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摘要：構(gòu)建和諧社會靠的是“人力資源”這個第一資源。而公共部門的人力資源開發(fā)又是人力資源開發(fā)中的難點。文章通過探討二者之間的關(guān)系，提出在新的時期，如何做好公共部門人力資源開發(fā)的對策思路，以促成社會主義和諧社會的早日實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：和諧社會公共部門人力資源開發(fā)

一

和諧社會是指一個和睦的、協(xié)調(diào)的社會，既包括人與自然的和諧，也包括人與人之間的和諧。

公共部門的人力資源是指在公共管理與服務(wù)部門從事生產(chǎn)與服務(wù)工作的人員。宏觀的公共部門人力資源管理包括公共部門整個系統(tǒng)為了保證其工作的性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相匹配，對人力資源的總體狀況進行統(tǒng)計、預測、規(guī)劃，并制定基本制度和政策，維持公共部門的人力資源管理和人才市場的秩序；微觀管理則是指具體的公共部門對本部門內(nèi)現(xiàn)實的人力資源進行開發(fā)、管理的活動。兩個部分是有機統(tǒng)一的，互為條件、互相保證，共同構(gòu)成了公共部門的人力資源管理系統(tǒng)。

二

構(gòu)建和諧社會進程的快慢，很大程度上取決于“人”這個關(guān)鍵囚素，而人才的培養(yǎng)又有賴于人力資源開發(fā)的程度與進程。而這其中的重點又是和諧社會與公共部門人力資源開發(fā)的關(guān)系：

（一）構(gòu)建和諧社會為公共部門人力資源開發(fā)創(chuàng)造了更加優(yōu)良的行政生態(tài)環(huán)境

首先，公共部門人力資源開發(fā)是影響政府行政管理人力資源構(gòu)成和素質(zhì)的根本因素。在政府行政管理中居于核心和關(guān)鍵作用。政府的一切行政管理活動，都要通過人的活動來完成。良好的公共部門人力資源管理可以控制政府人才的獲取來源、任用的標準和方式、成長發(fā)展的機會和路徑等等，從而使政府公職人員隊伍整體素質(zhì)得到提高，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。中國公共部門人力資源開發(fā)是一項浩大的系統(tǒng)工程,它不僅涉及到價值目標的調(diào)整,指標體系的優(yōu)化,而且需要開發(fā)主體的完善和整合及開發(fā)方法的改革。這些又與中國政治體系諸多方面的改革存在著聯(lián)動的關(guān)系。如領(lǐng)導制度改革,權(quán)力下放,加強權(quán)力的制約和監(jiān)督等息息相關(guān)。

其次，構(gòu)建以人為本的和諧社會，能創(chuàng)造有利于公務(wù)員發(fā)揮作用的機制，創(chuàng)造公務(wù)員全面發(fā)展的社會環(huán)境。在營造良好的工作環(huán)境之時，還要努力營造良好的人文與社會環(huán)境。和諧社會能我們帶來更加優(yōu)良的行政生態(tài)環(huán)境。做任何事情都是在特定的環(huán)境中進行的。環(huán)境會改變文化，會改變?nèi)说膬r值判斷。因此，構(gòu)建和諧社會環(huán)境對公共部門人力資源的開發(fā)尤其重要。新時期公共部門人力資源管理要求改變以往單向性的思維方式，改變惟上是從、惟馬首是瞻、只對上負責不對下負責的單向性思維和組織文化氛圍；改變專制型的管理模式，并造就民族、平等、自由、參與、求實的多向性思維和組織文化氛圍；培養(yǎng)組織成員敢想、敢說、敢做的作風，鼓勵組織成員提意見，提建議，參與組織決策，要因地、因時制宜，充分利用各種條件，揚長避短，調(diào)整其目標、組織結(jié)構(gòu)和行為方式，滿足環(huán)境提出的各種要求。只有創(chuàng)造這樣一種多維的組織氛圍，公共部門才有可能保持永久的活力，才能迎接現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

再有，和諧是我國傳統(tǒng)文化的精髓。“和”的本意是指具有差異的個體之間進行互補,產(chǎn)生一種協(xié)同效應。和諧社會是創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定的社會。在這樣的社會條件下，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造成為人們的共識，一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。和諧社會是社會管理完善，人力資源開發(fā)得到保障的前提條件。目前，要加大公務(wù)員的社會保障力度，逐步建立起公務(wù)員引進、培養(yǎng)、使用、激勵、輪換等方面的政策和法律法規(guī);完善公共部門人力資源開發(fā)的投入機制，補足公共部門緊缺人才的缺口。

（二）公共部門人力資源開發(fā)對構(gòu)建和諧社會起到積極的推動作用，是構(gòu)建和諧社會的有力保障。

首先，公共部門人力資源的開發(fā)是政府良性運行，協(xié)調(diào)發(fā)展的起點和歸屬，是強國之路和富國之本。我們要實現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會，就必須合理有效地開發(fā)、利用、配置與管理好公共部門的人力資源，發(fā)揮人才的主體作用，力爭提高我國的執(zhí)政能力，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標。

其次，公共部門人力資源是未來我國政府發(fā)展的關(guān)鍵。本世紀頭20年是我國必須牢牢抓住迎頭趕上大有可為的一個重要戰(zhàn)略機遇，在這一時期，我們在實現(xiàn)全而建設(shè)小康社會目標的同時，還要構(gòu)建社會主義和諧社會。要抓住一個戰(zhàn)略機遇期，就必須建設(shè)一支強有力的人才隊伍，以滿足日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

再有，人力資源開發(fā)就是要提高人力資源的質(zhì)量，挖掘人力資源的潛力，合理配置和使用好人力資源。開發(fā)人力資源的過程也就是不斷提高人口素質(zhì)的過程，是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟市場化是當前我國和全世界經(jīng)濟體制改革的重要目標。經(jīng)濟體制改革必然要求政府行政體制和人事行政體制進行相應的改革。首先要轉(zhuǎn)變職能，在簡放政權(quán)的基礎(chǔ)上綜合運用各種方法進行宏觀調(diào)控；其次就是要對自身的組織結(jié)構(gòu)和公共部門人力資源體制進行調(diào)整和重構(gòu)，構(gòu)建符合現(xiàn)代化要求的人力資源管理制度，實現(xiàn)公共部門人力資源開發(fā)的科學化和法制化，確保市場化目標的順利完成，加速經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐。

三

和諧社會，人才為本。我們要盡力建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)使用的激勵機制，激發(fā)公共部門的創(chuàng)造活力，和諧社會的目標才有可靠的保證。如何將二者有效結(jié)合的構(gòu)想：一）確立與和諧社會要求相適應的公共部門人力資源開發(fā)新理念。

目前,一些地方政府也逐漸認識到一味將GDP與公務(wù)員考核標準掛鉤的弊端,正嘗試解決問題的新思路。人大代表建議把環(huán)保工作列入干部的政績考核中?，F(xiàn)時，國家致力于建設(shè)和諧社會，在經(jīng)濟發(fā)展上更注重生態(tài)環(huán)境保護，不再把經(jīng)濟增長率作為衡量地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的唯一目標，而把城市的環(huán)境保護工作成果作為考核公務(wù)員的標準，這應是一件益國益民的好事，表明國家對公務(wù)員的政績考核已發(fā)生改變。領(lǐng)導干部的實績考核要打破只重經(jīng)濟指標的格局，在考核經(jīng)濟GDP的同時，還要考核綠色GDP、人文GDP、環(huán)保GDP，要從單純重視經(jīng)濟增長指標轉(zhuǎn)變到重視人文指標、資源指標、環(huán)境指標和社會發(fā)展指標上來。要真正客觀公正地評價一個干部，考出“真績”來，不能只看一點不看全局，只看表象不看本質(zhì)。必須正確處理好實績與成本的關(guān)系、現(xiàn)時政績與過去基礎(chǔ)的關(guān)系、顯性政績與潛性問題的關(guān)系。改變過去片面地以GDP為標準的考核體系，進一步將公共部門的人力資源開發(fā)的理念與構(gòu)建和諧社會的要求一致起來。

（二）開發(fā)公共部門人力資源要以構(gòu)建和諧社會為目標

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面中提出的重大戰(zhàn)略目標，也是促進我國社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和小康社會順利實現(xiàn)的重要保障。社會主義社會的和諧，從大的方面來說包括人與人之間的和諧和人與自然之間的和諧兩個方面。人與人之間的關(guān)系又有人們之間在直接生產(chǎn)過程中的關(guān)系，在分配、交換、消費中的關(guān)系，城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門和企業(yè)等不同社會群體之間的關(guān)系，個人與社會的關(guān)系等等。人與自然之間的關(guān)系有人的發(fā)展與自然資源利用、保護、交換與發(fā)展的關(guān)系，本國資源與外國資源利用、保護、交換與發(fā)展的關(guān)系，各種自然資源利用與交換的關(guān)系等。安定團結(jié)的政治局面必將在未來和諧社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。公共部門的人力資源開發(fā)應以和諧社會的建立為最終目標。構(gòu)建和諧社會,是一項系統(tǒng)工程,需要我們從整體上思考發(fā)展問題,把公共部門人力資源開發(fā)工作視野拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面,運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等多種手段,統(tǒng)籌各種社會資源,綜合解決社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題。這無疑也是公共部門人力資源開發(fā)的最終目的。公共部門人力資源的開發(fā)需要和諧的社會氛圍。公共部門如果不能擁有很好的人際關(guān)系和各部門間的關(guān)系,往往會形成許多內(nèi)耗,降低公共部門的整體效率。因而,我國公共部門必須形成開放和諧的工作氛圍,保持高度的凝聚力,提高自身競爭能力,推動公共部門的可持續(xù)發(fā)展。將公共部門的人力資源開發(fā)的目標與建立和諧社會統(tǒng)一起來。

（三）構(gòu)建和諧社會與公共部門的人力資源開發(fā)是一個互動的歷史過程。

公共部門的人力資源開發(fā)是和諧社會建設(shè)的迫切需要，和諧社會是公共部門的人力資源開發(fā)的必然載體，公共部門的人力資源的勞動能力、需要、自由個性、社會關(guān)系的全面發(fā)展和公共部門的人力資源的思想道德素養(yǎng)的全面提升都需要和諧社會為其提供現(xiàn)實條件。把以人為本的價值取向貫穿于全面建設(shè)小康社會的各個環(huán)節(jié)、各個方面.在推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的不斷發(fā)展中努力實現(xiàn)和促進人的全面發(fā)展.是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路，也是現(xiàn)代政府必備的能力。公共部門人力資源管理與和諧社會的創(chuàng)建有機結(jié)合起來，能帶動組織的創(chuàng)新與成長，改善公共部門管理行為，有益于我國社會主義經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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