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一、高校安全管理現(xiàn)狀

1．高校保衛(wèi)機(jī)構(gòu)組織不力，權(quán)責(zé)不明面對(duì)校園周邊環(huán)境日益復(fù)雜，學(xué)校保衛(wèi)人員因無(wú)執(zhí)法權(quán)，對(duì)刑事、治安案件不能及時(shí)有效處理，以至于盜竊案、傷害案、流氓犯罪案、教唆犯罪案等時(shí)有發(fā)生。

2．忽視校園安全管理中的軟件安全問(wèn)題高校領(lǐng)導(dǎo)層一般對(duì)校園的硬件安全問(wèn)題較為重視，如校舍樓房的建造、校園保安配備等。但類似校園網(wǎng)絡(luò)安全、大學(xué)生心理健康安全等校園軟件安全往往處于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的位置。但恰恰是它們居于校園安全穩(wěn)定的內(nèi)在和基礎(chǔ)的地位。

3．高校安全管理無(wú)法可依我國(guó)現(xiàn)今高校安全問(wèn)題發(fā)生后的法律依據(jù)主要是教育部于2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，高校安全管理缺乏強(qiáng)有力的法律保障。現(xiàn)行的校園安全管理方面的規(guī)范性文件大都層次不高、效力等級(jí)較低。目前急需制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《校園安全法》以保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益。這是依法治校的需要，也是完善我國(guó)法制建設(shè)的必然要求。

4．高校學(xué)生的安全教育不到位高校往往會(huì)在開(kāi)學(xué)后和放假前以及發(fā)生影響較大的安全事故后，集中給學(xué)生召開(kāi)成效并不顯著的安全講座。這種空洞的方式方法不僅無(wú)法保證安全宣傳教育質(zhì)量，容易產(chǎn)生“左耳進(jìn)右耳出”，甚至?xí)箤W(xué)生產(chǎn)生反感，難以產(chǎn)生效果。

二、社會(huì)學(xué)視角下的高校安全管理

1．社會(huì)沖突論下的高校安全管理目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷產(chǎn)生，引發(fā)各種社會(huì)動(dòng)蕩、道德沖突和價(jià)值變異、道德缺失、金錢萬(wàn)能錢等。同時(shí)，基層政權(quán)組織和基層黨組織不能適應(yīng)社會(huì)的巨變，家庭、學(xué)校和社區(qū)等社會(huì)基層細(xì)胞的作用減弱，這些因素都是誘發(fā)各種刑事犯罪的重要原因。近年來(lái)，隨著各類矛盾的日益凸顯，這些矛盾必然反應(yīng)到高等學(xué)校中來(lái)。根據(jù)社會(huì)沖突論，社會(huì)的不穩(wěn)定、不安全起因于經(jīng)濟(jì)利益和階級(jí)階層矛盾沖突。針對(duì)高校所屢屢發(fā)生的刑事治安案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益和階級(jí)階層矛盾早已滲入曾經(jīng)純潔的象牙塔。成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)的“我爸是李剛”之學(xué)生高校內(nèi)豪車肇事一案，讓人不得不承認(rèn)“拼爹”現(xiàn)象已成為引人深思的社會(huì)問(wèn)題。

2．社會(huì)控制下的高校安全管理社會(huì)控制就是社會(huì)組織利用社會(huì)規(guī)范對(duì)其成員的社會(huì)行為實(shí)施約束的過(guò)程。在具體的實(shí)踐指導(dǎo)中，社會(huì)控制有一個(gè)著名的“危機(jī)管理”理論。美國(guó)學(xué)者羅森豪爾特認(rèn)為，“危機(jī)”是指“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件”。李景賢認(rèn)為:“校園安全危機(jī)是指在事先未預(yù)警的情況下圍繞學(xué)校發(fā)生的，可能直接或間接威脅到學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，并會(huì)帶來(lái)不良后果，而以學(xué)?，F(xiàn)有的人力與資源難以立即有效解決的緊急事件”。通過(guò)比較，高校安全問(wèn)題完全符合安全危機(jī)事件的定義:高校安全問(wèn)題在調(diào)查取證前，高度不確定;高校安全問(wèn)題的發(fā)生突變迅速;各類高校安全問(wèn)題往往無(wú)章可循;高校安全問(wèn)題在官方信息前，學(xué)生與媒體信息不對(duì)稱，小道消息流行。

三、高校安全管理對(duì)策

針對(duì)目前高校安全問(wèn)題的頻發(fā)和高校安全管理中的不足，在社會(huì)學(xué)理論的支持下，控制、解決、防范高校安全問(wèn)題應(yīng)在加強(qiáng)學(xué)生安全防范意識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立起長(zhǎng)效預(yù)警與全方位防控相結(jié)合的高校安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)系統(tǒng)和機(jī)制:

1．落實(shí)高校安全管理法律法規(guī)，填補(bǔ)相關(guān)法律空白《學(xué)生傷害事故處理辦法》是目前涉及校園安全的規(guī)范性法律文件，但該法僅僅給出學(xué)生傷害后的處理辦法，沒(méi)有觸及校園安全問(wèn)題的核心，更沒(méi)有考慮到在校大學(xué)生已經(jīng)具備完全民事行為能力。此外，該辦法適用于我國(guó)所有類型學(xué)校，但不可否認(rèn)的是高校具有特殊性，高校校園在發(fā)展的進(jìn)程中越來(lái)越走向開(kāi)放式的方向，社會(huì)閑雜人等進(jìn)入高校校園輕而易舉，因此針對(duì)高校安全的專項(xiàng)法律法規(guī)將是我國(guó)教育立法中的重中之重。

2．授予高校安全管理機(jī)構(gòu)權(quán)限，建立職能清晰的高校安全管理機(jī)制目前，我國(guó)高校安全管理機(jī)構(gòu)手中沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，卻要在校園治安過(guò)程中執(zhí)行執(zhí)法工作，這就加大了高校安全管理機(jī)構(gòu)的工作難度。而公安機(jī)關(guān)的轄區(qū)派出所根本無(wú)暇顧及高等學(xué)校大量的治安案件和刑事案件。這一矛盾表明國(guó)家公安在高等學(xué)校公共安全管理這一塊出現(xiàn)了真空地帶，使高等學(xué)校的治安工作缺乏法律保證和執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)結(jié)合國(guó)情和各省、市、自治區(qū)的實(shí)際，給予高等學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)臋?quán)限。

3．加強(qiáng)安全意識(shí)教育，培育多層次化的高校安全維護(hù)主體學(xué)生和教師是高校的主體，只有提高他們的安全意識(shí)，高校安全管理才能真正落到實(shí)處，高校應(yīng)加強(qiáng)師生員工的安全理論學(xué)習(xí)，提高其自身安全防范意識(shí)，加強(qiáng)師生員工對(duì)安全事故的認(rèn)知能力、防范能力以及事故發(fā)生后第一時(shí)間的應(yīng)急處理能力。把“要我安全”的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡闹鲃?dòng)管理，從而深化安全意識(shí)，使得高校師生及高校員工成為多層次化的高校安全維護(hù)主體。

作者：李洋單位：東南大學(xué)高等教育研究所