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【摘要】新時期以來，黨中央高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作，黨中央強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，為國有企業(yè)黨的建設(shè)指明了方向。論文主要介紹大型國企海外項目的黨建工作，探索實踐海外項目聯(lián)合黨工委的創(chuàng)新模式與方法，為項目的順利實施和保障國資安全穩(wěn)健保駕護(hù)航。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；海外項目；黨建工作；創(chuàng)新

1實施背景分析

某海外水電站項目群是中國企業(yè)首次在境外以流域整體規(guī)劃和BOT投資開發(fā)，參建力量中資編隊“出?！?，受到國家政府和社會各界的高度重視。該項目根據(jù)建設(shè)條件進(jìn)行了分期開發(fā)，前后建設(shè)期長達(dá)10年，特許經(jīng)營近30年。鑒于項目各點分散的屬性，參與方較多，為保障國資項目順利實施，需要開展黨建工作與項目生產(chǎn)經(jīng)營的深度融合，在推進(jìn)項目開發(fā)建設(shè)過程中創(chuàng)新采取項目聯(lián)合黨工委的組織實施模式，這在中資海外項目里為數(shù)不多。

1.1項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是加強(qiáng)境外黨組織建設(shè)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的需要

深入推進(jìn)黨的建設(shè)是實現(xiàn)偉大夢想的偉大工程，全黨要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在海外項目成立聯(lián)合黨工委、聯(lián)合黨支部，既是對“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)，又是結(jié)合項目群實際積極探索境外黨建新做法新經(jīng)驗的體現(xiàn)，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)動員廣大黨員干部職工同心同向、攻堅克難，為海外業(yè)務(wù)固本強(qiáng)基。

1.2項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是促進(jìn)項目健康發(fā)展和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需要

國有企業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)支柱，也是推動“一帶一路”建設(shè)落地的骨干力量。在推進(jìn)企業(yè)國際化經(jīng)營進(jìn)程中，面對復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有效發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，形成激發(fā)企業(yè)活力、推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大政治能量，將有效促進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，推動企業(yè)健康順利發(fā)展，在“一帶一路”實踐中承擔(dān)大使命、展現(xiàn)大作為。該項目群的電站所處位置分散，項目參建單位眾多，人員構(gòu)成復(fù)雜多元，如果缺少堅強(qiáng)統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，將難以實現(xiàn)協(xié)同管理。通過探索成立項目聯(lián)合黨工委、聯(lián)合黨支部，構(gòu)建跨單位跨組織的黨建統(tǒng)一協(xié)同管理機(jī)制，能夠極大地提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效能，確保項目開發(fā)建設(shè)運(yùn)營工作的有序推進(jìn)。

1.3項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是營造良好從業(yè)環(huán)境的需要

隨著國有資產(chǎn)在海外迅速增長、廣泛布局，境外資產(chǎn)安全和廉潔風(fēng)險已成為涉外經(jīng)營中需要高度關(guān)注的事項。一些企業(yè)發(fā)生的商業(yè)賄賂、無序惡意競爭等行為，致使國家整體利益和形象受損。此外，“四風(fēng)”問題在境外呈現(xiàn)出新動向、新表現(xiàn)，直接影響到“一帶一路”的建設(shè)成效。這些問題本質(zhì)上是因為企業(yè)全面從嚴(yán)治黨落實不力、對境外嚴(yán)峻復(fù)雜的腐敗風(fēng)險認(rèn)識不到位。加之項目地域分散，情況復(fù)雜，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作增添了客觀困難，需要通過境外項目聯(lián)合黨工委集中開展學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督檢查、懲戒警示等方式，全面落實從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作在境外項目落地，樹立正面典型、震懾腐敗行為、營造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

1.4項目聯(lián)合黨建工作創(chuàng)新是提升企業(yè)國際化水平推動海外屬地實踐的需要

屬地化是體現(xiàn)海外項目競爭力的主要標(biāo)志之一，是企業(yè)國際化經(jīng)營發(fā)展的必由之路和長遠(yuǎn)目標(biāo)?？鐕?jīng)營企業(yè)除了追求自身發(fā)展，還肩負(fù)著帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)水平提高、為當(dāng)?shù)嘏嘤叨巳瞬诺戎匾姑?。?dāng)?shù)貑T工對項目所在國政策法規(guī)、文化習(xí)俗、人情世故有著深刻的理解，用好當(dāng)?shù)貑T工的優(yōu)勢將有助于公司海外業(yè)務(wù)少走彎路。同時，由于語言、文化、制度等差異，用好當(dāng)?shù)貑T工，也是海外業(yè)務(wù)的一個難點。因此，境外項目黨建工作的重點之一，就是針對中外員工的差異，積極做好協(xié)調(diào)、溝通，推動屬地化發(fā)展，將有效的跨文化管理貫穿滲透于海外項目的全過程。

2主要創(chuàng)新與實踐

某海外水電項目聯(lián)合黨工委成立以來，持續(xù)完善組織機(jī)構(gòu)，實施“建好一個樞紐，圍繞一個主線，落實一個抓手，積極推進(jìn)‘四共’”，即以“項目聯(lián)合黨工委-聯(lián)合黨支部”為樞紐、以圍繞貫徹落實上級黨組織部署推動項目建設(shè)為主線、以緊密結(jié)合項目生產(chǎn)建設(shè)開展黨建工作為抓手，積極推進(jìn)參建各方資源共享、黨員共管、活動共抓、生產(chǎn)共建。

2.1完善組織建設(shè)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

2.1.1健全組織，上下聯(lián)動破解難題

該水電項目群的各電站所處位置分散，工作相對獨(dú)立，人員來自不同的參建單位，流動性大、凝聚力差，黨建工作開展缺少系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性。針對這一問題，成立了項目聯(lián)合黨工委，同時設(shè)立聯(lián)合黨支部，配備專兼職黨務(wù)干部，黨建工作機(jī)構(gòu)由各參建單位人員共同組成。項目聯(lián)合黨工委統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃項目黨建工作全局；各聯(lián)合黨支部承上啟下，落實聯(lián)合黨工委工作部署。經(jīng)過實踐創(chuàng)新，逐步形成了契合項目實際的縱向組織工作條線，在聯(lián)合黨工委和聯(lián)合黨支部的組織作用下，又形成了參建單位橫向融合的扁平化管理機(jī)制。

2.1.2把方向管大局，提供堅強(qiáng)政治保障

該項目聯(lián)合黨工委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極接受使領(lǐng)館領(lǐng)導(dǎo)，把好方向、管好大局，確保工作體系的落實，為境外項目起到“定海神針”的作用，減小了外部不安定因素的干擾。通過與使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣吧鐣渌麢C(jī)構(gòu)的聯(lián)席工作機(jī)制，了解項目所處的安全、財務(wù)、稅收、勞工等政策環(huán)境，制定防范預(yù)案，及時化解風(fēng)險。與地方機(jī)構(gòu)開展“企地合作”，共建應(yīng)急機(jī)制和平安工程。積極參與當(dāng)?shù)卣疇款^的協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決關(guān)于移民環(huán)境、勞資之間的矛盾和糾紛。積極組織黨員干部加強(qiáng)經(jīng)常性教育，監(jiān)督檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，開展各項專項治理、效能監(jiān)察活動，為項目提供堅定的政治保障。

2.1.3創(chuàng)新學(xué)習(xí)堅定信念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用

在項目聯(lián)合黨工委的工作體系下，因地制宜開展“送學(xué)到工地、送文化到工地、送廉政到工地”活動，使參建各方全體黨員“不缺學(xué)、不少學(xué)、不漏學(xué)”，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營、黨建“兩不誤、雙促進(jìn)、共提高”。同時，項目黨群工作部門不斷創(chuàng)新活動載體，多形式及時推送黨章黨紀(jì)黨規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)重要講話和新的重要精神。推廣使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP，加強(qiáng)黨員的思想教育，不斷提高黨員的政治覺悟和黨性修養(yǎng)，讓黨員更好地帶動全體參建者發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

2.2立足實際創(chuàng)活力，彰顯海外項目特色

2.2.1抓好“六項”班子建設(shè)

該項目聯(lián)合黨工委因地適宜建立海外黨建工作機(jī)制，明確海外黨建工作的重點，抓好“六項”班子建設(shè)，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)、團(tuán)結(jié)共事、廉潔自律“六項”建設(shè)。定期開展集中的政治理論學(xué)習(xí)，立足創(chuàng)“四好班子”榮譽(yù)為行動的出發(fā)點，為項目取得優(yōu)異的成績提供可靠保證。

2.2.2“五不公開、五個更好”提升工作效能

項目聯(lián)合黨工委結(jié)合上級要求及項目所在國別實際情況，堅持黨組織機(jī)構(gòu)在項目外部不公開，黨組織政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮更好；黨內(nèi)職務(wù)不公開，黨建思想政治工作開展更好；黨員身份不公開，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更好；黨內(nèi)活動不公開，黨建活動推動中心工作的作用發(fā)揮更好；黨內(nèi)文件不公開，黨的路線方針政策在海外的貫徹執(zhí)行更好。該海外項目認(rèn)真落實黨建工作相關(guān)信息不公開的要求，內(nèi)部通過聯(lián)合黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，“月月有主題”機(jī)制潤物細(xì)無聲地深度融入項目建設(shè)運(yùn)營全過程，組織凝聚力更強(qiáng)，把各項工作做得更好。

2.2.3“兩個結(jié)合”開展好黨建主題實踐

該項目聯(lián)合黨工委結(jié)合項目生產(chǎn)建設(shè)特定階段、結(jié)合項目屬地化實際，因地制宜、因時制宜開展系列黨建主題活動。開展“明目標(biāo)、聚黨心”“共敘入黨情懷，喜迎黨的生日”等黨內(nèi)主題活動，各參建單位以爭當(dāng)海外先鋒為著力點，以“擼起袖子加油干，我為項目作貢獻(xiàn)”“學(xué)楷模、講奉獻(xiàn)”“黨員先鋒，主題宣誓”等活動載體，在項目一線開展了各具特色的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，突出了項目特色。

2.3融合理念有抓手，拓展“黨建+”成效

2.3.1“黨建+項目要素”，助力項目建設(shè)出成效

堅持黨建融入生產(chǎn)中心，緊緊圍繞項目“進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)?！钡软椖恳匕l(fā)力，助力項目建設(shè)上水平、出成效。在項目重點部位、重點區(qū)域設(shè)立“黨員質(zhì)量管理責(zé)任區(qū)”和“黨員安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)”，號召“講黨性、比奉獻(xiàn)、勇?lián)?dāng)”。通過參建方黨員干部的模范帶頭作用，廣大員工積極性顯著提高。圍繞項目關(guān)鍵節(jié)點組織動員宣誓，確保目標(biāo)順利實現(xiàn)；通過開展勞動競賽、技術(shù)比武等活動實現(xiàn)精工良建，安全生產(chǎn)及文明工地建設(shè)效果突出，成本可控；牽頭開展“魚苗放生”系列公益環(huán)?；顒樱袑崒㈨椖看蛟斐伞熬G色工程”。

2.3.2“黨建+多位一體”，助力管理模式出成效

在該項目群建設(shè)中，統(tǒng)籌行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的投資、設(shè)計、監(jiān)理、施工優(yōu)質(zhì)資源，以投資引領(lǐng)、合同為準(zhǔn)繩，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工參建方的關(guān)系，建立權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確、銜接緊密、配合良好的工作機(jī)制，形成“四位一體”或“多位一體”的協(xié)同管理的項目組織管控模式。項目聯(lián)合黨工委發(fā)揮合同關(guān)系基礎(chǔ)上的紐帶和聯(lián)結(jié)作用，通過組織紐帶補(bǔ)強(qiáng)“多位一體”組織管控作用，堅持資源優(yōu)化調(diào)配與信息共享，激發(fā)參建方“心往一處、勁往一處”，達(dá)到項目終極目標(biāo)。

2.4統(tǒng)一協(xié)調(diào)，營造良好外部環(huán)境

2.4.1打造宣傳平臺，講好項目故事

項目聯(lián)合黨工委統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外事務(wù)，主導(dǎo)宣傳和對外協(xié)調(diào)工作，建設(shè)好統(tǒng)一的對外平臺。積極向各利益相關(guān)方披露信息和履責(zé)情況，組織合法合規(guī)經(jīng)營知識宣傳和履行特許經(jīng)營協(xié)議的義務(wù)；參與使領(lǐng)館的聯(lián)席會機(jī)制，爭取到使領(lǐng)館、東道國政府相關(guān)部門的支持，應(yīng)對新聞輿論、非傳統(tǒng)安全等各類風(fēng)險，維護(hù)穩(wěn)定和正確的輿情導(dǎo)向，積極與中外媒體、NGO組織及外部相關(guān)方互動交流，講好項目故事，傳遞正確聲音。

2.4.2“項目六化”實踐，推進(jìn)屬地化發(fā)展

項目聯(lián)合黨工委號召參建各方秉持落實“科學(xué)開發(fā)、綠色發(fā)展、以人為本、融入當(dāng)?shù)亍钡睦砟?，在堅持高品質(zhì)、高水準(zhǔn)建設(shè)項目的同時，追求可持續(xù)性發(fā)展。導(dǎo)向?qū)嵺`“治理屬地化、經(jīng)營屬地化、資源屬地化、發(fā)展屬地化、責(zé)任屬地化和文化屬地化”的“六化”屬地發(fā)展模式，員工本土化率達(dá)標(biāo)；發(fā)掘信譽(yù)好、資質(zhì)硬的本土企業(yè)，實現(xiàn)共贏發(fā)展，保障項目可持續(xù)性；贊助當(dāng)?shù)貙W(xué)生留學(xué)深造，與當(dāng)?shù)馗咝：炗喓献鱾渫?，選拔學(xué)生進(jìn)項目實習(xí)和就業(yè)，為電力行業(yè)培養(yǎng)積蓄專業(yè)人才；圍繞傳統(tǒng)節(jié)日、項目節(jié)點落實企業(yè)文化，增進(jìn)參建各方、中外籍員工及周邊社區(qū)群眾互信了解，及時疏解情緒，各方凝心聚力，探索特色的屬地工作路線。

2.4.3多措并舉落實項目社會責(zé)任

項目聯(lián)合黨工委引導(dǎo)尊重當(dāng)?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)和社會習(xí)俗，豐富載體、形式多樣地履行項目社會責(zé)任，組織廣泛資源、團(tuán)結(jié)各方力量支持項目建設(shè)，積極維護(hù)和建設(shè)好企業(yè)品牌。倡議各方捐助救災(zāi)抗疫行動，贊助傳統(tǒng)節(jié)日，幫扶當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，扶危濟(jì)貧、捐資助學(xué)、義務(wù)支教，諸多行動深得當(dāng)?shù)卣?、商會、NGO組織、當(dāng)?shù)孛癖姷暮迷u，形成過硬的口碑聲譽(yù)。

3主要實施效果與啟示

3.1破解協(xié)同管理難題

項目聯(lián)合黨工委遵循“項目戰(zhàn)線延伸到哪里，黨的組織就建到哪里，黨的活動就開展到哪里”“制度建設(shè)與組織建設(shè)同步開展”的原則，確立了項目聯(lián)合黨工委—聯(lián)合黨支部的組織結(jié)構(gòu)模式，形成了黨組織建設(shè)與項目建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建立了聯(lián)動統(tǒng)籌有力的黨建工作新格局。

3.2拓展黨建工作外延

項目聯(lián)合黨工委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合黨支部以自身為基點，向外輻射，建設(shè)了勞動型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型小組，并按照“黨建+”的原則落實各項融入細(xì)節(jié)的工作。這樣，在項目上形成了黨、政、工、團(tuán)一體的思想政治工作體系。在這樣的體系下，各參與單位有了統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)，黨建工作“把方向、管大局、保落實”的作用得以高效發(fā)揮。同時，各參建單位的主觀能動性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動起來，呈現(xiàn)出“你超我趕、百花齊放”的局面，突出中資品牌價值，擴(kuò)大了企業(yè)的海外影響力。

3.3彰顯“全產(chǎn)業(yè)鏈一體化”優(yōu)勢

通過項目聯(lián)合黨工委的統(tǒng)一作用，按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、黨員共管、活動共抓、生產(chǎn)共建、組織協(xié)調(diào)”原則，建立組織有序、指揮有力、措施得當(dāng)、信息暢通、同心同向的聯(lián)動機(jī)制，更好地發(fā)揮參與方“多位一體”作用和中資“產(chǎn)業(yè)鏈一體化”集成優(yōu)勢，推動海外項目健康持續(xù)快速發(fā)展。在應(yīng)對重大事件時，參建各方均能夠以大局為重，服從統(tǒng)一管理、優(yōu)化資源配置，確保重要建設(shè)節(jié)點如期實現(xiàn)。

3.4有力推進(jìn)屬地化建設(shè)進(jìn)程

項目聯(lián)合黨工委將文化融合作為重要支點，通過黨建來引領(lǐng)文化融合，開展了大量顯著成效的工作。該水電項目群開工至今，各參建單位大量使用外籍員工，培訓(xùn)員工5000多人次，生活辦公物資全部在當(dāng)?shù)夭少?，大宗采購率達(dá)到40%，本地供應(yīng)商達(dá)到60多家，與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)開展人才教育培訓(xùn)合作，開展文化交流與聯(lián)誼活動，奠定了文化融合基礎(chǔ)；遵守屬地法規(guī)制度、尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，為當(dāng)?shù)貑T工量身定制薪酬、休假、獎勵管理辦法，調(diào)動其積極性和主動性。項目聯(lián)合黨工委堅持“交流、融入、共贏、發(fā)展”，推動落實“命運(yùn)共同體”建設(shè)。

3.5彰顯中企品牌形象

在項目聯(lián)合黨工委的引領(lǐng)下，各參建單位積極實踐中國傳統(tǒng)文化、企業(yè)集團(tuán)文化，培育建設(shè)項目子文化，提供強(qiáng)力的文化支撐，呈現(xiàn)開放、共享、發(fā)展的格局，展現(xiàn)出強(qiáng)大的文化自信。在這種企業(yè)文化、項目文化指導(dǎo)下，凝聚正能量，更加激勵廣大黨員干部身先士卒，圓滿完成各項工作任務(wù)，用過硬的工程質(zhì)量和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓鷦釉忈屩衅蟆白叱鋈ァ钡母腥斯适?，發(fā)出中企好聲音。

【參考文獻(xiàn)】

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作者：桑文林   單位：中國電建集團(tuán)海外投資有限公司