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內(nèi)容摘要：

##市**區(qū)是一個以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、三產(chǎn)業(yè)為輔的現(xiàn)代大型工業(yè)基地。然而由于一線生產(chǎn)工人的素質(zhì)偏低，尤其是掌握先進(jìn)技術(shù)的高技能人才大量缺乏，已成為制約我區(qū)制造業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。為了能緩解這一嚴(yán)峻形勢，本文從宏觀和微觀的角度上，對**區(qū)高技能人才現(xiàn)狀存在的問題以及造成原因進(jìn)行剖析，在理論上構(gòu)建了以政府為

主導(dǎo)、以職業(yè)學(xué)校為主力、以企業(yè)為后盾、以個人為基礎(chǔ)的多渠道、全方位的高技能人才開發(fā)體系。相信這一體系會對我區(qū)高技能人才的開發(fā)起到較好的借鑒作用，能加快我區(qū)高技能人才開發(fā)的規(guī)模和速度，進(jìn)而推動我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高技能人才緊缺對策

我國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)全球化對我國經(jīng)濟(jì)影響更大，社會對人才的需求也更加旺盛。由于我國曾有一段時間不太重視技術(shù)工人的培養(yǎng)，造成了一定程度上的青工、技工斷層，技能人才的短缺問題已經(jīng)引起了社會各界的普遍關(guān)注。##市作為國家的大型重工業(yè)和老工業(yè)基地，在這方面面臨的形勢和所受的影響都將更為嚴(yán)重；而**區(qū)作為##的主要工業(yè)基地（其第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值位列全市第一），對其高技能人才發(fā)展對策的探討就十分必要和有指導(dǎo)作用了?；诖耍疚膬H對**區(qū)的高技能人才開發(fā)作了嘗試性研究，并且因第二產(chǎn)業(yè)是**區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)（占國民經(jīng)濟(jì)的比重為66.1%），因此本文研究的重點(diǎn)放在制造業(yè)的高技能人才開發(fā)上。

1、高技能人才開發(fā)的重要性和意義

1.1高技能人才的界定及其作用

高技能人才既不是上面決策層、管理層的管理人才，也不是下面操作層、執(zhí)行層的一線工人；他們是由于工業(yè)發(fā)展過程中生產(chǎn)的復(fù)雜化和操作的技術(shù)化而逐步產(chǎn)生的中間層，包括高級技工，技師和高級技師。其科學(xué)的定義是指：經(jīng)過專門培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握了當(dāng)代較高水平的應(yīng)用技術(shù)、技能和理論知識，并有創(chuàng)造性能力和獨(dú)立的解決關(guān)鍵性問題能力的高素質(zhì)勞動者。這個中間層的主要任務(wù)就是把上面的科學(xué)、理論、方法和下面的經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐、操作有機(jī)地結(jié)合起來。如進(jìn)行先進(jìn)設(shè)備的安裝調(diào)試，把精密的設(shè)計圖紙物化為高質(zhì)量產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)攻關(guān)，以及解決生產(chǎn)難題等。其作用簡而言之是：在生產(chǎn)第一線中的技術(shù)骨干作用、質(zhì)量保障作用、科技轉(zhuǎn)化作用、技術(shù)文化的傳播作用、勞動成果的創(chuàng)造作用。時代越發(fā)展，產(chǎn)品科技含量越高，中間層的作用就越重要。

1.2高技能人才的缺乏對我國的影響

目前，由于我國技工的技能素質(zhì)差，高技能人才的大量缺乏已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。這主要表現(xiàn)在：一是勞動生產(chǎn)率低。據(jù)世界銀行《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》數(shù)據(jù)顯示：1985-1999年期間，我國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率（每個工人的增加值）僅為2885美元，只相當(dāng)于日本的3.1%，美國的3.5%；二是產(chǎn)品質(zhì)量差。目前我國企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年損失達(dá)2000億以上；三是失業(yè)率高，下崗現(xiàn)象普遍。勞動者的操作性、生產(chǎn)性技術(shù)和技能嚴(yán)重短缺，阻礙了勞動者的就業(yè)和在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中再就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。四是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平和對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低。企業(yè)的技術(shù)技能人才嚴(yán)重不足，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)不合理，從而使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、工程設(shè)計和現(xiàn)代管理難以迅速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力。在過去的十年中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）主要成員國的科技成果轉(zhuǎn)化率為50%，而我國僅為15%，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)只有29%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%-80%的水平。

1.3新世紀(jì)我區(qū)高技能人才開發(fā)的重要意義

雖然我國是人力資源大國，但卻不是人力資源強(qiáng)國。正如上面所說，高技能人才的大量缺乏已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對高技能人才的開發(fā)已是刻不容緩，勢在必行。加強(qiáng)高技能人才隊伍的建設(shè)，一方面可以推動創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。另一方面可以提高企業(yè)競爭力，以應(yīng)對我國加入wto所帶來的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。第三，能適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

2.**區(qū)高技能人才的現(xiàn)狀

2.1我區(qū)高技能人才的現(xiàn)狀

先從全國來看；據(jù)調(diào)查，在我國進(jìn)城農(nóng)民工中，初中及以下文化和沒有技能的人占60%以上，而城鎮(zhèn)勞動力中大專及以上文化程度所占的比重也比美國低22.5個百分點(diǎn)，比日本低27.2個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)的7000萬技術(shù)工人中，初級工占60%左右，中級工占35%左右，高級工僅為3.5%，而日本高級工卻占25%以上，美國高級工占35%以上。

從##市來看，##市現(xiàn)有城鎮(zhèn)從業(yè)人員580萬人，企業(yè)300萬人，技術(shù)工人120萬人。到2003年12月底，全市經(jīng)過培訓(xùn)鑒定并取得職業(yè)資格證書的人數(shù)為62.7萬，其中取得高級以上職業(yè)資格證書的人數(shù)為10.6萬，僅占全市從業(yè)人

員的1.8%，遠(yuǎn)低于全國3.5%的平均水平，更無法與發(fā)達(dá)國家20%-40%的水平相比。而且，在取得職業(yè)資格證書的62.7萬人中，第二產(chǎn)業(yè)高技能人才僅4.9萬，僅占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)287.6萬的1.7%；其中高級工為4.3萬，技師5728人，高級技師733人；分別占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的1.5%、0.2%和0.025%。③**區(qū)是##的

一部分，又是一個以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城區(qū)，其形勢是更加嚴(yán)峻。從**區(qū)勞動局對全區(qū)高技能人才緊缺情況統(tǒng)計看，2005年全區(qū)高技能人才在裝備制造業(yè)、通訊業(yè)以及建材業(yè)方面緊缺2500人，占從業(yè)人員的4%以上；2010將達(dá)到4000人，占從業(yè)人員的6%以上;而現(xiàn)有高技能人數(shù)僅占從業(yè)人員的2.5%,與發(fā)達(dá)國家20%-40%的水平相比，連其下線也未達(dá)到；且比國家的平均水平還低一個百分點(diǎn)。面對如此嚴(yán)峻形勢，**區(qū)在未來的科學(xué)發(fā)展中，重視高技能人才開發(fā)問題應(yīng)是迫在眉睫的大問題。

2.2加快高技能人才開發(fā)面臨大好時機(jī)

雖說**區(qū)高技能人才開發(fā)任重而道遠(yuǎn)，但國家已經(jīng)意識到了其嚴(yán)重性，并采取了一些有效措施應(yīng)對。去年年底召開了黨和新中國歷史上第一次人才工作會議，總書記就曾強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)”。中共中央、國務(wù)院做出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中也明確提出，在加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)的同時，還必須加強(qiáng)高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)。這充分說明黨和政府已將高技能人才的建設(shè)提到了一個新的戰(zhàn)略高度，并且中國勞動保障部成立了人才工作辦公室，制定了國家高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動計劃，明確提出，從2004年到2006年，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及其他技能含量較高的職業(yè)中，培養(yǎng)50萬企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識技能型人才，并以此推動技能人才隊伍的整體建設(shè)，帶動各類高、中、初級技能人員梯次發(fā)展。有了政府的支持和牽頭，再加上西部大開發(fā)、振興老工業(yè)基地、“十五”計劃總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等所形成的強(qiáng)勁的市場推動力以及企業(yè)對高技能人才的日益重視，這都極大地刺激了勞動者的積極性，有利于引導(dǎo)勞動者向高技能人才這個目標(biāo)邁進(jìn)。趁此大好時機(jī)，我區(qū)應(yīng)該迎頭趕上，根據(jù)自身情況制定出符合**區(qū)高技能人才開發(fā)的培訓(xùn)工程和振興計劃，把高技能人才開發(fā)落實(shí)到實(shí)際行動中。

3、我區(qū)高技能人才嚴(yán)重短缺的成因分析

經(jīng)綜合資料分析，原因大致可概括為以下幾類：

3.1我區(qū)職業(yè)教育水平低

不可否認(rèn)，一個地區(qū)的高技能人才的數(shù)量和質(zhì)量以及成長的速度與當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育水平有很大關(guān)聯(lián)的。然而由于人們在認(rèn)識上的誤區(qū)，致使我市及我區(qū)職業(yè)教育無論是在政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入，還是生源上都倍受冷落。這也使得本來起點(diǎn)就不高的職業(yè)教育就更加落后。其原由可歸納如下：

3.1.1社會上長期存在著鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的觀念

在當(dāng)前人們社會觀念中，人們普遍將經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)聲望作為衡量職業(yè)高低貴賤的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于受當(dāng)前我國勞動力市場大環(huán)境以及“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念和社會等級意識的影響，產(chǎn)業(yè)工人無論是在經(jīng)濟(jì)收入或社會地位等方面都比較低，在人才的培養(yǎng)、選拔和使用等方面難以享受與白領(lǐng)同等待遇。再加上其勞動條件相對較差、職業(yè)危險性相對較高等原因，社會大眾對工人群體普遍采取遠(yuǎn)離姿態(tài)，這不僅表現(xiàn)在現(xiàn)有技能人才對自身崗位的不滿和逃避，更表現(xiàn)在新生勞動力對一線生產(chǎn)崗位的回避，這也就直接影響了職業(yè)技能教育對象的質(zhì)量，增加了培育高技能人才的難度。據(jù)某中職學(xué)校校長介紹，該校90%的農(nóng)村學(xué)生中，有60%是雙差生。生源的層次低不僅反映了我區(qū)職業(yè)教育水平較低，而且增加了培育高技能人才的難度。

3.1.2職業(yè)教育本身照搬普通教育模式

長期以來，職業(yè)教育存在著照抄照搬普通教育模式，這表現(xiàn)在：一，我國職業(yè)教育由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，形成了統(tǒng)分統(tǒng)招的辦學(xué)模式，在計劃中求生存、在計劃中求發(fā)展的辦學(xué)思路。二、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置上缺乏市場特色，沒有針對性。三，教學(xué)活動突出理論、輕視技能、突出知識、輕視操作，培養(yǎng)出來的人不能適應(yīng)職業(yè)勞動的要求，不能迅速形成生產(chǎn)力。由于照搬，使得職業(yè)教育喪失了自身所具有的實(shí)用性、實(shí)踐性和實(shí)效性的特點(diǎn)，影響了其培養(yǎng)的人才的技能水平，沒有起到緩解高技能人才緊缺的作用。

3.1.3層次不高，規(guī)模較小

目前我區(qū)在職業(yè)技能人才培養(yǎng)方面，基本上只有中等職業(yè)教育，而沒有真正意義上的高等職業(yè)教育；教育層次還比較低，其培養(yǎng)的技能人才也大都僅具有初、中級水平。

另一方面，我區(qū)目前職業(yè)教育規(guī)模還較小。雖然近年來我區(qū)職業(yè)教育招生規(guī)模有很大數(shù)量的增長，但由于基數(shù)小以及“普高熱”的影響，總量仍然有限。

3.1.4“軟、硬件”雙差

技能人才的培養(yǎng)層次和質(zhì)量在很大程度上取決于兩個因素：一是實(shí)施技能培訓(xùn)的設(shè)備、設(shè)施和場所，二是師資力量、教學(xué)方法和手段?？梢詫⑵湟暈橛布蛙浖?。在硬件方面，我區(qū)大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)場地十分有限，設(shè)施、設(shè)備十分陳舊，有的甚至是被生產(chǎn)淘汰下來的四五十年代的機(jī)器設(shè)備，與企業(yè)較先進(jìn)的裝備不協(xié)調(diào)，培訓(xùn)收到的成效甚微，不能滿足企業(yè)對高技能人才的要求。

在軟件方面。一是教師隊伍十分缺乏且素質(zhì)不高。而且我區(qū)職業(yè)教師隊伍中，還存在著“理論教師多，專業(yè)課教師少，兼職教師多，專職教師少，高級工以上職業(yè)資格人員少，教師職業(yè)資格人員多，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員少，技校生、成人畢業(yè)人員多”等不合理現(xiàn)象。二是教材落后，課程設(shè)置不合理。目前大多數(shù)職業(yè)學(xué)校尤其是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校使用的教材仍比較落后，不適合傳播新知識、新技術(shù)和新工藝的需要；課程設(shè)置上盲目求全，教學(xué)內(nèi)容一味追求系統(tǒng)性、完整性，不適應(yīng)職業(yè)教育的特點(diǎn)。三是教學(xué)方法和手段落后。不少教師只習(xí)慣于傳授一些傳統(tǒng)技能和傳統(tǒng)手藝，對先進(jìn)的教學(xué)方法和手段不了解、不熟悉，教學(xué)僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺，這在很大程度上影響了學(xué)員的動手操作能力，進(jìn)入企業(yè)也很難發(fā)揮其特長。

3.2高技能人才流失嚴(yán)重

高技能人才流失是加劇我區(qū)高技能人才緊缺的又一重要原因。高技能人才流失表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，高技能人才緊缺，各地紛紛對高技能人才展開了激烈的爭奪。據(jù)中國職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會副秘書長謝幼瑯在2004年8月指出“找一百個大學(xué)生不難，找一百個高級鉗工卻是難上加難。”另外，據(jù)深圳市勞動與社會保障局局長管林根指出，深圳目前缺民工30萬，其中最緊缺的是技工。這種緊缺情況導(dǎo)致了目前深圳市這種現(xiàn)象：一個碩士畢業(yè)生的平均月薪酬是5900元，而一個高級鉗工的月工資則開到6600元。這種沒有槍聲的高技能人才爭奪戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是硝煙彌漫，越戰(zhàn)越烈。其結(jié)果是，近幾年西部各省、市因經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等因素的影響，流失各類人才50萬人以上，其中包括了大量的高技能人才。據(jù)我們對**區(qū)勞動與社會保障局的調(diào)查，我區(qū)大批的熟練工人尚且沒有幸免于爭奪戰(zhàn)之外，更別說高技能人才的大量流失了。

其次，我區(qū)高技能人才也存在被動流失現(xiàn)象。有不少企業(yè)為了輕裝上陣，而在裁員過程中采取“一刀切”的辦法，減下去相當(dāng)數(shù)量未到退休年齡的高技能人才；也有的企業(yè)借重組改制、減員增效之機(jī)，鼓勵員工（包括一些高技能人才）自愿與企業(yè)解除勞動合同，加劇了我區(qū)高技能人才的流失。

第三，企業(yè)缺乏有效的培訓(xùn)機(jī)制和激勵機(jī)制。有些企業(yè)，主要是私營企業(yè)，往往只顧眼前的利益而不注重對員工的職業(yè)技能培訓(xùn)。由于缺乏了正規(guī)的培訓(xùn)，不僅使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競爭力大打折扣，而且也挫傷了員工積極進(jìn)取的上進(jìn)心，使員工對企業(yè)產(chǎn)生不滿情緒，最終導(dǎo)致人才流失。另外，由于對高技能人才的重視程度不夠以及企業(yè)自身存在各種問題，大多數(shù)企業(yè)沒有建立起適宜高技能人才成長的激勵機(jī)制，使得技能人才收入水平偏低。

3.3職業(yè)資格證書體系本身極其鑒定還存在一些問題

職業(yè)資格證反映了勞動者為適應(yīng)職業(yè)勞動需要而運(yùn)用特定的知識、技術(shù)和技能的能力。與學(xué)歷文憑不同，職業(yè)資格與職業(yè)勞動的具體要求密切結(jié)合，更直接、更準(zhǔn)確地反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以及勞動者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平。

我區(qū)是按國家職業(yè)資格認(rèn)證體系而操作的。在過去很長一個時期，我國在資格認(rèn)證上實(shí)行單一學(xué)歷文憑制度，這不但嚴(yán)重妨礙和限制了人力資源在不同層次和不同領(lǐng)域的發(fā)展，造成不應(yīng)有的社會分層分化，而且造成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)的失衡。為此，國家以及市勞動局正在對職業(yè)資格證書體系的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新評估，因此在這就不作進(jìn)一步探討了。

在職業(yè)資格的鑒定上，國家實(shí)施的是理論與實(shí)作相結(jié)合的職業(yè)技能考核辦法，以最終認(rèn)定職業(yè)等級。這種認(rèn)定程序由于缺乏企業(yè)生產(chǎn)崗位與職業(yè)院校教學(xué)實(shí)際的密切結(jié)合，易產(chǎn)生暗箱操作，給唯利者以可乘之機(jī)。經(jīng)常我們會聽到這樣的廣告：某某職業(yè)學(xué)校的考證合格率高達(dá)百分之九十幾，甚至百分之百。可是這些所謂的“高技能人才”一旦進(jìn)入社會和企業(yè)，就處處碰壁，束手無策。

3.4工人隊伍素質(zhì)較低，難以跟上時代前進(jìn)的步伐

改革開發(fā)20幾年來，我國的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也很快，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對高技能人才提出了更高的要求，其需求量也迅速增加。而我區(qū)整個職工隊伍文化水平還普遍較低，難以適應(yīng)這一不斷增加的需求，這也就在很大程度上加劇了我市高技能人才的缺口。工人素質(zhì)低下，主要表現(xiàn)在：一，工人隊伍組成成分有變異。以前，工人基本上是來源于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民是不允許當(dāng)工人的；如今，一線工人幾乎全部是來自于農(nóng)村。工人隊伍組成成分的變異，勢必會對工人隊伍的素質(zhì)產(chǎn)生影響。二，大部分工人未受過正規(guī)的職業(yè)教育，其技能的獲得主要是在工作中通過學(xué)習(xí)、模仿有經(jīng)驗(yàn)的工人而獲得的。三，具有一定技能的工人的技能單一，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。目前技術(shù)工人中能夠熟練操作幾種機(jī)器，在機(jī)電一體化的車、鉗、銑、鏜、刨等方面有所擅長者不多，這一狀況影響了部分企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造、產(chǎn)品升級換代和提高產(chǎn)品檔次等，不利于提高企業(yè)的市場競爭力。

4、**區(qū)高技能人才發(fā)展對策建議

4.1高技能人才開發(fā)的思路選擇

高技能人才開發(fā)工作是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的有效開展需要各方面的共同努力與配合，其中政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)以及個人都是不可或缺的力量。為了加快我區(qū)高技能人才開發(fā)，我們應(yīng)充分調(diào)動這幾方面的力量，建立以政府為主導(dǎo)，以職業(yè)學(xué)校為主力，以企業(yè)為后盾，以個人為基礎(chǔ)的多渠道、全方位開發(fā)體系。而且鑒于我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，高技能人才開發(fā)應(yīng)以第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)為龍頭，以此帶動一、三產(chǎn)業(yè)高技能人才開發(fā)。

4.2政府應(yīng)重視高技能人才的發(fā)展，營造良好的人才成長環(huán)境

4.2.1區(qū)政府應(yīng)盡快采取措施，緩解人才緊缺帶來的壓力

通過前面對高技能人才的分析和研究，區(qū)政府對高技能人才的大量缺乏應(yīng)引起高度的重視，從戰(zhàn)略的角度上認(rèn)真考慮高技能人才的開發(fā)；并采取一些具體措施，減輕高技能人才嚴(yán)重缺乏對生產(chǎn)、對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的沖擊力。如制定和實(shí)施“區(qū)高技能人才培訓(xùn)工程”和“技能振興行動計劃”，或?yàn)榱肆糇]有我區(qū)戶口的高技能人才，協(xié)同市級有關(guān)部門推行“綠卡”制度，使有了人才居住證的高技能人才能參加報考區(qū)公務(wù)員，參加社會保險，安排子女入托入學(xué)；工作并居住一年以上者，還能辦理因私出國商務(wù)手續(xù)?！熬G卡”在本區(qū)內(nèi)使用，有效期2年。

4.2.2整合培訓(xùn)資源，提高辦學(xué)層次

目前我國技術(shù)工人培養(yǎng)仍以職業(yè)中學(xué)（中專）和技工學(xué)校為主，以勞動保障部門批準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)點(diǎn)（站）為輔。由于缺乏必要的投入，教育培訓(xùn)設(shè)備陳舊，設(shè)施落后，場所狹小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，檔次不高。因此，對高技能人才開發(fā)走出的第一步就是整合培訓(xùn)資源。我區(qū)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，編寫適合本地實(shí)際的職業(yè)技術(shù)工人技能培養(yǎng)綱要，以指導(dǎo)本地的培訓(xùn)考核工作。將由教育部門負(fù)責(zé)的職業(yè)技術(shù)教育和由勞動保障部門負(fù)責(zé)的技工教育、職業(yè)教育培訓(xùn)統(tǒng)一納入政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)扶持政策，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，加快引進(jìn)雙師型人才，提高職教層次。

4.2.3加強(qiáng)正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)技術(shù)工人的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感和責(zé)任感

**區(qū)高技能人才大量缺乏，其中一個很重要的原因就是人們對工人的偏見。因此，**區(qū)應(yīng)大力營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮、同等重要”的社會氛圍，為高級技術(shù)工人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法律依據(jù)。

區(qū)政府應(yīng)該充分發(fā)揮廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳技能人才在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)技術(shù)革新以及解決生產(chǎn)性技術(shù)難題中的重要作用和突出貢獻(xiàn)。提倡愛崗敬業(yè)和崗位成材，并在此基礎(chǔ)上，加大對高技能人才的表彰力度，提高他們的社會地位。大力表彰做出突出貢獻(xiàn)的技能人才和有關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，擴(kuò)大社會影響，提高技能人才的社會地位。同時宣傳國家及市區(qū)政府在培養(yǎng)技能人才方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多的人參與高技能人才隊伍的行列，真正營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，改變社會群體對技術(shù)工人的偏見。

4.2.4大力開展技能競賽活動

開展技能競賽活動有兩大優(yōu)點(diǎn)，首先，通過技能競賽和技術(shù)創(chuàng)新等活動，可以在各行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)現(xiàn)和選拔具有高超技能的人才。其次，可以通過對優(yōu)秀技能人才的表彰來加大宣傳力度，提高技術(shù)工人的企業(yè)價值和社會地位。這兩個優(yōu)點(diǎn)同時也是我們開展技能競賽活動的目的。

區(qū)應(yīng)力爭每年集中組織一次3—5個職業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)技能競賽活動，競賽職業(yè)(工種)以與人們生活或企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)且要求必須持證上崗的技術(shù)工種為重點(diǎn)。通過競賽，在全社會形成良好的學(xué)習(xí)交流技術(shù)技能、敬業(yè)愛崗的氛圍，為職業(yè)培訓(xùn)工作的發(fā)展培育土壤。其組織形式可以是政府有關(guān)部門與企業(yè)聯(lián)合舉辦；可以是企業(yè)與職業(yè)院校自主舉辦，政府統(tǒng)一管理，競賽結(jié)果政府予以承認(rèn)；也可以是三者的聯(lián)合。無論是哪一種形式，但有一條必須保證，就是技能競賽的結(jié)果與獲獎?wù)咚谄髽I(yè)的工資以及內(nèi)部人員崗位掛上鉤，這樣就能極大的激發(fā)工人的積極性，為高技能人才的大量涌現(xiàn)提供源源不斷的內(nèi)在動力。競賽舉辦應(yīng)設(shè)重獎獎勵獲勝者，其獎金可以通過高技能人才發(fā)展基金提供。

4.2.5籌建高技能人才發(fā)展基金

籌建高技能人才發(fā)展基金是政府承擔(dān)高技能人才培養(yǎng)責(zé)任，分擔(dān)培養(yǎng)成本的有效途徑和重要形式，也展示政府重視高技能人才，從而引導(dǎo)社會輿論、改變社會觀念的有效形式。因此，政府應(yīng)當(dāng)重視高技能人才發(fā)展基金的籌建，盡快成立以區(qū)政府為首，有勞動與社會保障局、財政局和教委等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與的高技能人才發(fā)展基金管理委員會，具體承擔(dān)發(fā)展基金的組織實(shí)施工作。

其基金來源可由個人、企業(yè)和政府按一定的比率支付，具體的比率要根據(jù)工人的收入水平、企業(yè)的經(jīng)營好壞和政府的開支贏余決定，并同時盡力吸引海外援助?；鹬饕糜趯と说募寄苓M(jìn)行培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校的籌建、運(yùn)作，用于對有突出表現(xiàn)的個人、部門和組織進(jìn)行的獎勵以及為員工培訓(xùn)所花費(fèi)的其它費(fèi)用。

4.3大力發(fā)展我區(qū)職業(yè)教育

職業(yè)教育是為國家、為社會培養(yǎng)過硬技術(shù)工人的搖籃。發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)我區(qū)高技能人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才興區(qū)的必要途徑。對于加快我區(qū)高技能人才培養(yǎng)力度可以采取以下措施：

4.3.1深化教育改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制

深化教育改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制，真正發(fā)揮職業(yè)教育所具有的實(shí)用性、實(shí)踐性和實(shí)效性，掙脫普通教育的模式的束縛。其具體措施如下：

一是在同一專業(yè)多層次辦學(xué)。學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，有能力往高層次教育深造的學(xué)生可以上“3+2”形式的班級，既可取得高級技能等級證書，又可參加高職學(xué)校對口升學(xué)，取得大專學(xué)歷；學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差的學(xué)生，可按中級工或初級工等級培養(yǎng)，取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)等級，以備就業(yè)需要。同一專業(yè)多層次培訓(xùn)也可滿足企業(yè)用工應(yīng)急需求，學(xué)生可提前下廠實(shí)習(xí)及預(yù)分配，解決了學(xué)業(yè)與就業(yè)的矛盾。

二是針對社會對高層次技能型人才需求增多的形勢，提高辦學(xué)層次，將辦學(xué)主要目標(biāo)轉(zhuǎn)到以培養(yǎng)高級技工為主上來。在此基礎(chǔ)上，突出抓好五年制高職大專班，走與高校聯(lián)合辦學(xué)的道路，進(jìn)一步滿足技校畢業(yè)生發(fā)展技能、提高知識的愿望，同時也大大提高技工學(xué)校的市場競爭能力。

三是重視職業(yè)教育國際合作的趨勢，開展國際合作辦學(xué)、技術(shù)合作、國際通用職業(yè)資格認(rèn)證等，鼓勵民間資本、外資進(jìn)入我區(qū)職業(yè)教育領(lǐng)域。尤其應(yīng)注意我區(qū)產(chǎn)業(yè)及結(jié)構(gòu)特征，將數(shù)控、汽車摩托車修理作為中外職業(yè)教育合作的主要方向，盡早形成##市制造業(yè)高技能人才的小高地。

4.3.2加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)軟、硬件建設(shè)

首先應(yīng)加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。一是要積極推行教師持證上崗制度。專業(yè)理論教師應(yīng)具備大學(xué)學(xué)歷和中級以上技術(shù)職稱；實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)具備技師以上職稱。二是推行競爭上崗制度。對全部專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行分級設(shè)崗，教師憑借學(xué)歷和能力競爭上崗。依據(jù)崗位特點(diǎn)拉大薪酬福利，打破事業(yè)單位“平均主義”，加大競爭力度。三是外聘專家兼職。有計劃地聘請大企業(yè)中卓有成就的工程師、工藝師、技師等有絕技、絕活的技術(shù)專家到學(xué)校任教，提高職業(yè)院校的師資力量。

其次，以區(qū)教委和勞動局帶頭加強(qiáng)教材建設(shè)，成立教材編審委員會，組建專家小組，根據(jù)培養(yǎng)專業(yè)類型、特點(diǎn)和要求有目的地編寫高技能人才培訓(xùn)教材，嚴(yán)格限制在高技能人才培訓(xùn)中使用未認(rèn)定和不合格的教材。

第三，改進(jìn)教學(xué)方法，大力提倡各培訓(xùn)中心的職業(yè)院校采用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化教育培訓(xùn)手段進(jìn)行教學(xué)，以促進(jìn)高技能人才的開發(fā)和培養(yǎng)。

最后，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)

在職業(yè)培訓(xùn)中加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)課程的分量，樹立勞動者良好的就業(yè)觀念。通過與勞動力市場的結(jié)合，為參加職業(yè)培訓(xùn)后的勞動者提供更有效的就業(yè)服務(wù)工作，提高其就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

4.3.3改變生源結(jié)構(gòu)，提高生源質(zhì)量

近年來，生源的數(shù)量和質(zhì)量均呈逐年下降之勢，并危及一些技校的生存。對于技校如何在生源大戰(zhàn)中取勝，確是一個難題。但從蘇州市高級技術(shù)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)中我們得出了一些啟發(fā)。蘇州市高級技術(shù)學(xué)校在蘇州地區(qū)眾多的技校中獨(dú)樹一幟，連續(xù)幾年奪得招生冠軍，特別在2000年、2001年招生生源十分緊缺的情況下，每年都能超額完成30%的招生計劃，且錄取分?jǐn)?shù)有了相應(yīng)的提高，生源質(zhì)量普遍較好。是什么原因使得它能笑傲群雄，立于不敗之地？總結(jié)概括有以下三點(diǎn)：一是利用就業(yè)優(yōu)勢吸引生源。由于專業(yè)設(shè)置合理，培養(yǎng)“適銷對路”的技術(shù)工人，使得畢業(yè)生既有一定的文化理論知識，又有一技之長，因此，很受企業(yè)的歡迎。二是發(fā)揮教學(xué)優(yōu)勢穩(wěn)定生源。學(xué)校不斷的優(yōu)化教學(xué)設(shè)施，極大地提高了學(xué)校的培訓(xùn)手段和培訓(xùn)能力。優(yōu)越的實(shí)訓(xùn)設(shè)備給學(xué)生提供了實(shí)習(xí)練武的優(yōu)質(zhì)“兵器”。三是創(chuàng)新高職模式開拓生源。學(xué)校先后與上海交大、南京理工大等高等院校合作，聯(lián)合舉辦高職教育，培養(yǎng)“雙高型”（高等文化專業(yè)理論，高級工操作技能）技能人才。實(shí)踐證明，創(chuàng)造高職模式，對技術(shù)學(xué)校在數(shù)量和質(zhì)量上開拓生源起到了很大的作用。

4.4健全我區(qū)高技能人才職業(yè)資格認(rèn)證體系

高技能人才資格認(rèn)證體系是高技能人才開發(fā)體系的重要組成部分，對高技能人才的培養(yǎng)和成長，確定其社會地位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)都有著十分重要的意義。通過健全高技能人才職業(yè)資格認(rèn)證制度，能使技術(shù)工人的技能水平得到客觀公正的評價，激發(fā)工人學(xué)習(xí)的積極性，主動提高自身技術(shù)技能水平。根據(jù)我國有關(guān)職業(yè)技能鑒定的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)人力資源的具體狀況，對高技能人才的評定采取評與聘結(jié)合的方法。

‘評’是指我區(qū)高技能人才評價沿用國家的技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的專業(yè)理論知識考試和實(shí)際操作考試來鑒定技能人才的級別。其中專業(yè)技術(shù)水平考察技能人才的理論知識的掌握情況,操作能力水平注重考察技能人才的動手能力。

‘聘’是指企業(yè)在對高技能人才的錄用過程中，應(yīng)自主再次進(jìn)行考核和鑒定，看是否能符合企業(yè)所要求達(dá)到的水平，而不能僅憑一紙文憑。最近，假冒偽劣職業(yè)資格證書以及通過暗箱操作所獲得的文憑的現(xiàn)象屢見不鮮，其造成的不良影響是高技能人才技能不高，企業(yè)急需解決的難題難于解決。為此，企業(yè)應(yīng)采取評聘結(jié)合的辦法，在實(shí)際的工作崗位上進(jìn)一步確認(rèn)技能人才的真實(shí)水平，從而篩除那些濫竽充數(shù)者，真正建立起一支技術(shù)過硬的高技能人才隊伍。

‘評’‘聘’相結(jié)合，“在評中聘，在聘中評”，惟有如此才能真正有效地避免暗箱操作不良現(xiàn)象再次發(fā)生，杜絕假技能等級證書的橫行的現(xiàn)象，使高技能人才得到應(yīng)有的認(rèn)可和最大價值的報酬。

4.5完善我區(qū)高技能人才激勵機(jī)制

企業(yè)是以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益為目的的社會實(shí)體，而高技能人才的大量缺乏則是其發(fā)展的“軟肋”。因此，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)我市用事業(yè)、感情、待遇和政策留人引人的政策舉措，結(jié)合我區(qū)人力資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從物質(zhì)激勵和精神激勵兩方面激發(fā)高技能人才的潛力。

4.5.1物質(zhì)激勵方面

據(jù)全國大中專城市的勞動力市場職位工資指導(dǎo)價位統(tǒng)計分析，高技能人才職位薪資平均水平低于白領(lǐng)，只有白領(lǐng)薪資平均水平的三分之二，與所公布的職工工資的平均水平相當(dāng)。這與高技能人才對企業(yè)作出的貢獻(xiàn)相比，明顯不合理，人才的嚴(yán)重流失也就是理所當(dāng)然的了。因此，為了留住人才，激勵人才，我們應(yīng)該：

首先，建立公平合理的激勵機(jī)制。企業(yè)把職業(yè)資格等級作為內(nèi)部人員崗位合理配置和工資分配的重要依據(jù)，在待遇分配上向技術(shù)型人才傾斜，使高級技工、高級工藝師與設(shè)計師、工程師享有同等待遇。

其次，拉開高技能人才隊伍內(nèi)部的工資差距。對在重要崗位上或是企業(yè)急需的技能人才提供較高的報酬，以提高技能人才工作的積極性。

第三，完善技能人才的獎勵、社會保障和福利制度，實(shí)現(xiàn)多種激勵相結(jié)合。堅持技能人才評選表彰制度，規(guī)范獎金發(fā)放形式。建立健全的高技能人才養(yǎng)老保險制度，努力改善技能人才的工作和生活條件，切實(shí)提供較為適宜的福利待遇，以調(diào)動人員的積極性，穩(wěn)定高技能人才隊伍。

第四，企業(yè)要建立相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，為技術(shù)工人的成長積極創(chuàng)造條件。通過對在職工人的技能培訓(xùn)、崗位培養(yǎng)等途徑，提高現(xiàn)有工人的科技知識水平和勞動技能；鼓勵企業(yè)職工廣泛參與技能比賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動，全面推行質(zhì)量管理，嚴(yán)格工藝流程和成本管理，全面提高工藝水平。

4.5.2精神激勵方面

首先，提供一條明朗的高技能人才晉升渠道，為高技能人才的職業(yè)生涯規(guī)劃指明方向，從而為其明確奮斗的目標(biāo)。目前很多企業(yè)都不注重高技能人才的職業(yè)生涯規(guī)劃，沒有給他們提供晉升的機(jī)會，導(dǎo)致大量熟練的技術(shù)工人不能安于本職工作，從而影響企業(yè)的效應(yīng)。為此，企業(yè)要為高技能人才制定完整的晉升體系，將技術(shù)工人的職業(yè)生涯規(guī)劃落到實(shí)處。

其次，針對人員的具體貢獻(xiàn)，設(shè)置各種榮譽(yù)稱號，如“xx技能大師”，“首席工人”，“優(yōu)秀制造群體”等等。用以表彰做出特別貢獻(xiàn)的職工個人和群體。將受表彰的個人和群體公布在企業(yè)內(nèi)部的公告欄上，并在企業(yè)一年一度的表彰大會上公開頒獎，為技術(shù)工人隊伍樹立模范，激發(fā)他們的上進(jìn)心。

再次，改善技術(shù)工人的工作環(huán)境，實(shí)行工作輪換制，盡量減少其工作的乏味感；同時提供富有挑戰(zhàn)性的工作，以激發(fā)其斗志。目前我區(qū)技術(shù)工人的工作的環(huán)境噪音、空氣等污染很嚴(yán)重，而且工作程序固定化，工人們長期在這樣的條件下工作，容易產(chǎn)生厭倦心理。而保持工作場所的清潔，使用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)生設(shè)備，以減少噪音的污染，將會對降低工人的疲憊感有很大的幫助。在技術(shù)工人技術(shù)對口的情況下定期對他們的崗位進(jìn)行調(diào)配，讓他們從事具有挑戰(zhàn)性的工作，往往可以激發(fā)他們的斗志。

5、結(jié)束語

目前，高技能人才的大量缺乏已引起了全社會的普遍關(guān)注，對高技能人才進(jìn)行全面系統(tǒng)開發(fā)的呼聲一浪高過一浪。基于此，本文在對**區(qū)高技能人才狀況初步了解基礎(chǔ)上，闡述了高技能人才開發(fā)的重要性和緊迫性，并提出了我區(qū)高技能人才發(fā)展的整體開發(fā)思路；同時在具體措施上，提出了一些符合我區(qū)區(qū)情的建議。因受調(diào)查數(shù)據(jù)和深入實(shí)踐的限制，文章立論時的初衷沒有完全達(dá)到，留下了許多不是和遺憾。愿在商榷中將本文觸及的問題再作深入調(diào)查研究，真正起到為政府決策提供有價值的參考作用。

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