程操作檢測器具的現(xiàn)象。有的生產(chǎn)廠專用檢驗器具沒有納入定期檢定范圍或超期未檢；有的生產(chǎn)廠進行成品老化試驗時，未對樣品情況、檢驗開始及結(jié)束日期、試驗溫度做出詳細記錄；有的生產(chǎn)廠檢驗人員對檢測方法掌握不夠熟練、規(guī)范，從事產(chǎn)品性能檢驗的人員配置不足；有的生產(chǎn)廠未按標準規(guī)定及時進行特定條件下（如寒冷地區(qū)所用產(chǎn)品的耐寒性能）的型式檢驗。六是部分生產(chǎn)廠對不合格品的控制存在軟肋。部分生產(chǎn)廠對不合格品的標識、隔離和報廢規(guī)定未完全執(zhí)行到位，對異常情況下的產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析、處置深度不足；同時，沒有及時將不合格品處置情況反饋給監(jiān)造組。目前，我國在質(zhì)量風險控制上存在一定的不足，對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不到位的主要表現(xiàn)，一般是未能有效監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以至于在未能保證產(chǎn)品質(zhì)量合格的情況下投入使用，造成重大的經(jīng)濟損失。如果選擇專業(yè)的第三方機構(gòu)進行全過程監(jiān)控，生產(chǎn)廠就很難在這方面蒙混過關(guān)。另外，就市場秩序來看，生產(chǎn)廠的水平和能力參差不齊。在低價中標的大環(huán)境下，一些生產(chǎn)廠以低于成本價競標，而后在中標后再想方設法通過“偷工減料、以次充好”的方式來獲取利潤。順應市場需求，適時引入相對獨立的第三方駐廠監(jiān)造并切實做到全過程的質(zhì)量控制，能夠杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生，大大減少產(chǎn)品存在安全隱患的風險。

2對實現(xiàn)高質(zhì)量駐廠監(jiān)造工作的思考

2.1實現(xiàn)高質(zhì)量駐廠監(jiān)造的必由之路

監(jiān)造產(chǎn)品的關(guān)鍵質(zhì)量控制點包括原材料質(zhì)量控制、生產(chǎn)工藝控制、產(chǎn)品質(zhì)量控制、發(fā)貨產(chǎn)品質(zhì)量控制。監(jiān)造單位必須在以下4個方面發(fā)揮作用，實現(xiàn)對被監(jiān)造單位履約行為和監(jiān)造產(chǎn)品實物質(zhì)量的監(jiān)管：

2.1.1在源頭把關(guān)上盡心盡責

關(guān)注原材料復檢和配料、投料環(huán)節(jié)，確?！拔唇?jīng)檢驗合格的原材料不得投入使用”、“未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品不得發(fā)運出廠”。以自身的專業(yè)能力、管理能力、獨立性、公正性和公平性，促使被監(jiān)造單位自檢。

2.1.2高度重視過程控制

注重對關(guān)鍵工序和特殊過程的日常巡視和見證，提高監(jiān)造記錄和工作日志的寫實性。通過檢查、診斷和糾偏，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和解決問題，樹立自身的權(quán)威。

2.1.3驗證不合格品處置結(jié)果和檢查產(chǎn)品儲運過程

“要想將來沒責任，就要現(xiàn)在盡責任”。生產(chǎn)廠的不合格品處置結(jié)果及監(jiān)造組的監(jiān)控情況，對產(chǎn)品儲運過程的檢查，都要留有證據(jù)。

2.1.4做好重要信息傳遞和提供產(chǎn)品符合性的見證證據(jù)

通過日常巡視和文件見證（R）、現(xiàn)場見證（W）和停止見證（H）等手段，對產(chǎn)品生產(chǎn)供應計劃及實施情況、技術(shù)標準的準確性、設備及模具檢具狀況、產(chǎn)品型式檢驗或組裝性能試驗、質(zhì)量管理體系運行信息進行及時反饋和匯報，并在產(chǎn)品質(zhì)量追溯時提供真實、有力的即時情況見證記錄。

2.2存在的主要不足

由于部分生產(chǎn)廠誠信度的缺失或僥幸心理，使產(chǎn)品質(zhì)量控制和實物質(zhì)量起伏不定。出于自身利益考慮，他們對駐廠監(jiān)造活動不太配合，加上物資公司較為低廉的報價，使監(jiān)造隊伍失去自我造血功能和發(fā)展、壯大的動力。同時，責權(quán)不明確，以及部分監(jiān)造人員的不專業(yè)、不規(guī)范，使上述作用的發(fā)揮打了折扣，致使監(jiān)造行業(yè)信譽受損。

2.3幾點改進建議

2.2.1繼續(xù)贏得建設單位對此項工作重要性和必要性的理解、支持和授權(quán)

鐵路建設重要物資設備屬“契約型商品”，其最終質(zhì)量能否達到預期（契約）目的，只有依靠物資公司駐廠監(jiān)造實施公正的制約，最終使建設單位放心。資料顯示，原材料采購和產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)缺少有力監(jiān)督和有效控制是影響物資設備質(zhì)量的主要因素。市場確實需要客觀公正的高質(zhì)量監(jiān)造服務。廣大建設單位和鐵路總公司相關(guān)部門，應該充分利用這一社會資源，并用科學、嚴密的檢查、考評加以引導，使其切實做到客觀公正、持續(xù)有效。改善物資公司駐廠監(jiān)造的環(huán)境。當前，國內(nèi)有關(guān)監(jiān)造的法律、法規(guī)尚不完善，尚未形成公正、統(tǒng)一、競爭的監(jiān)造市場，駐廠監(jiān)造期待好的法律環(huán)境。監(jiān)造工作在期待善意、中肯的批評、指正的同時，更期待對其積極作用的肯定。通過近8年的歷練，物資公司已經(jīng)初步形成了對主要生產(chǎn)廠進行現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)控較合理的人員布局，積累了相對有效的監(jiān)控經(jīng)驗和手段，如能與CRCC認證的“現(xiàn)場監(jiān)督檢查”工作很好地結(jié)合，將會產(chǎn)生積極的效果。優(yōu)化物資公司駐廠監(jiān)造的選擇。繼續(xù)通過招標方式確定監(jiān)造單位，并在專業(yè)化程度方面適當提高準入門檻，然后經(jīng)過嚴格評審選擇工作更加專業(yè)、報價更加合理的企業(yè)，而不是盲目的“最低價中標”。強化對物資公司駐廠監(jiān)造的管控。應通過生產(chǎn)廠的監(jiān)督、對物資公司派駐人員資質(zhì)的審核、突擊檢查等有效手段對其進一步加以管控。

2.1.2重視監(jiān)造隊伍建設和人員管理，提高專業(yè)素質(zhì)

在抓好業(yè)務培訓和履責教育的同時，應切實重視和加強監(jiān)造隊伍建設和人員管理。通過向監(jiān)造人員提供書面工作手則，將程序及格式標準化，做到流程規(guī)范、持續(xù)有效。立足本職，全力做好合同分析工作。在監(jiān)督合同執(zhí)行的過程中需要認真學習、領會合同內(nèi)容，重視專用條款部分及技術(shù)規(guī)格書中表述的一些細節(jié)。無論是商務還是技術(shù)層面，都力求做到敬業(yè)、專業(yè)、守法。重視與建設單位、生產(chǎn)廠的信息溝通。物資公司是為鐵路建設單位提供專業(yè)化的咨詢和管理服務，在物資設備制造現(xiàn)場充當他們的“眼睛”和“喉舌”，尤其是可能影響合同物資供應和與產(chǎn)品質(zhì)量異議有關(guān)的信息，更要確保其及時、準確和順暢，以消除物資設備采購合同中買賣雙方嚴重的信息不對稱。在這個舞臺上，還要與生產(chǎn)廠做到互相理解、支持、配合，幫助他們查漏補缺，找到真正適合自己的全面質(zhì)量管理手段，并始終如一地堅決貫徹執(zhí)行，確保持續(xù)有效。駐廠監(jiān)造隊伍將始終心懷對乘客的生命和自己的事業(yè)負責的高貴情節(jié)，“敬畏標準”、“踏踏實實”、“謹小慎微”，為鐵路建設項目提供質(zhì)量可靠的監(jiān)造產(chǎn)品和令建設單位滿意的服務。

作者：楊朝中 單位：中國鐵路物資股份有限公司鐵路建設事業(yè)部監(jiān)造處