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內(nèi)容提要：本文基于對(duì)沿海地區(qū)農(nóng)民工的實(shí)證分析，提出應(yīng)有順序有步驟地建立和完善相應(yīng)的農(nóng)民工保險(xiǎn)制度，并按照工傷保險(xiǎn)—養(yǎng)老保險(xiǎn)—基本醫(yī)療保險(xiǎn)的順序，逐步構(gòu)筑其工傷保險(xiǎn)制度以及能夠與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、引言

農(nóng)民工是當(dāng)代中國城市的特殊群體。農(nóng)民工又稱進(jìn)城務(wù)工人員，是指兼具農(nóng)民與工人身份的勞動(dòng)者，包括在第二、第三產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者，其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工為主要謀生手段。農(nóng)業(yè)人口流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是城市化的必然結(jié)果。伴隨身份差別的待遇差別、社會(huì)福利差別、社會(huì)活動(dòng)權(quán)利差別，使農(nóng)民工成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體、城市社會(huì)的“邊緣人”。若城鄉(xiāng)身份差別繼續(xù)存在，越來越多的農(nóng)民工將給社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的沖擊，因而，農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)刻不容緩。

據(jù)新華社報(bào)道，到2003年為止，中國已有1億的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來自農(nóng)村，1億進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。而在這方面，沿海地區(qū)表現(xiàn)得最為突出，20余年來，中國經(jīng)濟(jì)最閃光的地方就出現(xiàn)在沿海地區(qū)。中國沿海十多個(gè)省、直轄市、自治區(qū)(未包括臺(tái)灣省)，其面積占全國的17%，人口占全國的42%，而GDP占全國的73%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中國大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力潮水般地涌向沿海地區(qū)和城市，日漸形成了一種令人矚目的社會(huì)現(xiàn)象——“民工潮”。

由于沿海地區(qū)外來農(nóng)民工較為集中、農(nóng)民工問題較為突出，本課題組通過抽樣調(diào)查對(duì)沿海地區(qū)農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷。本報(bào)告主要根據(jù)此次調(diào)查資料實(shí)證性地描述和分析沿海地區(qū)農(nóng)民工的基本狀況和參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿，以期為建立沿海地區(qū)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系提供一些思路。

二、實(shí)證研究：抽樣調(diào)查問卷分析

本次抽樣調(diào)查范圍覆蓋了東部及沿海大部分地區(qū)，包括北京、河北、上海、江蘇、浙江、廣西、福建、山東、廣東和海南等10個(gè)省沛、區(qū))。調(diào)查采取結(jié)構(gòu)式訪談的方式，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工的群體信息、經(jīng)濟(jì)狀況、參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿等方面進(jìn)行問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷4141份，收回有效問卷3783份，有效回收率91.35%。

(一)基本情況

從地域上看，沿海地區(qū)農(nóng)民工的流動(dòng)以在本省(市、區(qū))內(nèi)流動(dòng)為主要方式，以這種方式流動(dòng)的農(nóng)民工占所有被調(diào)查對(duì)象的74.90%；其次是由中部、西部向東部流動(dòng)，占總數(shù)的19.30%(見表1)?？梢钥闯觯瑬|部的經(jīng)濟(jì)較中國其他地區(qū)發(fā)達(dá)，不僅吸引了中國其他地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，本省的農(nóng)民工也愿意留在本省(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)打工。

從性別上看，本次調(diào)查的農(nóng)民工中男性占56.40%，女性占43.60%，男女性別比為1.29：1。從年齡結(jié)構(gòu)上看，19—32歲年齡組的人最多，占被調(diào)查總數(shù)的64.72%；其次是33-46歲年齡組的人，占28.99%。在本次調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象的平均年齡為27.22歲，這與南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系1998年的調(diào)查結(jié)果(平均年齡為28.71歲戶相比，略有降低。而從分省(市、區(qū))的數(shù)據(jù)來看，福建省的農(nóng)民工群體最為年輕，平均年齡為25.33歲(見表2)。

從文化程度看，被調(diào)查者中具有初中文化程度的人最多，占被調(diào)查總數(shù)的58.90%；具有高中文化程度的人其次，占被調(diào)查總數(shù)的21.51%。共有31.19%的人具有高中及高中以上文化，與全國農(nóng)民工整體文化程度相比，差別不大，但與2()00年農(nóng)村勞動(dòng)力中高中及高中以上文化程度的勞動(dòng)力占11%左右的水平相比，沿海地區(qū)農(nóng)民工無疑具有明顯的高素質(zhì)的特征(見表3)。

注：勞動(dòng)力平均受教育年數(shù)計(jì)算公式為：平均受教育年數(shù)；(N×l5+H×l2+M×9+S×6)/L，其中，N為大專水平及以上勞動(dòng)力人數(shù)，H為高中或中專水平勞動(dòng)力人數(shù)，M為初中水平勞動(dòng)力人數(shù)，S為小學(xué)水平勞動(dòng)力人數(shù)，L為勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)。

資料來源：

①沿海地區(qū)農(nóng)民工數(shù)據(jù)來源：本課題組：2004年全國農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)抽樣調(diào)查資料；

②進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力數(shù)據(jù)來源：本課題組：2004年全國農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)抽樣調(diào)查資料；

③農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)來源：國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)：(91000年中國農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及流動(dòng)狀況)。

從調(diào)查對(duì)象進(jìn)城后從事的行業(yè)來看，農(nóng)民工主要從事的是本城市居民不愿從事的工作，比如建筑業(yè)和制造業(yè)，這類農(nóng)民工共占被調(diào)查者的43.62%，其中還有9.04%的農(nóng)民工暫時(shí)沒有固定的行業(yè)(見表4)。

從調(diào)查對(duì)象對(duì)簽定合同的態(tài)度看，當(dāng)問及農(nóng)民工是否與單位簽定勞動(dòng)合同的時(shí)候，有42.44%的被調(diào)查者沒有與單位簽定合同，38.91%的被調(diào)查者只簽定了臨時(shí)合同，只有18.65%的被調(diào)查者簽定了長(zhǎng)期合同。當(dāng)問及沒有簽定合同的主要原因時(shí)，有相當(dāng)一部分被調(diào)查者回答是企業(yè)不愿意簽定勞動(dòng)合同，占被調(diào)查總數(shù)的20.60%，而自己不愿意簽定勞動(dòng)合同的居于少數(shù)(見表5)。

(二)經(jīng)濟(jì)收入與開支情況

從沿海各省(市、區(qū))農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入來看，月收入在500-800元的居多，一些工作相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工收入會(huì)高一些，以800～1000元的居多。從月平均收入與年齡的關(guān)系上看，整個(gè)沿海地區(qū)農(nóng)民工月平均收入最高的是33～46歲年齡組的農(nóng)民工，月平均收入為712.68元。18—32歲、47-60歲年齡組的農(nóng)民工月平均收入分別為700.07元、669.88元。月平均結(jié)余最多的是18～32歲年齡組的農(nóng)民工，月平均結(jié)余為391.44元。33～46歲、47～60歲年齡組的農(nóng)民工月平均結(jié)余為386.43元和370.83元。

(三)參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿

1.社會(huì)保險(xiǎn)參保意愿。雖然農(nóng)民工在城市生活也同樣面臨著各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但鑒于其繳費(fèi)能力低下，事實(shí)上農(nóng)民工對(duì)于城鎮(zhèn)職工所享有的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)存在著有差別的參保意愿。本文通過對(duì)被調(diào)查者“目前認(rèn)為最需要參加的社會(huì)保險(xiǎn)重要程度的排序”一題的分析，計(jì)算出農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大社會(huì)保險(xiǎn)的參保意愿得分，結(jié)果它們分別為3.47、2.40、3.29、2.27和1.06。由此可見，農(nóng)民工希望參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿最為強(qiáng)烈，其余社會(huì)保險(xiǎn)重要程度的排序是工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。

2.參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。從收入和參保意愿的交叉分析來看，近一半的農(nóng)民工選擇愿意回鄉(xiāng)參保，月收入在800-1000元的農(nóng)民工最愿意在務(wù)工地參保，月收入在500-600元的農(nóng)民工最愿意回家鄉(xiāng)參保，收入高的農(nóng)民工在務(wù)工地參保的意愿更強(qiáng)烈一些，當(dāng)然，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民工是不愿意參保的(見表6)。

當(dāng)問及根據(jù)自己的收入狀況，愿意每月繳納多少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，福建省農(nóng)民工愿意繳納的數(shù)額最高，為219.79元；其次是浙江，為192.53元；最低是海南省，為49.57元。各個(gè)省份之間農(nóng)民工愿意繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)差別較大，而整個(gè)沿海地區(qū)平均為89.30元(見表7)。

3.參加工傷保險(xiǎn)的意愿。如果參加社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工普遍認(rèn)為目前最需要參加的社會(huì)保險(xiǎn)種類按重要程度排在前三位的分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，可見，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，工傷保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工來說也十分重要。由于自2004年1月1日起《工傷保險(xiǎn)條例》的施行和近期《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》的出臺(tái)，農(nóng)民工被正式確認(rèn)為職工的一部分，同樣享受工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意愿現(xiàn)在可以隨著法律措施的出臺(tái)得以實(shí)現(xiàn)。

4.參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿。從參加醫(yī)療保險(xiǎn)的情況來看，有63.73%的農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)，而僅有13.89%的農(nóng)民工參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)最多的地區(qū)為江蘇省(見表8)。

從參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意愿來看，48.57%的農(nóng)民工愿意參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，也有39.47%的農(nóng)民工對(duì)此抱有無所謂的態(tài)度；有47.10%的農(nóng)民工愿意參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，也有41.42%的被調(diào)查者對(duì)此抱有無所謂的態(tài)度。當(dāng)問及“如果政府舉辦一種醫(yī)療保險(xiǎn)，在得病住院時(shí)給予報(bào)銷60%左右的醫(yī)療費(fèi)用，是否意愿參加”時(shí)，有73.28%的被調(diào)查者愿意參加，這說明，只要農(nóng)民工能夠充分理解醫(yī)療保險(xiǎn)的作用和地位，他們還是愿意參加醫(yī)療保險(xiǎn)的。

(四)結(jié)論

1.農(nóng)民工進(jìn)城打工是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，而東部沿海地區(qū)是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的首選。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，而隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，來到城市；另一方面，雖然農(nóng)民工在城市里的收入明顯低于城鎮(zhèn)職工，但相對(duì)于在農(nóng)村務(wù)工收入要高，進(jìn)城務(wù)工對(duì)那些來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民仍然具有較大的吸引力。而東部沿海地區(qū)有非常多的發(fā)達(dá)城市，能為打工者提供廣闊的就業(yè)空間，因此是農(nóng)民工打工的首選地區(qū)。

2.沿海地區(qū)農(nóng)民工是潛在的有能力參加社會(huì)保險(xiǎn)的群體。從上面的分析可以看出，目前大部分農(nóng)民工正處于青壯年，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，如果他們參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以形成較長(zhǎng)的繳費(fèi)期。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，保證一定時(shí)間的資金積累是至關(guān)重要的。因而可以說，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事不宜遲，因?yàn)槔U費(fèi)年齡的黃金期一旦錯(cuò)過，是難以補(bǔ)救的。從文化程度看，沿海各省(市、區(qū))的農(nóng)民工受教育水平較高，是高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力。“高素質(zhì)”的特征既保證了農(nóng)民工在城市的生存能力，也使這一群體容易形成較強(qiáng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)。從經(jīng)濟(jì)收入和結(jié)余的情況看，沿海地區(qū)農(nóng)民工的平均月收入都在700元左右，月平均收支結(jié)余超過350元。這個(gè)收入和結(jié)余水平相對(duì)于城鎮(zhèn)職工是低下的，但可以肯定的是，一定的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)能力他們還是具備的。

3.城市對(duì)農(nóng)民工的長(zhǎng)期排斥使得農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)的選擇上受到限制。單純從調(diào)查問卷的分析結(jié)果看，沿海地區(qū)農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)的選擇意愿是出乎意料的。他們雖然具有相對(duì)比較高的受教育程度，但是，他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等還不是很了解，還沒有完全體會(huì)到社會(huì)保險(xiǎn)的重要性。在參保方式的選擇上，他們也偏向于在農(nóng)村參保，或者說在自己戶籍所在地參保。雖然不能排除部分農(nóng)民工有“葉落歸根”的鄉(xiāng)土情結(jié)，但更多的農(nóng)民工表現(xiàn)出的是一種不被城市接納的無奈。眾所周知，在社會(huì)保障領(lǐng)域城鄉(xiāng)之間是涇渭分明的，即便已經(jīng)長(zhǎng)期工作、生活在城市的農(nóng)民工也仍然是被城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所排斥的。另外，從他們應(yīng)有的權(quán)利保障來看，最突出的問題就是農(nóng)民工和企業(yè)簽定勞動(dòng)合同的狀況。一方面，企業(yè)不愿簽定合同；另一方面，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)還不是很高，沒有考慮到自己應(yīng)該享有的社會(huì)保障。還有，對(duì)農(nóng)民工并沒有建立起完善的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的參保意愿不是很高，大部分未參加醫(yī)療保險(xiǎn)?？傊诔青l(xiāng)二元制度安排下，農(nóng)民工幾乎看不到真正成為一個(gè)城市人的希望。所以，放棄“參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)”的選項(xiàng)，并不足以表明農(nóng)民工的真實(shí)意愿，因?yàn)檫@其中包含了太多的農(nóng)民工的委屈和他們對(duì)現(xiàn)行制度的失望。

綜上所述，一方面，應(yīng)該將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系；另一方面，鑒于特殊的社會(huì)環(huán)境、農(nóng)民工有限的繳費(fèi)能力，專門建立一套針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度并逐步與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系并軌，將不失為明智的選擇。

三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新

基于對(duì)沿海地區(qū)農(nóng)民工狀況的實(shí)證分析，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的需要和特點(diǎn)，有順序、有步驟地建立和完善相應(yīng)的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。就沿海地區(qū)來說，基于前面對(duì)農(nóng)民工基本情況和他們參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿的分析，應(yīng)當(dāng)按照工傷保險(xiǎn)—養(yǎng)老保險(xiǎn)一基本醫(yī)療保險(xiǎn)的順序建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度。

(一)建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度

首先，農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)的工作，工作條件相對(duì)比較惡劣，而農(nóng)民工由于其所處的相對(duì)弱勢(shì)地位，其權(quán)益往往得不到有效保障。因此，首先，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工通過法律手段來保護(hù)自身的權(quán)益，在與雇主簽定勞動(dòng)或勞務(wù)合同時(shí)要求其為自己辦理工傷保險(xiǎn)。廣東等地出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象就是最好的例證，這也是解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題的最好時(shí)機(jī)。

其次，隨著《工傷保險(xiǎn)條例》的施行和近期《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》的出臺(tái)，可以看出，相關(guān)的法律法規(guī)已基本健全，目前更多要做的是加強(qiáng)執(zhí)法力度，以及對(duì)農(nóng)民工適當(dāng)?shù)亟o予法律援助。另外，可以在準(zhǔn)入機(jī)制上對(duì)雇傭農(nóng)民工的企業(yè)或個(gè)體工商戶進(jìn)行監(jiān)管，要求只有雇主為其雇用的農(nóng)民工投保了工傷保險(xiǎn)才發(fā)放給其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，允許其經(jīng)營(yíng)。但是，這只適用于農(nóng)民工較穩(wěn)定的行業(yè)，而對(duì)于流動(dòng)性較大的行業(yè)，例如建筑業(yè)，則只有加強(qiáng)巡回監(jiān)察和加大懲罰的力度，督促承包人為其新來人員及時(shí)辦理保險(xiǎn)。

再次，有必要盡快建立針對(duì)農(nóng)民工的工傷賠償機(jī)制，這樣，用工單位將會(huì)更加注意用工過程中的安全保護(hù)措施，農(nóng)民工的職業(yè)傷害事故將有可能大大減少。當(dāng)然，建立完善的事后補(bǔ)償制度固然重要，但更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)事先的宣傳和預(yù)防工作。政府的勞動(dòng)監(jiān)督部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工集中的企業(yè)及事故多發(fā)或職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督力度，重點(diǎn)監(jiān)督工作場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況以及勞動(dòng)安全狀況，檢查對(duì)農(nóng)民工的安全教育、安全防護(hù)措施的實(shí)施情況。應(yīng)建立現(xiàn)代的、科學(xué)的安全管理手段，以預(yù)防為主，而不是實(shí)行“事后處理”型的管理和監(jiān)督。

(二)建立獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在城市化的大背景下，建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)盡可能地向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏。但是，考慮到目前農(nóng)民工的整體經(jīng)濟(jì)收人、參保意愿和職業(yè)特點(diǎn)，以及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建構(gòu)理念到具體政策、操作規(guī)范、管理方式等方面的巨大差異，建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保臉體系也明顯不合時(shí)宜。因此，對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有必要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外探尋第三條道路，以切實(shí)保障農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老權(quán)益。

根據(jù)對(duì)沿海地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的基本狀況和參加保險(xiǎn)的可行性的分析，可考慮建立全國統(tǒng)一的“個(gè)人賬戶與集體賬戶彈性結(jié)合”的新型農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。農(nóng)民工達(dá)到法定參保年齡，即可選擇繳費(fèi)參保，繳費(fèi)可以以全國農(nóng)民工月平均收入為基數(shù)。繳費(fèi)采取富有彈性的靈活繳費(fèi)方式，可以選擇按月、按季、按年繳費(fèi)，允許中斷后再補(bǔ)繳，繳費(fèi)時(shí)間累計(jì)折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限(最終以年為單位計(jì)算)。由于許多農(nóng)民工的工資并非按月支付，比如，建筑行業(yè)的農(nóng)民工的工資是以工程項(xiàng)目的結(jié)算、工期為周期的；因此，這種繳費(fèi)方式將更符合客觀情況。而在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取方面，可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期平衡精算進(jìn)行預(yù)測(cè)：建立農(nóng)民工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)給付平衡模型，制定出養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的長(zhǎng)期平衡精算模型，測(cè)算出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支、結(jié)余狀況；最后，在達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡后，農(nóng)民工按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

(三)其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立

第一，應(yīng)該建立針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度。雖然從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工以年輕力壯者為多，但患病仍然是難免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，為了在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會(huì)統(tǒng)籌的保障機(jī)制。其籌資機(jī)制由個(gè)人繳費(fèi)和地方財(cái)政的一定支持構(gòu)成。個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政支持的比例應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況而定。在初期，可確定相對(duì)較低的繳費(fèi)水平和保險(xiǎn)水平，將來逐漸提高。第二，應(yīng)該建立針對(duì)農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)制度，規(guī)范雇用農(nóng)民工單位的用工制度。所有用人單位均須與所雇勞動(dòng)者(不論是城鎮(zhèn)戶口還是鄉(xiāng)村戶口的勞動(dòng)者)依法簽定勞動(dòng)合同，政府相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督。第三，應(yīng)該逐步建立農(nóng)民工的生育保險(xiǎn)制度，其目的一方面是保護(hù)女性農(nóng)民工的健康并維持她們的生活水平，另一方面也是為了下一代的健康著想。

總之，中國對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問題的探討剛剛開始，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的歸屬、地位、內(nèi)容、形式、管理體制、資金籌措等問題的認(rèn)識(shí)也很不成熟，甚至還存在著較大的爭(zhēng)議。因此，目前對(duì)如何為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，還處于思路不明晰、政策和法規(guī)空白、措施和具體方案缺失的起步狀態(tài)。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，也是農(nóng)民工集中的地帶，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該在沿海地區(qū)逐步建立并完善，然后逐步覆蓋到全國。而如何為這些為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工建立起相對(duì)合理的社會(huì)保險(xiǎn)體制，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。