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【關(guān)鍵詞】鄧小平民主法制理論/根本法/立法完善/憲法/指導(dǎo)作用

【正文】

當(dāng)新世紀(jì)即將來(lái)臨之際，回顧新中國(guó)50年憲法的歷史，使我們清醒地看到，中國(guó)憲法的產(chǎn)生、修改、完善雖然經(jīng)歷了艱難曲折的道路，遭遇過(guò)挫折與失敗，希望和幻滅，但由于有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由于中國(guó)人民的法治追求符合世界歷史的發(fā)展潮流，特別是由于有了鄧小平集中國(guó)幾十年法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)精華的民主和法制理論的指導(dǎo)，中國(guó)的根本大法——憲法，在本世紀(jì)的最后20年，為改革開放和中國(guó)的輝煌奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，提供了最根本的法律保障。

一、十一屆三中全會(huì)之前新中國(guó)憲法的歷史回顧

1949年上半年，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)的徹底勝利已經(jīng)指日可待。為鞏固和發(fā)展人民革命的勝利成果，制定一部體現(xiàn)和反映人民意志，確認(rèn)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕斗爭(zhēng)而建立起來(lái)的民主制度的根本性法律之事迫在眉睫。但由于戰(zhàn)爭(zhēng)還未結(jié)束，召開全國(guó)人民代表大會(huì)制定正式憲法的時(shí)機(jī)尚不成熟。在這一特殊的歷史條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合各派，于1949年9月21日在北京召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，當(dāng)年9月29日，通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），開創(chuàng)了中國(guó)憲法新紀(jì)元，開始了新中國(guó)憲法的歷史進(jìn)程。

我們之所以將由7章60條內(nèi)容構(gòu)成的《共同綱領(lǐng)》稱之為臨時(shí)憲法，一是因?yàn)樗膽?yīng)急性，從時(shí)間上看，《共同綱領(lǐng)》產(chǎn)生于中華人民共和國(guó)成立之前，其重要任務(wù)是為了確認(rèn)人民當(dāng)家做主的事實(shí)，確立新中國(guó)的社會(huì)制度和國(guó)家制度，指明中華人民共和國(guó)建立初期的革命和建設(shè)目標(biāo)；二是因?yàn)樗a(chǎn)生過(guò)程的非正式性，從其產(chǎn)生機(jī)關(guān)上看，《共同綱領(lǐng)》由代行權(quán)力機(jī)關(guān)權(quán)限的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)，這決定了當(dāng)中國(guó)的正式權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生之后，按照立憲程序產(chǎn)生的國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)將制定正式的憲法，取代作為臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》。在特定歷史時(shí)期產(chǎn)生的《共同綱領(lǐng)》從其內(nèi)容上看，則是以正式憲法的主要內(nèi)容為其內(nèi)容的。它以國(guó)家的性質(zhì)，人民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事制度以及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族、外交等政策方面的規(guī)定為其基本內(nèi)容?！豆餐V領(lǐng)》頒布后，成為新中國(guó)建立后一段時(shí)間里政治、經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)建設(shè)的基本法律依據(jù)，至1952年底，中國(guó)先后完成了除臺(tái)灣省以外的全國(guó)統(tǒng)一，完成了，驅(qū)逐了帝國(guó)主義的在華勢(shì)力，進(jìn)行了鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和民主改革，恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。《共同綱領(lǐng)》在得到了全面貫徹的同時(shí)，也完成了它的歷史使命。

1953年1月23日，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議成立了憲法起草委員會(huì)，1953年3月23日，在這個(gè)委員會(huì)的第一次會(huì)議上，代表中國(guó)共產(chǎn)黨提出了憲法草案初稿。后經(jīng)大行政區(qū)、省、自治區(qū)和直轄市組織的75個(gè)討論組，計(jì)8000多人為時(shí)兩個(gè)月的討論后，共提出了8000多條修改意見。修改后的憲法草案由中央人民政府委員會(huì)第32次會(huì)議通過(guò)，于1953年6月14日公布，交全國(guó)人民討論。在為時(shí)兩個(gè)多月的全民憲法討論中，有一億五千多萬(wàn)人參加討論共提出了一百多萬(wàn)條修改和補(bǔ)充意見。（注：文中所引數(shù)據(jù)均來(lái)自中國(guó)大百科全書《法學(xué)卷》，第794頁(yè)，中國(guó)大百科全書出版社1984年9月版。）憲法起草委員會(huì)最后根據(jù)各方意見對(duì)憲法草案進(jìn)行了再次修改，并經(jīng)中央人民政府委員會(huì)兩次討論后提交全國(guó)人民代表大會(huì)審查。1953年9月15日，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，劉少奇代表憲法起草委員會(huì)作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》，1953年9月20日，在《共同綱領(lǐng)》頒布5年之后，新中國(guó)的第一部憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》經(jīng)出席會(huì)議的代表表決獲一致通過(guò)。

鄧小平同志雖未親自領(lǐng)導(dǎo)《共同綱領(lǐng)》和1954年憲法的起草制定，但作為當(dāng)時(shí)的中共中央政治局委員，其所起的作用是不能抹煞的。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，決定中華人民共和國(guó)第一屆人民代表大會(huì)代表產(chǎn)生程序、并于1953年3月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》正式提交中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議審議之時(shí)，是鄧小平就該草案作了說(shuō)明，在鄧小平說(shuō)明之后，會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，一致通過(guò)這部中國(guó)歷史上第一部讓人民當(dāng)家做主的選舉法。（注：見韓延龍《中華人民共和國(guó)法制史》第194頁(yè)，中央黨校出版社1998年版。）根據(jù)該法產(chǎn)生了第一屆全國(guó)人大代表，由第一屆全國(guó)人大代表審議通過(guò)了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》。

1954年憲法是一部符合當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)情的成功憲法，這部4章106條的憲法，體現(xiàn)了從三座大山壓榨下解放不久的中國(guó)各族人民的愿望和意志，其所確立的一切權(quán)力屬于人民的人民民主原則，中國(guó)堅(jiān)持社會(huì)主義道路的社會(huì)主義原則，“公民在法律上一律平等”的法治原則及人民廣泛的權(quán)利自由（注：筆者注：新中國(guó)的憲法，就公民權(quán)利自由而言，1954年憲法最為廣泛，它規(guī)定了現(xiàn)行憲法所沒(méi)有的居住和遷徙自由。），國(guó)家組織的基本結(jié)構(gòu)等項(xiàng)制度，成為新中國(guó)憲法、尤其是改革開放以后新中國(guó)憲法的基本內(nèi)容。

1954年憲法頒布以后，中國(guó)的社會(huì)主義改造和建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，1956年社會(huì)主義改造基本完成，階級(jí)斗爭(zhēng)已不是國(guó)內(nèi)的主要矛盾，全國(guó)人民的主要任務(wù)轉(zhuǎn)為進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)時(shí)如修訂完善1954年憲法，將這一內(nèi)容寫入憲法，中國(guó)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)新的輝煌。但由于當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層指導(dǎo)思想上的錯(cuò)誤，階級(jí)斗爭(zhēng)成為1957年之后國(guó)家的基本綱領(lǐng)，不要說(shuō)修訂、完善1954年憲法，連1954年憲法所確立的原則、制度在1957年之后也在執(zhí)行中大打折扣，最終發(fā)展為“”這樣嚴(yán)重的政治動(dòng)亂。1954年憲法被廢止，依照憲法選舉產(chǎn)生的國(guó)家主席被違憲地打倒，手持憲法質(zhì)問(wèn)紅衛(wèi)兵的劉少奇主席最終慘死在無(wú)法無(wú)天的歲月（注：參見《劉少奇一生》，第462頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社1995年10月版。）。在動(dòng)亂中篡奪了一部分國(guó)家權(quán)力的“”，為了加強(qiáng)他們的地位，在1975年1月17日四屆人大一次會(huì)議上通過(guò)了中國(guó)的第二部憲法——1975年《中華人民共和國(guó)憲法》。這部憲法雖然維護(hù)和堅(jiān)持了1954年憲法所確認(rèn)的國(guó)家制度和社會(huì)制度，但就總體而言，是一部條文簡(jiǎn)單、內(nèi)容粗陋、理論錯(cuò)誤的憲法，有社會(huì)主義之形，無(wú)社會(huì)主義之實(shí)。該憲法只有30個(gè)條文，連國(guó)務(wù)院與全國(guó)人大的關(guān)系、國(guó)務(wù)院的性質(zhì)這些基本問(wèn)題都未予明確。其理論錯(cuò)誤最突出的表現(xiàn)就是用國(guó)家根本法的形式肯定了“”的理論，并將1954年憲法所確認(rèn)的“公民在法律上一律平等”的社會(huì)主義法治原則予以取消，肯定的卻是以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”這些錯(cuò)誤的東西。

這部特殊年代的特殊憲法通過(guò)之后根本沒(méi)有認(rèn)真實(shí)行，許多規(guī)定形同虛設(shè)，如關(guān)于國(guó)務(wù)院人員由全國(guó)人大任免的規(guī)定根本就是空文，從代總理到總理，都是經(jīng)提議，政治局通過(guò)的程序完成的；撤銷鄧小平的國(guó)務(wù)院副總理職務(wù)，也是中共中央的決定。依照這部憲法，國(guó)家沒(méi)了主席，革命委員會(huì)取代了人民政府，檢察院這一法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)被取消。

這部歷時(shí)5年起草完成的憲法，鄧小平同志是徹底的局外人，同時(shí)也是參與制定這部憲法的康生、等人的迫害對(duì)象，加之當(dāng)時(shí)黨的指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤，產(chǎn)生這樣一部有嚴(yán)重缺陷的憲法是不足為怪的。

1976年10月，“”反革命集團(tuán)的覆滅使長(zhǎng)達(dá)10年之久的“”得以結(jié)束，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。伴隨著對(duì)“”反革命集團(tuán)的清算，本身就存在諸多問(wèn)題、難以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的1975年憲法也走向了終結(jié)。1977年8月，黨的十一次代表大會(huì)提出了在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為“四個(gè)現(xiàn)代化”的偉大社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，為適應(yīng)這一新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的基本要求，1978年3月5日，五屆人大一次會(huì)議通過(guò)了新的《中華人民共和國(guó)憲法》。

這部新中國(guó)歷史上第三部憲法在一定程度上糾正了1975年憲法存在的問(wèn)題和缺陷，繼承了1954年憲法的基本原則，確立了國(guó)家在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，即在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科技的社會(huì)主義現(xiàn)代化，增加了公民權(quán)利義務(wù)的條文，強(qiáng)調(diào)了發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要性，取消了1975年憲法中有關(guān)無(wú)產(chǎn)階級(jí)全面專政的極“左”規(guī)定。

1978年憲法由于是在“”結(jié)束不久和黨的十一屆三中全會(huì)召開前制定，政治上的撥亂反正還沒(méi)有根本完成，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體尚未真正掌握國(guó)家的前途和命運(yùn)，因此，這部有60個(gè)條文組成的憲法還未完全擺脫“左”的影響。序言中仍然對(duì)“”予以肯定，“公民在法律上一律平等”的社會(huì)主義法治基本原則仍未恢復(fù)。雖比1975年憲法有明顯的進(jìn)步，但相比新中國(guó)第一部憲法，還存在著不小的差距，使這部憲法難以適應(yīng)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的需要。

綜觀1949年～1978年新中國(guó)憲法的變革，其基本的發(fā)展是一條從重視憲法到無(wú)視憲法再到恢復(fù)憲法的軌跡。作為國(guó)家根本法的建設(shè)，有前進(jìn)，有停滯，甚至也有過(guò)倒退。從總體上說(shuō)，29年的憲法變革，失敗的教訓(xùn)多于成功的經(jīng)驗(yàn)。究其原因，主要在于執(zhí)政黨及其主要領(lǐng)導(dǎo)人并沒(méi)有真正能認(rèn)識(shí)到歷史和社會(huì)的發(fā)展要求社會(huì)主義國(guó)家也要依法治國(guó)，更沒(méi)有把人民民主和法律制度化的要求和愿望，滿足于靠運(yùn)動(dòng)、靠黨的政策治國(guó)，迷信個(gè)人權(quán)威，無(wú)視憲法在國(guó)家治理中至高無(wú)上的地位，最終導(dǎo)致的是在“革命”的口號(hào)下毀憲、廢法的歷史悲劇，使本來(lái)就不完備的社會(huì)主義法制幾乎夭折。新中國(guó)廢除國(guó)民黨的“六法全書”是一個(gè)歷史的進(jìn)步，“”廢除共產(chǎn)黨和人民自己制定的包括憲法在內(nèi)的大多數(shù)法律則絕對(duì)是一個(gè)歷史的倒退。

二、十一屆三中全會(huì)之后鄧小平民主法制理論對(duì)中國(guó)現(xiàn)行憲法制定的決定作用

1978年憲法頒布以后，中國(guó)發(fā)生了兩件具有歷史意義的大事，一是真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論，二是黨的十一屆三中全會(huì)。前者，以確立實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)這一馬克思主義的基本觀點(diǎn)，完成了對(duì)極左路線進(jìn)行清算的思想準(zhǔn)備而勝利結(jié)束；后者則全面否定了長(zhǎng)期堅(jiān)持的以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的基本路線，將黨和國(guó)家工作的重心轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)了全黨和全國(guó)人民在指導(dǎo)思想上的撥亂反正。這兩件改變中國(guó)命運(yùn)的大事，同樣對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義民主和法制的未來(lái)發(fā)展起了決定的作用。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體從“”的慘痛教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到?jīng)]有民主和法制、民主法制被破壞的嚴(yán)重后果，從思想上真正重視了社會(huì)主義的民主法制建設(shè)。十一屆三中全會(huì)公報(bào)在我們黨的重要文獻(xiàn)中第一次就民主法制問(wèn)題作了專門的論述：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)將立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性，要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。”這一論述，標(biāo)志著以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義民主和法制重要性的認(rèn)識(shí)較第一代領(lǐng)導(dǎo)集體有了質(zhì)的飛躍，使鄧小平的民主法制理論初步形成。

對(duì)照十一屆三中全會(huì)公報(bào)，1978年憲法的諸多缺陷暴露得更加充分。隨著對(duì)“”清算的深入，1979年7月1日，五屆人大二次會(huì)議第一次對(duì)1978年憲法進(jìn)行修正：決定在縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，撤銷極具“”色彩的地方各級(jí)革命委員會(huì)，改稱地方各級(jí)人民政府。以根本法的形式首先清除了地方權(quán)力、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“”遺毒，拉開了在鄧小平民主法制理論指導(dǎo)下修正憲法、完善國(guó)家根本法的帷幕。

針對(duì)一部分人在改革開放初期利用當(dāng)時(shí)憲法中有關(guān)“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的規(guī)定，沿用“”做法鬧事的狀況（注：指當(dāng)時(shí)的“西單墻”事件。參見《中華人民共和國(guó)大事記》第73頁(yè)，新華出版社1982年6月版。），鄧小平同志對(duì)此表明了自己的態(tài)度，指出：“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用的做法，不能用‘大鳴、大放’的做法。就是說(shuō)，一定要有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)。否則，只能助長(zhǎng)動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！拇蟆?，即大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論，這是載在憲法上的。現(xiàn)在把歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一下，不能不承認(rèn)，這個(gè)‘四大’的做法，作為一個(gè)整體來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有產(chǎn)生積極的作用?！保ㄗⅲ阂姟多囆∑轿倪x》第二卷第257頁(yè)。）據(jù)此，黨中央向全國(guó)人大建議，取消1978年憲法中“四大”的規(guī)定。1980年9月10日，五屆人大三次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改憲法第45條的決議，取消了有關(guān)大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論的規(guī)定。這次憲法修正，意味著鄧小平民主法制建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)要在安定團(tuán)結(jié)的環(huán)境下有步驟進(jìn)行觀點(diǎn)的形成，使鄧小平民主法制建設(shè)理論增添了新的內(nèi)容。

1980年8月18日，在對(duì)1978年憲法進(jìn)行第二次修正的同時(shí)，鄧小平同志還在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，在這個(gè)講話中，鄧小平同志指出：“要使我們的憲法更加完備、周密、準(zhǔn)確，能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國(guó)家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)力，……”（注：見《鄧小平文選》第二卷第339頁(yè)。）。在鄧小平同志的這個(gè)講話之后，1980年9月30日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)成立了憲法修改委員會(huì)，經(jīng)過(guò)兩年多的修改、討論，1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)的第四部憲法。當(dāng)時(shí)共有3040人參加投票，贊成票3037張，棄權(quán)票只有3張，無(wú)反對(duì)票。（注：見陳邦勛《修憲：人民的愿望，治國(guó)的需要》，載1999年3月13日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》。）

1982年憲法包括序言，總綱，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)徽、首都五個(gè)部分共138條。這是我國(guó)新的歷史時(shí)期的根本大法，這部現(xiàn)行憲法是對(duì)十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的方針、政策的制度化、法律化，并賦予了最高的國(guó)家意志。這是一部具有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲法：首先，它確立了“四項(xiàng)基本原則”為立國(guó)之本。憲法序言通過(guò)對(duì)20世紀(jì)中國(guó)歷史上發(fā)生的四件重大歷史事件的總結(jié)，引申出了“四項(xiàng)基本原則”是中國(guó)人民所作出的歷史選擇的結(jié)論。其次，它堅(jiān)持以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為核心。憲法在總結(jié)了建國(guó)以來(lái)，特別是社會(huì)主義改造完成以后國(guó)家沒(méi)有將工作重心及時(shí)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的教訓(xùn)，明確提出了中國(guó)今后的工作重心就是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。（注：見1982年《中華人民共和國(guó)憲法》序言、第5條第1款、第5條第2款。）再次，它規(guī)定了人民民主專政的國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，統(tǒng)一多民族的國(guó)家結(jié)構(gòu)三部分組成的國(guó)家根本制度和以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)形式并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。最后，它重新確立了“法律面前人人平等”和憲法至上這兩個(gè)社會(huì)主義法制的基本原則。明確規(guī)定：“任何組織、個(gè)人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)”（注：見1982年《中華人民共和國(guó)憲法》序言、第5條第1款、第5條第2款。），“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”（注：見1982年《中華人民共和國(guó)憲法》序言、第5條第1款、第5條第2款。）。這些規(guī)定使建設(shè)高度民主的社會(huì)主義國(guó)家成為國(guó)家的根本目標(biāo)，憲法第一次具有了至高無(wú)上的地位。

1982年憲法所取得的成就，完全是以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶，它使鄧小平民主法制理論在國(guó)家根本法中得到了較全面反映。

1979年8月，鄧小平同志發(fā)表了《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話，首次提出了“四項(xiàng)基本原則”這一完整的政治命題。在這篇講話中，鄧小平鄭重的向全黨全國(guó)人民提出：“我們要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提”（注：見《鄧小平文選》第二卷第164頁(yè)。）。在這之后，1980年12月，根據(jù)鄧小平同志的講話精神，中國(guó)共產(chǎn)黨在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》中，將堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”規(guī)定為每一個(gè)黨員必須遵守的一項(xiàng)政治紀(jì)律，1982年9月，黨的十二大將堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則正式寫入黨章，為“四項(xiàng)基本原則”在憲法中的確立奠定了基礎(chǔ)。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論核心的法律支持。走社會(huì)主義道路保證了中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力，是走不搞兩極分化、共同富裕的強(qiáng)國(guó)之路；堅(jiān)持人民民主專政則要求中國(guó)的發(fā)展首先滿足的就是對(duì)人民當(dāng)家作主權(quán)利的鞏固和擴(kuò)大；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則解決了中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中所必不可少的領(lǐng)導(dǎo)力量問(wèn)題；而堅(jiān)持馬列主義、思想則是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中多項(xiàng)事業(yè)所必需的指導(dǎo)思想。統(tǒng)一在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上的中國(guó)，才會(huì)有光明的前途。

憲法明確提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略也是鄧小平理論指導(dǎo)的直接結(jié)果。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)多方面的治國(guó)任務(wù)，鄧小平同志明確指出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨在新時(shí)期的政治路線，他說(shuō)：“我們黨在現(xiàn)階段的政治路線，概括的說(shuō)，就是一心一意搞四個(gè)現(xiàn)代化，這件事情，任何時(shí)候都不要受干擾，必須堅(jiān)定不移的一心一意的干下去?！保ㄗⅲ阂姟多囆∑轿倪x》第二卷第240頁(yè)。）憲法明確這一中心任務(wù)就是將黨的中心任務(wù)變成國(guó)家和全體中國(guó)人民的中心任務(wù)。這一內(nèi)容在憲法中的明確，使社會(huì)主義建設(shè)獲得堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，消滅貧窮、強(qiáng)國(guó)富民，展示社會(huì)主義制度優(yōu)越性有了穩(wěn)定的目標(biāo)，并由此結(jié)束了如何走社會(huì)主義道路的徘徊。

“法律面前人人平等”原則雖然是對(duì)1954年憲法同一原則的恢復(fù)，但在新的歷史條件下，在經(jīng)歷了“反右”、“”風(fēng)雨磨難的中國(guó)，這一法治原則的恢復(fù)具有非同尋常的意義。雅典奴隸制時(shí)期就已提出這一原則，在西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期成為重要的口號(hào)之一，革命后的資產(chǎn)階級(jí)憲法無(wú)一例外的確立了這一原則，雖然在資本主義國(guó)家這一原則并未得到很好的貫徹，但在二次大戰(zhàn)以后，憲法中這一原則的有無(wú)被視為一個(gè)國(guó)家是否實(shí)行民主政治的標(biāo)志。社會(huì)主義民主作為高于資本主義的民主形式，理當(dāng)在這一原則的規(guī)定和實(shí)現(xiàn)方面走在資本主義的前面。但在新中國(guó)成立之后，這一原則的長(zhǎng)期廢止使社會(huì)主義的中國(guó)長(zhǎng)期難以擺脫封建的等級(jí)、特權(quán)觀念，公民的民主權(quán)利受到踐踏。鄧小平同志不僅親身經(jīng)歷了不講平等給黨和國(guó)家?guī)?lái)破壞的危難時(shí)期，而且是最大的受害者之一。他深知“法律面前人人平等”原則的有無(wú)對(duì)人民當(dāng)家作主的重要意義，針對(duì)一些干部不當(dāng)公仆、搞特殊化、凌駕于法律之上，在政治、經(jīng)濟(jì)上攫取法律、制度之外的權(quán)利的現(xiàn)象，鄧小平堅(jiān)決主張?jiān)谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)行“公民在法律面前人人平等”的原則。他說(shuō)：“公民在法律和制度面前人人平等，……。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)力和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法，不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何人犯了法都不能逍遙法外。”（注：見《鄧小平文選》第二卷第332頁(yè)。）沒(méi)有鄧小平同志的堅(jiān)決主張，這一原則很難成為1982年憲法的原則之一。他使中國(guó)憲法的社會(huì)主義民主具有了最基本的內(nèi)涵。

憲法將十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的內(nèi)容寫進(jìn)憲法，是在社會(huì)主義國(guó)家第一次明確了執(zhí)政黨與法律的關(guān)系，這是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上的創(chuàng)舉。鄧小平同志在本世紀(jì)30年代就堅(jiān)決反對(duì)“以黨治國(guó)”、“黨權(quán)高于一切”（注：見《鄧小平文選》第一卷第11—12頁(yè)。），在黨的八大會(huì)議上他更是強(qiáng)調(diào)：“黨沒(méi)有超乎于人民民主之上的權(quán)力”（注：見《鄧小平文選》第一卷第218頁(yè)。）。憲法確認(rèn)鄧小平同志的這些主張，真正理順了黨與法的關(guān)系，同時(shí)也意味著黨員與普通公民在法律面前真正平等的實(shí)現(xiàn)。憲法的這一規(guī)定，奠定了中國(guó)法治之路的基石。

三、鄧小平民主法制理論對(duì)完善1982年憲法的指導(dǎo)作用

1982年憲法的頒行可以說(shuō)是我國(guó)改革開放進(jìn)程中最重要的一部法律，它是保證中國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、完善人民民主、健全社會(huì)主義法制的根本大法。鄧小平民主法制理論客觀上決定了這部憲法的制定，同時(shí)，這部憲法的頒行，也使鄧小平民主法制理論的核心——依法治國(guó)得到凸現(xiàn)。

1982年憲法頒行之后，中國(guó)的改革開放進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。鄧小平針對(duì)中國(guó)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)的實(shí)際，在黨的實(shí)事求是思想路線的指引下，又提出了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，并明確指出：“社會(huì)主義本身就是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，而我們中國(guó)又在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就是發(fā)展階段。一切要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來(lái)制定規(guī)劃”（注：見《鄧小平文選》第二卷第252頁(yè)。）。社會(huì)主義初級(jí)階段的理論對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的定位決定了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不容忽視的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位，以及在一定的時(shí)期，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位應(yīng)當(dāng)明確，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義初級(jí)階段的合法性憲法應(yīng)予承認(rèn)。據(jù)此，1988年4月12日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議根據(jù)中央的建議，對(duì)1988年憲法第1章第11條以修正案的形式進(jìn)行了修改，規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓?！边@一修正案的出臺(tái)，是對(duì)鄧小平社會(huì)主義初級(jí)階段理論在根本法上的初步確立，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位有了保障，同時(shí)也使國(guó)有資源的配置更加合理。

1992年初，88歲高齡的鄧小平發(fā)表了重要的南巡講話。在這個(gè)講話中，他的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”的論述，結(jié)束了多年搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓“社”姓“資”的爭(zhēng)論。他的“三個(gè)有利于”論述和“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！保ㄗⅲ阂姟多囆∑轿倪x》第三卷372—373頁(yè)。）的論述，也從理論上明確了社會(huì)主義民主法制的根本目的是什么，即用法律保證：社會(huì)主義中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)主義中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，社會(huì)主義中國(guó)人民生活水平的提高。鄧小平同志南巡講話發(fā)表之后，1992年10月12日至1992年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了第十四次代表大會(huì)。在大會(huì)的主題報(bào)告中，中央提出了加快改革開放步伐的口號(hào)，確立了經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)就是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政治改革的目標(biāo)就是完善人民代表大會(huì)制度，完善社會(huì)主義民主政治。1993年3月，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議根據(jù)鄧小平南巡講話和黨的十四大精神，對(duì)1982年憲法進(jìn)行了第二次修正。此次修憲在序言中明確增加了：“我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國(guó)家的根本任務(wù)是，根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。”的內(nèi)容；將憲法第15條的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。這些重要的修改，使鄧小平理論的憲法地位初步確立，中國(guó)從此步入了最有利于中國(guó)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代。

1997年2月，鄧小平同志離開了我們，但他領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民18年改革開放的歷史功績(jī)?nèi)魏稳艘材ㄉ凡涣?。中?guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后理論建設(shè)的最大成就就是鄧小平所創(chuàng)立的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，而鄧小平民主法制的理論是它所創(chuàng)立的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。作為第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心和改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平同志，其生前治國(guó)思想與第一代領(lǐng)導(dǎo)人最大的不同就是重視社會(huì)主義民主法制在國(guó)家治理中的地位和作用，并尤其重視國(guó)家根本法的作用，其發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制；反對(duì)人治，實(shí)行法治；反對(duì)特權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等；一手抓建設(shè)，一手抓法制，對(duì)敵人依法專政的主張固然是鄧小平民主法制理論的重要內(nèi)容（注：參見彭富強(qiáng)《依法治國(guó)：從鄧小平到的理論與實(shí)踐》，載《湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第二期。）。但筆者認(rèn)為，鄧小平民主法制理論的最重要內(nèi)容應(yīng)該是它將黨的大政方針及符合中國(guó)實(shí)際、利國(guó)利民的改革設(shè)想從個(gè)人意志、執(zhí)政黨意志及時(shí)上升為國(guó)家意志的理論。鄧小平生前對(duì)中國(guó)1978年憲法的兩次修改，1982年憲法的制定，以及對(duì)1982年憲法的兩次修正，無(wú)不反映了這一事實(shí)。完全符合馬克思主義法學(xué)的基本理論：法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的反映，而憲法作為國(guó)家的根本大法，是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中反映。

撫今追昔，前29年中國(guó)民主法制的曲折歷程和后20年中國(guó)民主法制的健康發(fā)展及國(guó)家的繁榮昌盛形成了鮮明的對(duì)照，出現(xiàn)這樣的差異，關(guān)鍵就在于鄧小平民主法制理論的有無(wú)。正是有了鄧小平民主法制建設(shè)理論對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)憲法修改、制定、修正的正確的指導(dǎo)，才使得符合中國(guó)實(shí)際的黨的方針、政策、理論能及時(shí)在中國(guó)根本法中予以確立，舊的、阻礙中國(guó)發(fā)展、脫離中國(guó)實(shí)際的憲法規(guī)定被及時(shí)廢止，中國(guó)的改革開放得以在憲法的保證下穩(wěn)步發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)主義法律體系得到逐步完善（注：筆者注：截止1999年3月，中國(guó)已有法律343部，行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)7000多部，規(guī)章28000多個(gè)。），并為黨和國(guó)家的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體奠定了一個(gè)良好的民主法制環(huán)境，使1999年的世紀(jì)之末最終確立依法治國(guó)的方略和鄧小平理論作為國(guó)家指導(dǎo)思想的憲法地位成為了歷史的必然。