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1目前我國(guó)高速鐵路征地拆遷的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1建設(shè)用地點(diǎn)多線長(zhǎng)高鐵項(xiàng)目作為線性工程，縱向往往跨越多個(gè)省域及眾多不同的省轄市行政區(qū)域，而橫向卻僅僅限于鐵路紅線范圍及個(gè)別受影響的敏感區(qū)域。征拆工作涉及領(lǐng)域?qū)挘饕獱可娴桨l(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、交通、國(guó)土、水利、民政等部門。征地拆遷總費(fèi)用逐年遞增。征地拆遷是工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

1.2高鐵項(xiàng)目的征地拆遷是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、考驗(yàn)基層領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的工作在具體工作實(shí)施中有以下幾種情況的拆遷范圍需要嚴(yán)格界定。嚴(yán)格控制征地拆遷范圍，高鐵項(xiàng)目征地紅線寬度橋梁段為18米，路基段為40-60米，站場(chǎng)范圍按施工設(shè)計(jì)圖確定。電力、通訊、信號(hào)、信息四電工程用地分布在線路兩側(cè)。此外，還有噪聲和振動(dòng)等環(huán)保要求的紅線外拆遷范圍，鐵路安全距離要求的拆遷范圍。同時(shí)要解決好跨越征拆界限的廠礦企業(yè)的補(bǔ)償問題。

1.3征地拆遷補(bǔ)償數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化

（1）地上附著物數(shù)量要比設(shè)計(jì)調(diào)查的數(shù)量大。一種是自然的增加或者設(shè)計(jì)調(diào)查漏項(xiàng)，例如新建房屋、屋內(nèi)功能改造、新鋪設(shè)電線線路等，特別是電力、通訊等地下線路設(shè)計(jì)調(diào)查容易漏項(xiàng)。有的項(xiàng)目三電遷改數(shù)量成倍超過設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)量，都需要據(jù)實(shí)補(bǔ)償。另一種是搶種搶建。搶種搶建現(xiàn)象也要分門別類視實(shí)補(bǔ)償。由于搶種搶建往往發(fā)生在設(shè)計(jì)單位放線后，土地征收公告之前，距征地拆遷已經(jīng)過去三年左右的時(shí)間，是否屬于搶種搶建已經(jīng)難于界定，所以在具體工作中要緊緊依靠地方政府對(duì)特殊情況進(jìn)行專項(xiàng)處理。

（2）鐵路線路設(shè)計(jì)變更。線路設(shè)計(jì)變更在鐵路項(xiàng)目建設(shè)中較為常見。鐵路各種功能分區(qū)和站房建設(shè)在用地紅線圖中都未列入，如在鄭西公司建設(shè)過程中這種現(xiàn)象極具代表性。由于鄭西客專項(xiàng)目是我國(guó)首批高鐵建設(shè)項(xiàng)目，其配套工程不斷變化和增加，且邊選址、邊設(shè)計(jì)、邊施工，整體建設(shè)周期較長(zhǎng)，所需永久性用地，客觀上難以一次性全部依法保障到位。一是逐漸新增加改造了一些配套工程。為解決高鐵職工生產(chǎn)生活難的問題，按照鐵道部要求在沿線車站升級(jí)改造綜合維修工區(qū)；因養(yǎng)路機(jī)械不斷投入，對(duì)線路進(jìn)行了擴(kuò)能改造；為加強(qiáng)高鐵運(yùn)行的安保巡查工作，根據(jù)鐵道部文件要求新增警務(wù)區(qū)項(xiàng)目，新增用地。二是在工程建設(shè)過程中，按照施工要求和高鐵項(xiàng)目運(yùn)行需要不斷變更補(bǔ)充完善設(shè)計(jì)。如橋涵圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與施工涵洞仰坡角度不一致，變更設(shè)計(jì)后增加了面積；申報(bào)的站房用地不能滿足引進(jìn)設(shè)備運(yùn)行的要求，完善設(shè)計(jì)后增加了用地?cái)?shù)量；站后及附屬設(shè)施設(shè)計(jì)滯后于主體工程，尤其是“四電”工程用地在開工建設(shè)前未具體定位，補(bǔ)充設(shè)計(jì)后擴(kuò)大了用地規(guī)模。三是在工程建設(shè)前期，因高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的不確定性，改移道路選址難以精確定位，設(shè)計(jì)未能在申報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地前完成。工程建設(shè)期間，高鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更穩(wěn)定后，為不影響區(qū)域群眾正常的生產(chǎn)生活，及時(shí)實(shí)施了道路改移工程，逐漸形成新的道路用地。

（3）邊角地、夾心地補(bǔ)償。邊角地和夾心地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。

（4）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高。一是征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整造成征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。按照規(guī)定，征地區(qū)片地價(jià)2－3年就要調(diào)整一次，每次調(diào)整后提高的幅度不小于15%。二是城市規(guī)劃的變化造成房屋性質(zhì)的變動(dòng)。三是國(guó)有土地出讓價(jià)、房?jī)r(jià)及其他物價(jià)逐年提高。四是各種規(guī)費(fèi)的增加，如耕地開墾費(fèi)等。

2高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷概算編制與調(diào)整

工作的組織形式一般情況下采用的組織形式是由省級(jí)國(guó)土資源管理部門代表省政府組織實(shí)施，征地拆遷工作實(shí)施協(xié)議由省級(jí)國(guó)土資源管理部門與鐵路公司簽訂。為支持鐵路建設(shè)，省級(jí)專門成立省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，組織協(xié)調(diào)征地拆遷工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)征地拆遷進(jìn)度和資金使用情況，及時(shí)向上申請(qǐng)調(diào)整概算，組織第三方機(jī)構(gòu)按照要求進(jìn)行編制。省級(jí)國(guó)土資源管理部門代表省政府進(jìn)行統(tǒng)征統(tǒng)遷工作，是組織主體、責(zé)任主體、協(xié)調(diào)主體，對(duì)組織征地報(bào)批、征地拆遷中涉及的政策性問題進(jìn)行督促、指導(dǎo)，對(duì)征地拆遷概算調(diào)整提出合理建議。省鐵投公司作為出資主體應(yīng)全程參與，對(duì)適用的政策及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)、復(fù)核。省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室組織溝通全線整體工作，及時(shí)向政府提供決策信息。

3高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷概算工作的組成

3.1鐵路建設(shè)資金主要來源目前中國(guó)鐵路建設(shè)資金主要來源于三個(gè)部分：第一，鐵路建設(shè)專項(xiàng)基金；第二，通過發(fā)行鐵路企業(yè)債券直接融資；第三，中央財(cái)政通過國(guó)債及預(yù)算內(nèi)資金，以及地方政府和其他投資人采取直接投資或承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用的方式參與鐵路建設(shè)。

3.2編制征地拆遷總費(fèi)用應(yīng)包含的類別及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)勘測(cè)定界成果核定建設(shè)用地面積，確定附著物拆遷范圍。以路地雙方協(xié)議、省政府動(dòng)員會(huì)下發(fā)的鐵路建設(shè)用地保障工作的通知、正在實(shí)施的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、沿線省轄市人民政府關(guān)于集體土地上的青苗費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的文件及國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

（1）集體土地征收補(bǔ)償。按照區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償安置費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)。土地補(bǔ)償安置費(fèi)用按區(qū)片價(jià)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；社會(huì)保障費(fèi)用按照省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門公布的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（2）回收國(guó)有土地補(bǔ)償。按國(guó)家及省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。遵循先協(xié)商后評(píng)估的原則，以協(xié)商或評(píng)估價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估費(fèi)用納入征地拆遷總費(fèi)用。

（3）地上附著物補(bǔ)償。建設(shè)用地上各類建、構(gòu)筑物及其他地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格以建設(shè)單位、省轄市、縣（市、區(qū)）國(guó)土部門或其他相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)單位（人）及相關(guān)責(zé)任人共同確認(rèn)的結(jié)果為依據(jù)。有關(guān)補(bǔ)償按照省轄市人民政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，省轄市公布的附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包括的按照已公布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，行業(yè)未公布標(biāo)準(zhǔn)的原則上按照有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果確定。

（4）臨時(shí)用地的使用。臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

（5）耕地開墾費(fèi)用繳納。項(xiàng)目業(yè)主委托當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門進(jìn)行補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充耕地價(jià)格以在交易平臺(tái)摘牌價(jià)為準(zhǔn)計(jì)算。

（6）其他費(fèi)用。征地管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)的確定以征地拆遷總費(fèi)用為基數(shù)進(jìn)行收取計(jì)列。

3.3界定模糊的費(fèi)用確定問題通常原鐵道部與?。ㄖ陛犑校┱透哞F建設(shè)簽訂《部省紀(jì)要》，作為綱領(lǐng)性文件指導(dǎo)征地拆遷工作，對(duì)征地拆遷工作的組織形式、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用分擔(dān)及雙方權(quán)責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。包括紅線外影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全的拆遷建、構(gòu)筑物，如距紅線過近的居民住宅及企業(yè)、三電遷改費(fèi)用。三電遷改指鐵路建設(shè)項(xiàng)目路（內(nèi)）外電力線路遷改，路（內(nèi)）外通信、信號(hào)、有線廣播、電視線路等遷改及有關(guān)設(shè)施電磁防護(hù)，無線設(shè)備的電磁防護(hù)改造以及上述遷改所引起的相關(guān)改造。三電遷改費(fèi)用是否納入征拆費(fèi)用而由地方出資容易引起糾紛，需在部省會(huì)談或在簽訂的協(xié)議中予以明確。各種規(guī)費(fèi)的繳納應(yīng)明確，如森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地占用稅、壓覆礦藏補(bǔ)償費(fèi)等要明確是否納入征地拆遷總費(fèi)用。

3.4征地拆遷概算的控制措施征地拆遷概算的控制措施包括勘測(cè)定界前的控制措施、勘測(cè)定界實(shí)施期間控制措施、征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施時(shí)的資金控制措施等。

（1）勘測(cè)定界前的控制措施。要簽訂操作性強(qiáng)的工作實(shí)施協(xié)議，商定征拆范圍、標(biāo)準(zhǔn)、組織模式、費(fèi)用分擔(dān)等，特別是要明確界定比較模糊、容易引起分歧的費(fèi)用。建設(shè)用地及附著物拆遷面積調(diào)查要準(zhǔn)確。要控制征地拆遷面積、性質(zhì)和類別，需要拆遷的廠礦企業(yè)、電力、通信等遷改數(shù)量。征拆補(bǔ)償概算要做足。對(duì)于特殊拆遷要現(xiàn)場(chǎng)核查，認(rèn)真核算，逐一認(rèn)定。要做好保密工作，防止提前在征拆范圍內(nèi)搶種搶建。

（2）勘測(cè)定界實(shí)施期間控制措施。勘測(cè)定界和附著物清點(diǎn)工作要同時(shí)進(jìn)行，組織足夠力量，分組同步進(jìn)行。附著物清點(diǎn)需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、國(guó)土資源管理部門、縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府、產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽字。如發(fā)現(xiàn)漏登漏記附著物，上述幾方要聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)；已補(bǔ)償構(gòu)筑物拆除要徹底；進(jìn)場(chǎng)后施工單位要樹立責(zé)任意識(shí)，杜絕二次拆遷補(bǔ)償；特殊附著物要采取先協(xié)商、協(xié)商不成再評(píng)估的補(bǔ)償方式。

（3）征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施時(shí)資金控制措施。驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作要及時(shí)跟進(jìn)，按文件要求完成。以便準(zhǔn)確、及時(shí)地把握征地拆遷的資金需求，以便及時(shí)調(diào)整概算，不影響工作進(jìn)度。加大檢查力度，各級(jí)征地拆遷責(zé)任單位要及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審價(jià)介入，及時(shí)管控資金走向。及時(shí)匯報(bào)，對(duì)繳納主體不明確的各種稅費(fèi)，要對(duì)照文件進(jìn)行核對(duì)、確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作與法律條文不符的要逐級(jí)上報(bào)。

4高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷概算涉及的其他范圍

因我國(guó)高速鐵路建設(shè)相對(duì)起步較晚，為盡快推進(jìn)工作速度，在部省會(huì)談中要事先對(duì)臨時(shí)用地使用及復(fù)墾事宜進(jìn)行約定。雖然臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾費(fèi)用不在征地拆遷概算中列支，但臨時(shí)用地的復(fù)墾工作卻直接影響項(xiàng)目工程的整體驗(yàn)收，要嚴(yán)格按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定明確土地復(fù)墾義務(wù)人。

5結(jié)語

高鐵建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。通過這幾年的高速鐵路建設(shè)，積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，各種制度也在逐步完善，征地拆遷概算的編制和調(diào)整工作也在鐵路建設(shè)中不斷得到創(chuàng)新和完善，制度建設(shè)正在逐漸走向成熟。

作者：邵亞杰張玉飛單位：河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院河南省征地儲(chǔ)備中心