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一、高度認識農(nóng)村青年就業(yè)的戰(zhàn)略意義

1．農(nóng)村青年就業(yè)對服務(wù)黨政，切實提高農(nóng)民收入有積極的現(xiàn)實意義。近年來，安徽省農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移異常活躍，異地務(wù)工、經(jīng)商者增多，人口流動頻繁，人戶分離現(xiàn)象普遍。外出流動人口流量大、分布廣，且以經(jīng)濟性流動為主。省際流動規(guī)模居高不下，已成為全國有名的外出流動人口省份之一。根據(jù)2003年人口抽樣調(diào)查推算，調(diào)查時全省外出人員達1193萬人，占到全省戶籍人口總數(shù)的18.6，也就是說，平均每五個安徽人有近一人外出。其中外出時間在半年以上的人員為953萬人，外出到省外半年以上的人員有720萬人，各項指標較上年均有20以上的增幅，是近兩年外出增幅較大的年份之一。在外出半年以上的人口中，務(wù)工經(jīng)商的人員占79，與前兩年相比，經(jīng)濟型的務(wù)工經(jīng)商人員比重繼續(xù)上升。2003年安徽省

農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入人均529元，同比增加99元，增長23，增幅比上年提高3.2個百分點，對農(nóng)村青年資性收入的增長貢獻率達89.2；農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入占工資性收入的64.7，比上年增加3.9個百分點?？梢姡鲃尤丝谝?guī)模的擴大，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件，而且也帶來了大量的信息技術(shù)和觀念的轉(zhuǎn)變，對縮小城鄉(xiāng)差異，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的積極作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)是一項弱勢行業(yè)，農(nóng)民是一個弱勢群體。目前農(nóng)村人均耕地少，土地的經(jīng)濟效益低，大部分農(nóng)村青年都不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何使廣大農(nóng)民增收增效，盡快富裕起來就要開展青年就業(yè)援助行動，推薦農(nóng)村青年上崗就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

2、農(nóng)村青年就業(yè)對社會治安和社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益發(fā)展和完善，社會競爭日漸激烈，特別是農(nóng)村青年的就業(yè)帶來了相當大的壓力和難度，就業(yè)形勢相當嚴峻。農(nóng)村青年的就業(yè)問題已上升為家長、學校和社會都非常關(guān)心亟待解決的一個重要問題。社會無業(yè)青年數(shù)量的逐步增加，將直接影響他們的成長、家庭的安寧、社會的穩(wěn)定。當前，青年閑散在家的主要原因是失業(yè)。失業(yè)的責任并不全在他們本身，他們中有的是有劣跡、風氣不好的，但更多的還是遵紀守法的青年。但是后者如果長期閑散在家，無事可做，容易養(yǎng)成懶散的習慣，降低辨別是非的能力，如再不重視自身文化素質(zhì)的提高，缺乏必要的引導(dǎo)和教育，就容易接觸社會上一些不良的東西，誤入歧途，可能成為犯罪的后備軍。如果做好了無業(yè)青年的教育管理工作，幫助他們解決就業(yè)崗位，就可以從源頭上、戰(zhàn)略上防止青少年犯罪，使奉賢的社會治安工作做得更好。

3、農(nóng)村青年就業(yè)對提高團組織在青年中的影響力、凝聚力、號召力具有深遠的意義。做好農(nóng)村無業(yè)青年的教育管理服務(wù)工作是一項社會的系統(tǒng)工程，不僅在于預(yù)防犯罪，更重要的是幫助他們健康成長，為社會做出一定貢獻。共青團組織一直提倡以作為贏得地位，培養(yǎng)社會主義“四有”新人，為黨的事業(yè)贏得青年，是共青團的根本任務(wù)。竭誠為青年服務(wù)，是共青團團結(jié)、凝聚青年，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要途徑。共青團如果能把農(nóng)村閑散青年的教育管理工作主動抓起來，抓出實效，自然而然就會有青年凝聚在團組織的周圍，就能贏得更大、更高的社會地位。另一方面，團組織作為黨的助手和后備軍，不僅要團結(jié)、培養(yǎng)先進青年，同時也要做好弱勢青少年群體的凝聚和服務(wù)工作，進一步擴大團組織的覆蓋面和工作領(lǐng)域，鞏固黨的青少年群眾基礎(chǔ)，從而提高團組織的社會影響力和社會地位。

二、影響和制約農(nóng)村青年就業(yè)的主要因素

勞動和社會保障部的有關(guān)調(diào)查顯示，2004年各地使用農(nóng)村青年的行業(yè)主要集中在建筑家裝（48）、紡織服裝（20）、機械電子（11）、飲食服務(wù)（8）等行業(yè)。這些企業(yè)大都對農(nóng)村青年的素質(zhì)提出了明確要求。文化水平方面，90以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中20以上的崗位需要高中以上文化程度。技術(shù)水平方面，80的崗位需要達到初級工以上的水平，81的崗位需要熟練工人。文憑這個大多數(shù)農(nóng)村青年曾經(jīng)陌生的字眼正在走進他們的生活，靠力氣吃飯的日子正越過越難。就業(yè)問題專家莫榮指出，“入世后農(nóng)業(yè)的比較收益可能減少，農(nóng)民離開土地，涌入城市的動力將顯著增強，這使得如何引導(dǎo)勞動力的有序流動成為重要課題?！庇嘘P(guān)專家分析，加入WTO，對我國就業(yè)的影響雖然有一個滯后效應(yīng)，但從長遠來看勞動力供求矛盾還將進一步突出。莫榮強調(diào)，“近兩年，各地普遍把素質(zhì)門檻作為調(diào)控農(nóng)村青年流量的杠桿，這是必要的。一方面是因為勞動力供大于求，如果不對進城農(nóng)村青年的素質(zhì)予以限制，就會加劇盲目流動，放大農(nóng)村青年進城的消極影響。另一方面加入WTO后，國際貿(mào)易日益規(guī)范，對產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求，高質(zhì)量的產(chǎn)品需要高素質(zhì)的勞動力?！蹦獦s指出，勞動力的有序流動既要靠政府組織又要依靠信息引導(dǎo)。目前各地在為外來農(nóng)村青年提供信息、加強服務(wù)等方面有所改進，但在對農(nóng)村青年的培訓(xùn)等方面做得還不夠。他說：“勞動科學研究所近兩年在全國100個地區(qū)設(shè)立了1000個勞動力流動監(jiān)控點。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前全國各地經(jīng)培訓(xùn)以后再流動的農(nóng)村青年平均不到30。因而加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村青年素質(zhì)是當務(wù)之急?！痹谡{(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)造成目前廣大農(nóng)村青年就業(yè)率不高的原因有多種多樣，主要是以下兩個方面：

其一，農(nóng)村青年自身素質(zhì)欠缺。

1．受教育程度低。2002年的資料統(tǒng)計顯示，在全國農(nóng)村流動勞動力人口中，文盲半文盲占7.4，小學程度的占31.1，初中程度的占49.3，高中程度的只占9.7，而受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占全部青年流動勞動力的13.6（參見“中國統(tǒng)計信息網(wǎng)”，2002年4月28日的統(tǒng)計分析）。為改變這種狀況，1999年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部、教育部等六部委《關(guān)于積極推進勞動預(yù)備制度加快提高勞動者素質(zhì)的意見》，提出新生勞動力和其他求職者，在就業(yè)前接受1-3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定職業(yè)技能后，才能進入勞動力市場就業(yè)。但實施效果十分不理想。2002年湖南等四省的抽樣調(diào)查顯示：未接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的初中及初中以下水平的農(nóng)村青年為42.2，高中水平為15.9。2003年有5287家企業(yè)接受調(diào)查，其中3563家企業(yè)90以上的崗位要求初中以上文化程度，20以上的崗位需要高中以上文化程度，在技能方面，80的崗位需要初級工，其中13的崗位需要具備中級工資格；熟練程度方面，81的崗位需要熟練工人。企業(yè)對農(nóng)村青年的知識要求與農(nóng)村青年自身的受教育程度形成強烈反差，結(jié)果，在勞動力市場中，農(nóng)村青年只能作為低層次勞動者。

2．勞動技能匱乏。勞動技能匱乏的第一個表現(xiàn)是僅以提供勞務(wù)謀生，職業(yè)領(lǐng)域狹窄。但農(nóng)村青年對提供低層次的體力勞動并未感到不滿，這里有“當個工人總比在家務(wù)農(nóng)強”的觀念，有文化水平低無法改變現(xiàn)狀的無奈，也有得過且過，不思進取的惰性。第二是違章違規(guī)作業(yè)、不文明生產(chǎn)、偷工減料、野蠻施工等，致使工作質(zhì)量低劣，安全事故頻發(fā)?！稗r(nóng)村青年做的”，往往成為低劣產(chǎn)品的最佳借口。造成這種現(xiàn)象，并不僅僅在于技術(shù)力量低下，深層的是農(nóng)村青年無視操作規(guī)范，缺乏現(xiàn)代企業(yè)職工的基本素質(zhì)。第三是技能低下，無法提供專業(yè)化的服務(wù)?，F(xiàn)代城市生活服務(wù)，己不僅僅局限于家務(wù)勞動，照管嬰幼兒、照顧老人、服侍孕產(chǎn)婦及病人等，還需要輔導(dǎo)服務(wù)、陪伴服務(wù)，甚至文字操作等全面化、技能化、專業(yè)化服務(wù)。顯然，文化程度低又沒有接受過家政訓(xùn)練的農(nóng)村青年，無法履行更高層次的服務(wù)。造成技能素質(zhì)低下，與缺乏培訓(xùn)直接相關(guān)。雇主沒有提供學習培訓(xùn)機會，但農(nóng)村青年沒有時間、沒有精力學，不愿承擔培訓(xùn)費用、不主動了解培訓(xùn)信息等，也是他們失去學習甚至拒絕學習的重要原因。

3．競爭能力貧弱。農(nóng)村青年要在城市獲得發(fā)展，參與城市人競爭，就需要與各種城市人打交道，擴大就業(yè)信息渠道，實現(xiàn)合理流動。這些方面正是他們的能力弱項。首先，以血緣、朋友、打工同事為紐帶的社會交往圈，限制了在城市的發(fā)展。農(nóng)村青年在城市發(fā)展所需要的廣泛的職業(yè)資源和其他資源，是由異質(zhì)群體提供的。相對于農(nóng)村青年來說，這種異質(zhì)群體，也就是城市人群體和各級組織機構(gòu)。與城市人交往面越廣，獲得介紹機會也越多；與各級組織機構(gòu)打交道多，獲得支持或引起重視程度就高，拓展城市生存空間的機會也越大。而農(nóng)村青年信任的老鄉(xiāng)、打工同事，人際間的同質(zhì)性很強，無法提供更多更有用的生存信息和發(fā)展信息。這些群體本身也處于社會邊緣，沒有實力幫助農(nóng)村青年在城市中打開局面。更嚴重的是，親戚關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系都帶有很強的依賴性，一旦他們中的一位重要人物因某種原因無法在城市中繼續(xù)生存，馬上使一大片依賴他生存的人失去了生活著落。面對城市，農(nóng)村青年只有深深的失落和無奈。其次，獲得打工信息的渠道原始而單一，致使許多人只能盲目地走南闖北，生活在城市底層。絕大部分農(nóng)村青年的打工信息是在家聽說的，或老鄉(xiāng)、親戚口傳過來的，這種道聽途說的信息往往具有重復(fù)性、狹小性、低級性、單一性和失真性，不能提供廣泛、及時、準確的打工信息。許多農(nóng)村青年滿懷希望進城，卻因找不到工作而失望地回家鄉(xiāng)。有的人不甘心就此一無所獲，滯留城市成為閑散人員，甚至尋釁、斗毆、越軌、犯罪。為什么農(nóng)村青年不通過職業(yè)介紹所尋求工作機會？他們說：“沒聽說過”，或者“職業(yè)介紹所是騙人的”。孤陋寡聞加片面認識導(dǎo)致不能合理利用正式的社會信息渠道。再次，在知識、技能不足的情況下流動，無法解決生存與發(fā)展問題。形成合理流動有兩個因素，一是推力因素，即地區(qū)經(jīng)濟差異和剩余勞動力；二是拉力因素，即發(fā)展自我的愿望、獲得技術(shù)、知識、就業(yè)及高工資的機會等。只有在推力、拉力的合力作用下，流動才能幫助人提高生存質(zhì)量。顯然，農(nóng)村青年在缺乏拉力要素的情況下流動，想要學習有障礙，想要就業(yè)有限制，想要高工資又無技能，信息能力不強，無法跨越低職業(yè)圈。在這種情況下，流動反而促使其生存競爭力進一步下降。

4．自我保障意識低下。改變農(nóng)村青年城市邊緣人現(xiàn)狀，一方面要呼吁社會重視，促進農(nóng)村青年社會保障制度改革；另一方面農(nóng)村青年要積極爭取屬于自身的權(quán)利。讓人十分吃驚的是，農(nóng)村青年對改變自身的保障狀況甚為麻木。首先，對醫(yī)療補助、子女讀書、消費水平、住房條件、社會地位、就業(yè)指導(dǎo)、工作環(huán)境、學習培訓(xùn)等不足甚至空白的保障條件，卻評價為“還可以”。低評價導(dǎo)致低滿足，使他們“自覺地”遠離社會保障條件之外，生活質(zhì)量失去了最基本的依托。其次，愿意接受低保障或無保障條件來換取就業(yè)機會。許多農(nóng)村青年為了在建筑、商販、家庭服務(wù)、修理、餐飲服務(wù)等行業(yè)中不被城市職工替代出局，愿意不要職業(yè)保障，不要福利待遇，以極低的工資換取“飯碗”，無視保障權(quán)利，卻從內(nèi)在抑制了改變生存狀況的動力。

5．二等公民心態(tài)。這是一種由過激行為和回避行為導(dǎo)致的“矮城里人一等”的心理。過激行為是面對自身權(quán)益受侵害時，不尋求通過行政的、法律的、社會的正常途徑解決，而是采用要挾、暴力、搶劫霸占等違法手段來捍衛(wèi)自身權(quán)益，結(jié)果由受害者成為害人者，遭人唾罵，自覺卑劣。回避行為則體現(xiàn)在很少與城市人打交道，形成原因與他們不能自覺跨越語言障礙、意義障礙、情感障礙有關(guān)。語言是劃分社會身份的重要工具，濃重的鄉(xiāng)音讓他們總感覺“非城市人身份”，不敢與城市人“平視”，也無法進入城市人生活文化圈。認識障礙是對自我、對城市的認識發(fā)生了矛盾。農(nóng)村青年進城后，往往用“農(nóng)村標準”看待城市生活，結(jié)果理解不了城市，又不愿回到原來的農(nóng)村生活；找不到進入城市后的自我，也失去了原來的自我；對眼前的社會和自我產(chǎn)生懷疑，但不知道該怎么辦。情感障礙體現(xiàn)在害怕城市生活，與城市的一切相去甚遠，感到自卑而遠離城市人。以上障礙是農(nóng)村青年實現(xiàn)城市化過程所必須跨越的，顯然，他們沒有自覺跨越以上障礙，沒有調(diào)整原先的認知和行為，因此，融入不了城市生活，無法獲得城市人的認同和理解。這一切加深了“不如城里人”的二等公民心態(tài)。

6．職業(yè)目標不明。對職業(yè)有明確的打算和規(guī)劃，是自我發(fā)展的重要條件，顯然，農(nóng)村青年的職業(yè)打算十分模糊：一方面紛紛外出，把外出打工看作是一種時尚；另一方面對“為什么打工”“未來怎么發(fā)展”十分茫然。根據(jù)對北京、上海、廣州等地調(diào)查，將近60農(nóng)村青年對此問題的回答是：“走一步算一步，可能的話，就繼續(xù)在城市工作和生活下去”。茫然而聽從命運安排的職業(yè)態(tài)度，造成更多人的職業(yè)行為短期化、低級化，只是打工掙錢而已，不能有效收集職業(yè)信息，一年之中在家鄉(xiāng)和工地之間盲目奔波。雖然，農(nóng)村青年對未來的長期打算是否能夠?qū)崿F(xiàn)，在很大程度上取決于政策和制度框架，但是，自我發(fā)展方向模糊，職業(yè)目標不明確，會導(dǎo)致職業(yè)生活的不穩(wěn)定狀態(tài)，反過來又影響到農(nóng)村青年個體進入城市發(fā)展的主觀努力，降低職業(yè)競爭力。

7．生活滿意度“低”。我們從收入、住房、工作時間、消費、福利等方面看目前農(nóng)村青年的生活水平：月收入基本處于400-800元之間；20平方米的住房住2至8人不等；29.6的人平均每天工作超過12小時，72.5的人每周工作7天（《都市里的村民》，中央編譯出版社，2001年出版），每人每月的平均食品消費在80元左右，有的在50元以下；根本享受不到城市的醫(yī)療、住房、退休補貼等福利待遇（刑維剛等：《北京外來人口貧困問題研究》，《青年研究》，2002年第8期）。與城市職工相比，生活水平顯然偏低，但農(nóng)村青年的評價是“還可以”。其他相關(guān)資料顯示，農(nóng)村青年與在家做事的農(nóng)民相比，除收入稍微高一些外，社會地位、社會權(quán)利、個人尊嚴等方面并沒有超過他們，甚至在某些方面還不如在家務(wù)農(nóng)者。對此，他們?nèi)匀桓械健氨纫郧昂谩?。什么原因?qū)е罗r(nóng)村青年對生活滿意度評價如此之低？一是“以錢而論”，只要工資水平有所提高，就是生活水平有所提高；二是局部滿足，只要一個局部方面的改善，比如住房的建筑質(zhì)量比家鄉(xiāng)好，能遮風避雨等，他們就心滿意足了；三是感官快樂，只要生活在城市，看的多了，聽的多了，不那么閉塞見世面了，就是生活得比以前好，至于感官快樂與物質(zhì)滿足是否有距離，這并不重要?！暗汀睗M足帶來的只能是低發(fā)展。

8．城市生活障礙。人的城市化，指的是閑暇生活豐富而復(fù)雜，職業(yè)生活節(jié)奏快而競爭強，日常行為精致而規(guī)范，人際交往表面而異質(zhì)，個人生活個別而自主等城市生活方式。所謂城市化障礙，就是與城市生活方式存在距離甚至沖突，如：娛樂生活內(nèi)容貧乏、質(zhì)量低劣。扎堆看電視、打牌賭博、閱讀色情性兇殺性雜志，是農(nóng)村青年業(yè)余生活的三大內(nèi)容，而這些卻在一定程度上誘發(fā)了打架斗毆、賭博、、等犯罪行為。職業(yè)生活準備不足。大量農(nóng)村青年無一技之長，無上崗資格，不知道自己能干什么，只有天天站在路邊，等待著別人挑選。他們除了祈禱運氣和準備吃苦外，無所事事。缺乏起碼的城市行為規(guī)范。城市行為是指與城市文明價值取向相一致的行為。與城市文明相背的行為，在農(nóng)村也許是正常的，在城市卻屬違規(guī)，比如無證攤販、撿破爛、露宿街頭、小群體聚集、圍觀尋釁、衣冠不整、污言穢語等。更深沉的問題，是農(nóng)村青年并不認為這些行為違規(guī)，由此可見農(nóng)民“文化確定的意愿與城市社會結(jié)構(gòu)提供的實現(xiàn)這種意愿的途徑之間存在著分離”。這是兩種文明的沖突，不能彌合，將延緩農(nóng)村青年的城市化進程。精神保障是針對農(nóng)村青年在城市生活過程中遇到的問題，提供心理、文化、政策層面的服務(wù)，以解決農(nóng)業(yè)文明條件下養(yǎng)成的行為失范、習慣不良、心理灰暗、人格缺陷等問題。精神保障相當于社會福利中的社會工作服務(wù)，通過教育的、文化的、維權(quán)的、心理方面的服務(wù)，使他們提高素質(zhì)，增強競爭力，最終達到自我保障。

其二，社會服務(wù)工作有待加強。

如何加快全面建設(shè)小康社會的進程，合理、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，已成為關(guān)系各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。我們對農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作進行了調(diào)研。安徽省岳西縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2003年，全縣外出務(wù)工人數(shù)已達7萬余人（含季節(jié)工），勞務(wù)創(chuàng)收3.5億元，約占全縣GDP的1/4。該縣目前農(nóng)村尚有剩余勞動力4萬余人，從數(shù)量看，勞務(wù)輸出仍存在著很大的發(fā)展空間。調(diào)查結(jié)果同時顯示，該縣的勞務(wù)輸出，呈現(xiàn)兩多兩少現(xiàn)象，即無序流動人員多，有序流動人員少；粗壯型勞力輸出多，技術(shù)型勞力輸出少。進一步做大做強勞務(wù)經(jīng)濟，在增加勞務(wù)輸出數(shù)量的同時，必須將重點放在提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量上。

1．組織化程度有待提高。調(diào)查顯示，小能人在全縣整體勞務(wù)輸出中發(fā)揮著十分重要的作用。這些小能人，通過市場鍛煉，逐步地由打工者變?yōu)榻M織輸出者。姚河鄉(xiāng)馬石村的陳祥枝，十幾年來一直在組織勞務(wù)輸出，她帶領(lǐng)姚河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦女，在巢湖等地從事季節(jié)性水產(chǎn)、蔬菜加工，近年來，共組織輸出勞務(wù)近2000人次，沒有出現(xiàn)過一次安全事故和勞務(wù)糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計，像陳祥枝這樣的組織勞務(wù)輸出小能人在全縣數(shù)以百計，正是他們的努力，使成千上萬的農(nóng)民走出了大山，走向市場。據(jù)調(diào)查，2003年該縣輸出的7萬勞工中，80以上是靠親帶親、友帶友、鄰帶鄰的辦法輸出的，通過政府、職業(yè)學校和勞務(wù)中介有組織輸出的約7000人，僅占10。勞務(wù)輸出的組織化程度較低，使得該縣輸出的大部分勞工，在外地市場的職業(yè)分工中處于低端地位，在維權(quán)方面處于弱勢地位，更難以打造有影響的勞務(wù)品牌。提高勞務(wù)輸出的組織化程度，應(yīng)該靠市場的辦法，培育壯大更多的中介機構(gòu)、專業(yè)組織、培訓(xùn)輸出機構(gòu)。只有中介主體強大了，組織化程度才能真正提高。

2．專業(yè)技能培訓(xùn)急需加強。近年來，該縣加大了新增勞動力勞動技能培訓(xùn)力度，初步構(gòu)建起教育和勞動、扶貧部門相結(jié)合、政府和民間相補充的勞動技能培訓(xùn)格局，向縣外勞務(wù)市場輸出一大批技能型人才?？h三所職中和勞動技校，每年培訓(xùn)輸出達800余人；民辦的飛龍職業(yè)學校自2001年創(chuàng)辦以來，共推薦700多名學生到省內(nèi)外就業(yè)，民辦遠大電腦學校2003年初創(chuàng)辦以來，已累計培訓(xùn)計算機操作人員180余人；另外，在各方面支持下，縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心通過扶貧培訓(xùn)，近年培訓(xùn)并向外地企業(yè)輸出了1000多名貧困戶子女就業(yè)。這些技能培訓(xùn)機構(gòu)，緊盯市場需求，開設(shè)熱門專業(yè)，實施對口培訓(xùn)，向企業(yè)定向輸出，并為輸出人員提供跟蹤服務(wù)。該縣職中和飛龍職業(yè)學校負責同志介紹，他們培訓(xùn)的學員，在廣東、浙江、上海、江蘇、福建等地企業(yè)就業(yè)，月薪平均在1000元以上。并且，一部分優(yōu)秀學員，在企業(yè)已進入管理層，飛龍職業(yè)學校的一名學生，在富士康集團搞管理，月薪達7000元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村青年培訓(xùn)也做了一些有益探索。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所成立后，大都把農(nóng)村青年的培訓(xùn)作為工作重點。例如白帽鎮(zhèn)為了讓外出農(nóng)村青年知法守法，自覺用法律手段維護自己的權(quán)益，每年都舉辦兩三期法律培訓(xùn)班，并印發(fā)大量的普法宣傳材料。然而，能夠參加培訓(xùn)的農(nóng)村青年畢竟是少數(shù)。與新增勞動力培訓(xùn)相比，農(nóng)村青年培訓(xùn)特別是專業(yè)技能培訓(xùn)，無疑是薄弱環(huán)節(jié)，有待加強。

3．維權(quán)任重道遠。在維護外出務(wù)工人員合法權(quán)益方面，該縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些年做出了積極的努力。2002年7月，該縣部分女工在廣東東莞一家鞋廠打工，出現(xiàn)甲烷中毒后被迫回家?？h婦聯(lián)知悉情況后，立即派人赴廣東，在廣東婦聯(lián)等單位支持下與廠方交涉，為中毒打工妹解決了住院醫(yī)療費用，并追討部分拖欠工資。1995年3月，白帽鎮(zhèn)農(nóng)村青年劉某在泉州一企業(yè)遭遇工傷，廠方以各種理由推脫責任，白帽鎮(zhèn)駐泉州勞務(wù)辦事處接到投訴后，立即與廠方嚴正交涉，為其落實了1萬多元藥費和補助。2001年，來榜鎮(zhèn)青年沈某在外打工，因事故死亡，該鎮(zhèn)司法所所長受鎮(zhèn)黨委政府委托，與用人單位艱苦談判，為死者家屬要回8萬多元賠償。在采訪過程中，筆者聽到許多有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和司法所積極為在外地出事的農(nóng)村青年處理善后事宜或維護正當權(quán)益的感人事跡。由于大量的農(nóng)村青年是無序外流，沒有正式的用工合同，加上部分部門的服務(wù)不到位，致使勞務(wù)維權(quán)方面存在一定的難度與缺位。維護農(nóng)村青年合法權(quán)益，一方面要加強教育培訓(xùn)宣傳，提高農(nóng)村青年的素質(zhì)，增強農(nóng)村青年維權(quán)的意識與能力；另一方面，要建立幫助農(nóng)村青年維權(quán)的長效機制。

4．信息資源缺乏。信息來源少，有價值的用工信息更少，不能及時了解企業(yè)用工動態(tài)，存在著信息不對稱情況，難以實現(xiàn)勞力和崗位的有效對接。農(nóng)村大量富余勞動力有外出務(wù)工的強烈愿望，卻找不到合適的工作，而團組織花費較高成本獲取的寶貴而真實的信息，卻沒有大量可供輸出的勞動力，資源白白浪費了。資金投入不足，基礎(chǔ)性工作體系不完善，勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)不健全，工作開展不到位。

5．指導(dǎo)服務(wù)不力，組織化程度不高。目前農(nóng)村青年外出務(wù)工主要還是靠親友幫帶，是自發(fā)型的、松散型的，勞動力市場發(fā)育滯后，僅有的幾家勞務(wù)中介機構(gòu)目前處于無序的不規(guī)范競爭狀態(tài)，各自孤軍作戰(zhàn)，難以協(xié)調(diào)一致，不能形成統(tǒng)一有序的勞動力市場，同時也增加了勞務(wù)輸出的成本。有些部門受利益驅(qū)動或者為了應(yīng)付上級安排的工作任務(wù)，對所搜集的用工信息未經(jīng)嚴格審查，也沒進行實地考察，盲目組織人員外出務(wù)工，外出務(wù)工人員的工資待遇、人身安全等缺乏有效保障，當外出務(wù)工人員的合法權(quán)益受到侵害時，不能及時地予以協(xié)調(diào)解決，由于服務(wù)不到位，導(dǎo)致外出人員返鄉(xiāng)，造成很大的負面影響，損害了勞務(wù)輸出機構(gòu)的聲譽和形象。

三、全面推進農(nóng)村青年就業(yè)的幾點建議

根據(jù)黨和國家全面推進農(nóng)村小康建設(shè)的發(fā)展目標，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的發(fā)展變化，針對農(nóng)村青年就業(yè)需求，我們要以求真務(wù)實的精神，重點抓好三個方面的工作：一是深入實施青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，積極推進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)促進計劃，培養(yǎng)大批農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，著力開發(fā)農(nóng)村青年人才資源。二是組織農(nóng)村青年為發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)貢獻力量，不斷豐富農(nóng)村青年的精神文化生活，引導(dǎo)青年積極維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，大力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是在堅定不移、堅持不懈地把農(nóng)村基層團組織建設(shè)成團結(jié)教育青年的核心的同時，大力推進青年中心建設(shè)，使之成為集聚人才、聯(lián)系青年的新紐帶，服務(wù)青年、服務(wù)社區(qū)的新平臺，切實加強農(nóng)村基層青年組織建設(shè)。要緊緊圍繞“四大領(lǐng)域”做大做活農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)文章。一是引導(dǎo)農(nóng)村青年向農(nóng)業(yè)深度和廣度轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是引導(dǎo)農(nóng)村青年向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是引導(dǎo)農(nóng)村青年外出務(wù)工和向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是積極協(xié)助有關(guān)部門組織農(nóng)村青年向境外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1．轉(zhuǎn)變觀念，促進農(nóng)村青年就業(yè)。農(nóng)村青年就業(yè)難，首先難在一些地方和部門還沒有切實轉(zhuǎn)變觀念，還沒有改變在農(nóng)村青年管理上的“短視”行為。我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)和地區(qū)的壁壘。一些城市在自身就業(yè)壓力下，習慣于從短期和局部利益考慮，限制農(nóng)村青年進城，或?qū)λ麄儗嵭芯蜆I(yè)限制甚至歧視，城市就業(yè)體系中難以見到農(nóng)村青年的身影。游離于體系之外的農(nóng)村青年很難找到崗位，即使找到了，也因為缺乏有效的政府管理，拖欠工資的遭遇時常發(fā)生，自身的權(quán)利往往得不到保障。這種就業(yè)政策的不平等又進一步強化了城鄉(xiāng)壁壘，使農(nóng)村青年進城就業(yè)和生活的門檻越來越高，從而在很大程度上制約了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程。事實上，沒有全社會的進步，城市的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)最終也會失去空間。因此，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農(nóng)村青年進城就業(yè)的種種限制性規(guī)定，千方百計地將農(nóng)村青年納入城市建設(shè)和管理體系，既是促進農(nóng)村青年就業(yè)的現(xiàn)實需要，也是城市發(fā)展的必然要求。解決好農(nóng)村青年就業(yè)，是一項極為艱巨的系統(tǒng)工程，還需要城市管理、社會保障等宏觀改革的配套實施，任重而道遠。只有全社會形成合力，正視問題的復(fù)雜性和緊迫性，千方百計地探索解決之策，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，不斷提高農(nóng)民收入，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強勁動力。同樣，我們要利用一切形式廣泛宣傳，加強對農(nóng)村青年就業(yè)觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)村青年樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，經(jīng)常深入青年，了解廣大農(nóng)村青年的所想所盼，通過做深入細致的思想工作，幫助農(nóng)村青年消除顧慮，積極鼓勵、合理引導(dǎo)農(nóng)村青年外出務(wù)工。

2．促進農(nóng)村青年就業(yè)，還需要下大力氣做好農(nóng)村青年的培訓(xùn)工作。我們要整合社會各類培訓(xùn)資源，加大集中培訓(xùn)力度，重點做好引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高青年農(nóng)民綜合素質(zhì)，使外出務(wù)工人員都能順利地上崗就業(yè)。中國農(nóng)業(yè)大學的一項關(guān)于農(nóng)村青年收入的調(diào)查顯示，無技術(shù)的農(nóng)村青年收入不到有技術(shù)的農(nóng)村青年收入的60。在一些城市，一方面是大批進城務(wù)工的農(nóng)民找工作難，另一方面是企業(yè)需要的有一定技術(shù)和技能的工人短缺。浙江永康職業(yè)技術(shù)學校、北京聯(lián)合大學、淄博工業(yè)學校，義烏城鎮(zhèn)職業(yè)學校的負責人介紹，他們培養(yǎng)的掌握各類技術(shù)的畢業(yè)生供不應(yīng)求，有的用人單位提前預(yù)定下一年的畢業(yè)生。他們掌握的各地用工信息表明，應(yīng)用型、技能型人才普遍受到用工企業(yè)的歡迎。隨著我國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，耗能高、污染大、技術(shù)水平低、勞動效率低的企業(yè)在城市里逐步減少。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、電子信息業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要的都是有文化、有技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。沒有受過職業(yè)培訓(xùn)的勞動力很難適應(yīng)技術(shù)含量高的工作，因此大批向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力需要自覺學習一門技術(shù)，接受靈活多樣的技能培訓(xùn)。信息匱乏、觀念滯后、謀生技能不高等因素，直接導(dǎo)致了農(nóng)村青年在城市競爭中處于不利境地。他們在城市里付出極多，但所得卻很少。絕大多數(shù)人始終處于城市的邊緣，難以在城市立足，更談不上改變身份和地位。一些農(nóng)村青年在競爭乏力的情形下對城市產(chǎn)生抵觸心理，少數(shù)人甚至走上犯罪道路。培訓(xùn)是就業(yè)的基礎(chǔ)，各級政府和有關(guān)部門必須下大力氣組織好對農(nóng)村青年的培訓(xùn)，使他們擁有一技之長，了解城市競爭與生活規(guī)則，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，增強獲取知識和信息的能力，只有如此，才有可能使他們在城市中穩(wěn)定就業(yè)，和城市的發(fā)展形成良性互動。農(nóng)村青年的流動性相對較大，現(xiàn)代青年的思維活躍，獨立性相對較強，自我意識普遍較強，不易監(jiān)督管理，頻繁跳槽的現(xiàn)象十分普遍。加上免費有證培訓(xùn)力度不足。由于免費有證培訓(xùn)的對象目前還僅限于城鎮(zhèn)戶口的無業(yè)青年，而占多數(shù)的農(nóng)村青年往往是最需要幫助的。由此就存在著這樣一個“尷尬”的局面：一方面每年城鎮(zhèn)勞動和社會保障局等職能部門為找不到生源，難以完成指標任務(wù)而發(fā)愁，另一方面廣大真正迫切需要培訓(xùn)的農(nóng)村青年卻苦于求學無門。結(jié)果往往造成我們的工作事倍功半，得不償失。希望各級政府相關(guān)職能部門能夠多為我們農(nóng)村青年考慮，統(tǒng)籌考慮，適當將政策向農(nóng)村傾斜，進一步擴大培訓(xùn)對象的范圍，勞動和社會保障部門要針對農(nóng)村青年的就業(yè)問題，在職技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)見習等方面提供政策支持和經(jīng)費保障，讓我們農(nóng)村青年也能享受優(yōu)惠政。這也是我們開展青年就業(yè)和失業(yè)狀況研究的初衷之所在。從2003年到2010年，我國將陸續(xù)對進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多名農(nóng)村青年開展崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)將以定點和定向培訓(xùn)為主，重點是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。資料顯示，在9000多萬名跨地區(qū)進城務(wù)工的農(nóng)民中，有相當數(shù)量的人員沒有穩(wěn)定的職業(yè)和居所，農(nóng)村青年素質(zhì)亟待提高。目前，在我國的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大。

3．社會各方面要關(guān)注農(nóng)村青年就業(yè)，繼續(xù)深化就業(yè)體制和運行機制的改革，發(fā)育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，推進就業(yè)工作的市場化。加強對外聯(lián)系，廣泛搜集各類有效信息，積極拓寬就業(yè)渠道。建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時掌握用工信息，了解用工動態(tài)，做好信息工作，努力實現(xiàn)崗位與勞動力之間的有效對接。進一步健全勞務(wù)輸出組織體系，充分發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，減少外出的盲目性，降低輸出成本。注重抓好能人、經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，實行典型帶動，在規(guī)范他們行為的同時，積極鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻計獻策，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。進一步鞏固和拓寬勞務(wù)輸出陣地，通過提供真誠周到的服務(wù)，樹立良好信譽，暢通勞務(wù)供需渠道，建立一批穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化之路。

4．在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時，要注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。在未來經(jīng)濟發(fā)展過程中，就業(yè)容量的擴大始終是一個必須特別關(guān)注的問題。為此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要努力兼顧提高經(jīng)濟規(guī)模的就業(yè)密度。我們應(yīng)該在維持和提高就業(yè)彈性方面做文章，使原有經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增長中的就業(yè)容量都有所提高，從而確保就業(yè)機會的穩(wěn)定增長。今后在產(chǎn)業(yè)類型和企業(yè)類型的調(diào)整上，要注意兼顧勞動密集、資本密集、技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與合理布局，使國民經(jīng)濟發(fā)展在全局上既能保證有足夠的科技進步和效率提高，又能兼顧大量農(nóng)村青年就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。

5．擴大社會保障覆蓋面，把農(nóng)村青年納入社保范圍。以增進社會公平和社會融合為目標，把農(nóng)村青年納入社會保障?，F(xiàn)實生活中，進城務(wù)工的農(nóng)村青年本來就處在弱勢地位，很多未享有社會保障，而他們對社會做出了很大貢獻，這對他們是不公平的。我們要完善社會保障體系，首當其沖地就要將農(nóng)村青年納入社會保障體系中。

[內(nèi)容提要]當前我國有1億以上的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，其中絕大部分是青年。解決農(nóng)村青年就業(yè)問題對社會治安和社會的穩(wěn)定發(fā)展、對切實提高農(nóng)民收入和提高團組織在青年中的影響力、凝聚力、號召力都有重要意義。目前，一方面農(nóng)村青年自身素質(zhì)欠缺，如受教育程度低、勞動技能匱乏、競爭能力貧弱等；另一方面

社會服務(wù)工作還有待加強，在組織化程度、專業(yè)技能培訓(xùn)、維權(quán)等方面工作都急需加強。要轉(zhuǎn)變觀念，促進農(nóng)村青年就業(yè)；還需下大力氣做好他們的培訓(xùn)工作；繼續(xù)深化就業(yè)體制和運行機制的改革；注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，擴大就業(yè)容量；擴大社會保障覆蓋面，把農(nóng)村青年納入社保范圍。

農(nóng)村富余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。農(nóng)村青年進城務(wù)工，更是我國現(xiàn)階段農(nóng)民增收的主要途徑之一。2003年底召開的中央農(nóng)村工作會議和2004年初公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》都提出，2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的整體思路要以農(nóng)民增收為核心，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1億以上。面對這樣的形勢，做好農(nóng)村青年就業(yè)這篇大文章，無疑是各級政府無法回避的難題和亟待解決的任務(wù)。共青團中央2004年在南京召開了全國促進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會議，會議要求各級團組織，把“促進農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)工作”作為貫徹落實中央“一號文件”精神的一項重要措施，緊緊圍繞促進農(nóng)民增收、確保糧食安全、深化農(nóng)村改革等中心任務(wù)，大力開發(fā)農(nóng)村青年人才資源，切實服務(wù)農(nóng)村青年增收成才，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為全面推進農(nóng)村小康建設(shè)建功立業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2001年農(nóng)村外出勞動力為8961萬人。在這群龐大的流動人口中，有四個特征十分明顯：年輕化、低素質(zhì)、流動性、無保障。農(nóng)村中絕大多數(shù)青年勞動力都在城市打工。他們在城市尋求生存與發(fā)展，但學歷水平，勞動技能、資源獲得等低素質(zhì)狀況，使他們只能從事簡單的體力勞動，無法擺脫城市邊緣人地位。他們始終處于流動狀態(tài)，常年滯留城市但并不遷往城市，處于移而不遷的流動狀態(tài)。他們置身城市生活，卻沒有城市戶口，根本享受不到與城市戶籍身份相連的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育、教育培訓(xùn)等體制保障。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展和繁榮做出了貢獻，卻融入不了城市社會。我們研究農(nóng)村青年問題著重應(yīng)該研究農(nóng)村青年，不僅因為他們占整個農(nóng)村流動勞動力中的大部分，更因為他們還是農(nóng)村勞動力中的高素質(zhì)人員，是未來城市發(fā)展的后備勞動力資源。但農(nóng)村青年的低素質(zhì)狀況嚴重阻礙了他們在城市中的發(fā)展，常年召之即來、揮之即去的流動狀況，使他們始終只是一支龐大的不熟練的低工資勞動大軍，較難被培養(yǎng)成訓(xùn)練有素、有技術(shù)、有紀律的工人隊伍，這種狀況對我國的工業(yè)化和城市化極為不利。雖然他們對現(xiàn)代城市發(fā)展起到推動作用，卻得不到制度保障和社會認同，其中的原因既有社會保障政策覆蓋面不夠?qū)挿?，也有其素質(zhì)弱項造成的競爭力低下，難以獲取城市生活的資源，被排斥在城市生活圈外。針對以上問題，進行了一些探討。