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一、規(guī)劃背景

*省沿海港口不僅是*，而且也是我國(guó)華南、西南等廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外交往的門(mén)戶。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)九十年代之后，在國(guó)家“三主一支持”交通發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和《*省沿海及珠江三角洲港口總體布局規(guī)劃》的指導(dǎo)下，全省沿海港口取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放起到了重要的支撐和促進(jìn)作用。

本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，*省提出了全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體發(fā)展目標(biāo)。腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為全省沿海港口提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也提出了更高的要求。

本規(guī)劃是根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的要求，國(guó)際、國(guó)內(nèi)航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)和港口發(fā)展實(shí)際，從分層次、分系統(tǒng)等不同角度對(duì)全省沿海港口的布局進(jìn)行規(guī)劃，明確未來(lái)的總體發(fā)展方向和各港口的功能定位，為指導(dǎo)全省港口發(fā)展提供依據(jù)。

二、沿海港口的發(fā)展定位

根據(jù)《全國(guó)沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略》和《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》對(duì)我國(guó)沿海港口的總體定位，腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和*省的實(shí)際特點(diǎn)，未來(lái)*沿海港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：

——是腹地參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中十分寶貴的戰(zhàn)略性資源，是腹地承接國(guó)際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)；

——是促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要保障；

——是腹地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全的重要基礎(chǔ)；

——是*省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，加強(qiáng)泛珠三角合作，維護(hù)香港繁榮和穩(wěn)定的重要依托；

——是綜合交通體系的重要樞紐，國(guó)內(nèi)外客貨流、信息流、資金流多重網(wǎng)絡(luò)匯集的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)未來(lái)沿海港口的發(fā)展定位，本次布局規(guī)劃的目標(biāo)是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循世界港口的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化布局和資源整合，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系；合理利用沿海的港口資源和條件，充分發(fā)揮港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用。

四、港口布局方案

（一）分層次布局規(guī)劃

規(guī)劃全省沿海港口分為主要港口和地區(qū)性重要性港口兩個(gè)層次。

規(guī)劃*省沿海將形成以廣州港、深圳港、湛江港、珠海港、汕頭港為主要港口，潮州港、揭陽(yáng)港、汕尾港、惠州港、虎門(mén)港、中山港、江門(mén)港、陽(yáng)江港、茂名港為地區(qū)性重要港口的分層次發(fā)展格局。其中，廣州港、深圳港、湛江港分別是我國(guó)珠江三角洲沿海港口群和西南沿海港口群的中心港口，也是國(guó)家綜合交通大通道的出海口，是連接華南和西南等地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的重要門(mén)戶，是腹地參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大作用和影響，將逐步發(fā)展成為區(qū)域性樞紐港口。

（二）分系統(tǒng)布局規(guī)劃

1、煤炭

未來(lái)*沿海港口接卸的煤炭以滿足本省需求為主，大致可以分為兩部分，一是供沿海電廠、鋼廠等大型企業(yè)所需的煤炭，二是供應(yīng)珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)以及粵東內(nèi)陸地區(qū)的工業(yè)用煤和部分小型電廠用煤。

由于沿海電廠、鋼廠等大型企業(yè)的煤炭需求量大、分布相對(duì)集中，而且與周邊港口的交通聯(lián)系便捷，采用直達(dá)運(yùn)輸、分散接卸的運(yùn)輸組織是最經(jīng)濟(jì)的。因此，為滿足這部分煤炭需求，沿海港口應(yīng)根據(jù)本地需求特點(diǎn)，相應(yīng)建設(shè)大型專(zhuān)業(yè)化的煤炭接卸碼頭，承擔(dān)本地所需煤炭的接卸任務(wù)。規(guī)劃沿海煤炭一次接卸港分別是：潮州港、汕頭港、揭陽(yáng)港、汕尾港、惠州港、深圳港、虎門(mén)港、廣州港、珠海港、江門(mén)港、陽(yáng)江港、茂名港和湛江港。

根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)和粵東內(nèi)陸等地區(qū)所需部分煤炭調(diào)入和外貿(mào)進(jìn)口仍需要采用中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)姆绞健闈M足這部分煤炭運(yùn)輸需求，規(guī)劃形成以廣州港為主、珠海港和虎門(mén)港為輔的煤炭中轉(zhuǎn)港布局，為珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)提供煤炭中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)；同時(shí)，為適應(yīng)未來(lái)煤炭到港船舶大型化的發(fā)展特點(diǎn)，煤炭中轉(zhuǎn)港應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)10~15萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭接卸碼頭以及相應(yīng)的中轉(zhuǎn)配套設(shè)施。對(duì)于粵東內(nèi)陸地區(qū)需要經(jīng)沿海港口調(diào)入或進(jìn)口的煤炭，規(guī)劃主要由汕頭港接卸。

2、外貿(mào)進(jìn)口原油

*沿海外貿(mào)進(jìn)口原油主要為本省石化企業(yè)服務(wù)，以直達(dá)運(yùn)輸為主。規(guī)劃沿海主要原油接卸港為惠州港、茂名港和湛江港。同時(shí)，汕頭港等沿海其他具備建設(shè)20~25萬(wàn)噸級(jí)以上大型原油接卸碼頭條件的港口，可結(jié)合新煉廠布局或者擴(kuò)建的新增能力需要，配套建設(shè)大型原油接卸泊位。

3、外貿(mào)進(jìn)口礦石

規(guī)劃沿海外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石的主要接卸港為湛江港。未來(lái)擬建的東海島鋼鐵基地以及西南地區(qū)所需的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石由湛江港集中接卸；未來(lái)京廣鐵路沿線已有鋼鐵企業(yè)所需外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石應(yīng)考慮集中接卸，并應(yīng)抓緊開(kāi)展有關(guān)港址的比選及其它前期研究工作。

4、集裝箱

規(guī)劃沿海集裝箱干線港為深圳港和廣州港，其主要功能是以遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧近洋和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足停靠遠(yuǎn)洋干線集裝箱船舶的大型專(zhuān)業(yè)化集裝箱碼頭；汕頭港、惠州港、虎門(mén)港、珠海港、湛江港等為集裝箱支線港，主要功能是開(kāi)辟內(nèi)貿(mào)和近洋航線，同時(shí)也承擔(dān)向周邊集裝箱干線港的喂給運(yùn)輸，有條件的港口可逐步開(kāi)辟并發(fā)展遠(yuǎn)洋航線；其他港口為集裝箱喂給港，以喂給周邊港口和內(nèi)貿(mào)航線為主，根據(jù)運(yùn)輸需求相應(yīng)發(fā)展等級(jí)適宜的專(zhuān)業(yè)化或多用途碼頭。

5、成品油及液體化工品

未來(lái)全省沿海大型成品油接卸碼頭應(yīng)適度集中，二次接卸碼頭布局相對(duì)分散；液體化工品碼頭布局應(yīng)根據(jù)全省石化產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展情況，采取適度集中布局。規(guī)劃形成以汕頭港、深圳港、惠州港、廣州港、珠海港和湛江港為主，虎門(mén)港和茂名港為補(bǔ)充的成品油和液體化工品轉(zhuǎn)運(yùn)體系，主要滿足各地成品油、液體化工品進(jìn)口和轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

6、LNG（液化天然氣）

由于LNG運(yùn)輸具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高、運(yùn)輸船型較大等特點(diǎn)，因此LNG碼頭必須與LNG接收站配套建設(shè)。根據(jù)*省LNG接收站的布局需要，規(guī)劃近期沿海LNG碼頭布局以深圳港和珠海港為主。未來(lái)隨著*LNG需求的增長(zhǎng)，其他具備條件的港口可根據(jù)新的LNG接收站布點(diǎn)配套建設(shè)LNG接卸碼頭。

7、商品汽車(chē)

*省是我國(guó)重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地和消費(fèi)地，根據(jù)未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)的發(fā)展需求和布局特點(diǎn)，規(guī)劃廣州港為沿海商品汽車(chē)的主要裝船港，商品汽車(chē)的卸船港以廣州港和虎門(mén)港為主。

8、旅客

根據(jù)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，規(guī)劃以深圳港、廣州港、珠海港為主布局國(guó)際郵輪運(yùn)輸設(shè)施；以汕頭港、惠州港、深圳港、虎門(mén)港、廣州港、中山港、珠海港、江門(mén)港和湛江港為主布局國(guó)內(nèi)、外旅客中轉(zhuǎn)運(yùn)輸設(shè)施。同時(shí)，沿海港口可根據(jù)本地居民生活需要和海上旅游發(fā)展要求，相應(yīng)建設(shè)陸島滾裝和小型游艇碼頭。

五、規(guī)劃的實(shí)施

（一）分階段規(guī)劃目標(biāo)

1、2010年規(guī)劃目標(biāo)

到2010年，沿海港口總體能力不足和大型專(zhuān)業(yè)化碼頭偏少的問(wèn)題明顯緩解，港口功能基本完備。形成以深圳港和廣州港為主的集裝箱干線港布局，沿海集裝箱支線港專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提高；煤炭、原油、油品、鐵礦石、汽車(chē)等港口布局初步形成，基本滿足未來(lái)運(yùn)輸需求和船舶大型化的發(fā)展需要。沿海港口航道基本適應(yīng)到港船舶的要求；港口與鐵路、公路、內(nèi)河、管道等運(yùn)輸方式的銜接更加通暢，集疏運(yùn)通道的能力基本適應(yīng)港口發(fā)展需要。形成以規(guī)?；蹍^(qū)為依托的臨海產(chǎn)業(yè)帶，港口在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用更加突出。

2、2020年規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口體系；沿海港口總體能力適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求；港口與城市和環(huán)境和諧相處，在臨港工業(yè)、商貿(mào)活動(dòng)和綜合物流中的作用更加突出；港口技術(shù)裝備水平、管理體制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；港口與鐵路、公路、內(nèi)河、管道等運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展；在沿海形成一批具有重要影響的臨港工業(yè)基地和大型物流園區(qū)，使港口逐步發(fā)展成為集運(yùn)輸、商貿(mào)、臨港工業(yè)和物流服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)中心；充分滿足*全面建設(shè)小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)港口的要求。

（二）近期建設(shè)重點(diǎn)

首先，以集裝箱干線港、煤炭中轉(zhuǎn)港、大型原油和鐵礦石接卸碼頭為重點(diǎn)，兼顧集裝箱支線港、煤炭一次接卸港、成品油和液體化工品轉(zhuǎn)運(yùn)基地和商品汽車(chē)裝/卸船港的發(fā)展需要，加強(qiáng)港口建設(shè)和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善和優(yōu)化港口布局。其次，根據(jù)海運(yùn)船舶大型化的發(fā)展趨勢(shì)，加快沿海主要港口以及與全省煤、油、礦、箱等重要運(yùn)輸系統(tǒng)布局相關(guān)的港口（區(qū)）航道建設(shè)。第三，根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整的需要，進(jìn)一步推進(jìn)沿海集約化、規(guī)?；呐R港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。