前言：本站為你精心整理了生態(tài)環(huán)境建設中河西少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

生態(tài)環(huán)境建設中河西少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展研究

段煥娥1李志剛2

（1.蘭州交通大學地理信息系統(tǒng)系，蘭州，730070；2.清華大學建筑學院，北京，100084）

摘要：河西少數(shù)民族地區(qū)地處河西主要河流上游，是建設河西生態(tài)的關鍵地帶。在分析城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和動力機制的基礎上，以加快城鎮(zhèn)化，減輕區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力，提高城鎮(zhèn)的生態(tài)貢獻度為主旨，提出了城鎮(zhèn)快速、持續(xù)發(fā)展的策略建議。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境建設特色產(chǎn)業(yè)綠色人居

ResearchonUrbandevelopmentofHeximinorityareaforeco-environmentconstruction

DUANHuan-e1LIZhi-gang2

(1.GeographicalInformationSystemDepartment,LanzhouJiaotongUniversity,Lanzhou,730070;

2.SchoolofArchitecture,TsinghuaUniversity,Beijing,100084)

Abstract:HeximinorityareaislocatedinupperreachesofthechiefriversofHexicorridor,soeco-environmentconstructioninthisareabecomethekeyofresolvingtheeco-environmentprobleminHexicorridorfromfountainhead.Onthebaseofanalyzingthesituationanddrivingfactorsofurbandevelopmentinthisarea,sometacticsuggestsforurbansustainabledevelopmentareadvanced,armingatspeedinguptheprogressofurbanizationandalleviatingthepressureofeco-environment,soastoraisetheeco-environmentcontributiondegreeofurban.

Keywords:eco-environmentconstruction;specialindustry;greenhumansettlements

河西少數(shù)民族地區(qū)主要指自東向西依次分布于河西走廊西南部的天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣和阿克塞哈薩克族自治縣等4縣，總面積13.2萬km2，位居石羊河、黑河、疏勒河、黨河等河西主要河流的上游，是河西地區(qū)水源涵養(yǎng)地帶及祁連山生態(tài)保護工程的主體。隨著全球氣候的變化，河西生態(tài)環(huán)境問題日益成為我國西部環(huán)境建設與保護的熱點及難點，而如何盡快提高上游城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，減輕生態(tài)壓力，則是從源頭上改善河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要舉措，也是推動民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1.城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀評價

1.1城鎮(zhèn)化比率較高，但城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏二、三產(chǎn)業(yè)強有力的驅動

2002年，4個縣人口城鎮(zhèn)化比率分別為，阿克塞72..38%，肅北45.31%，肅南29.13%，天祝14.05%，除天?？h較甘肅省平均水平（24.57%）低10.4個百分點外，阿克塞城鎮(zhèn)化水平已相當于甘肅省的3倍，肅北縣接近2倍。三次產(chǎn)業(yè)結構分別為：8.51：58.82：32.67、13.53：54.73：32.14、40.15：33.47：26.38和22.59：40.45：37.36，總體上形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟結構。但一方面工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，布局分散，產(chǎn)品附加價值低，工業(yè)生產(chǎn)對城鎮(zhèn)建設和人口城鎮(zhèn)化的拉動力弱；另一方面，阿克塞、肅北、肅南3縣的高城鎮(zhèn)化比率很大程度上是因為人口基數(shù)小，行政事業(yè)單位職工占城鎮(zhèn)人口較大比重，實際上二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的城鎮(zhèn)人口比重較小，因而城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然亟待人口和產(chǎn)業(yè)進一步集聚的支撐和驅動。

1.2城鎮(zhèn)規(guī)模小，行政空間布局極不均衡

4個民族自治縣現(xiàn)有4個縣城鎮(zhèn)，8個非縣城建制鎮(zhèn)，與縣域人口規(guī)模比較，城鎮(zhèn)數(shù)量不少，但行政區(qū)域分配極不均衡。天祝縣0.71萬km2面積上有8個建制鎮(zhèn)，基本形成了以華藏寺(縣城)為核心，以G312和蘭新鐵路為主軸的華藏寺——打柴溝——安遠鎮(zhèn)縣域一級軸帶，和以華（藏寺）——天（堂寺）公路為主軸的華藏寺——石門鎮(zhèn)——炭山嶺鎮(zhèn)縣域二級軸帶，但縣城華藏寺2002年人口還不足2萬人。其他3縣基本上都是以縣城為單一中心的極核式空間結構，縣城以外的村鎮(zhèn)區(qū)位條件差，人口稀少，如果沒有大型企業(yè)或建設項目的拉動，很長時期內將難以形成一定規(guī)模的小城鎮(zhèn)。肅北縣北部的馬鬃山鎮(zhèn)則因與縣城跨度遙遠，無論勞動地域分工還是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃都與縣域內其他區(qū)域相對獨立。因此，城鎮(zhèn)的凝聚和輻射作用都很弱，難以帶動縣域經(jīng)濟的高效、協(xié)調發(fā)展。

1.3基礎設施落后，城鎮(zhèn)為經(jīng)濟發(fā)展的服務能力和服務水平差

全區(qū)除天?？hG312沿線和阿克塞紅柳灣（G215）有交通干線聯(lián)系外，其他城鎮(zhèn)都偏離河西走廊交通主干線，且距離武威、張掖、酒泉、嘉峪關等河西中心城市較遠，缺乏外部的輻射和帶動。城鎮(zhèn)內部則由于投資缺口大、基礎設施建設落后等原因，除阿克塞紅柳灣在新城建設過程中實現(xiàn)了集中供水、供熱外，其他城鎮(zhèn)的供熱、給排水、垃圾處理等設施落后，文教、衛(wèi)生等社會設施緊張，城鎮(zhèn)為經(jīng)濟發(fā)展的服務能力極為有限。

1.4缺乏科學的規(guī)劃和前景設計，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足

首先是對城鎮(zhèn)的規(guī)模和職能分工認識不夠明確，4個少數(shù)民族自治縣無論城鎮(zhèn)數(shù)量多少，都存在對城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的確定缺乏科學預測，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重點確定缺乏有效的設計等問題，城鎮(zhèn)經(jīng)濟的命運很大程度上寄托在少數(shù)企業(yè)命運之上。其次，沒有充分挖掘自治縣之間及與周邊地區(qū)聯(lián)系等外部動力，4個縣無一例外地以所在地級市為最主要的外部引力中心，而縣城與地級市在規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位條件方面的差異使這種力量的作用很有限，自治縣彼此之間和與甘肅中東部地區(qū)以及青海、新疆、內蒙古等地缺乏資源共享、協(xié)作開發(fā)方面的聯(lián)動機制，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

2.城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機制分析

2.1地方礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)推動資源豐富，空間組合較好是本區(qū)最為突出的優(yōu)勢，天祝煤礦，肅北南、北山區(qū)礦產(chǎn)資源及阿克塞石棉等的開發(fā)有力地推動了炭山嶺鎮(zhèn)、馬鬃山鎮(zhèn)、黨城灣和紅柳灣的發(fā)展，天?！靶∪龒{”等旅游資源的開發(fā)，則直接促成了石門鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建制與發(fā)展。

2.2生態(tài)移民位居祁連山北麓的地理位置，使本區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展一方面要為地區(qū)社會經(jīng)濟建設構筑平臺，另一方面則具有安置生態(tài)移民，加快人口城鎮(zhèn)化，從而減輕廣大山區(qū)和草場的生態(tài)壓力，增強河西地區(qū)水源涵養(yǎng)、生態(tài)保護等重大戰(zhàn)略意義。目前各個城鎮(zhèn)都集中了一定比例的生態(tài)移民，阿克塞紅柳灣則直接是由于生態(tài)移民發(fā)展起來的?，F(xiàn)在，隨著西部生態(tài)恢復與重建工程的全面啟動，生態(tài)移民力度進一步加大，城鎮(zhèn)都在不同程度地接收和安置移民，城鎮(zhèn)人口規(guī)模將逐步擴大。

2.3跨區(qū)域交通、交流帶動蘭新鐵路、G312等交通干線等級的逐步提高，有力地促進了沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展。華藏寺、打柴溝、安遠鎮(zhèn)、馬鬃山等城鎮(zhèn)的發(fā)展，都直接受到交通交流的帶動。

2.4農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平提高推動農(nóng)村人口轉移農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化是小城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴大的主要原因，本區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平的提高和結構調整，有力地促進了城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)模擴大，如肅北縣72%、阿克塞縣82%的農(nóng)牧民在縣城定居，并逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、餐飲等城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉移。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展的策略選擇

特殊的地理位置使本區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展擔負著發(fā)展本地經(jīng)濟和呵護整個河西地區(qū)生態(tài)安全的雙重任務。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展的主要任務應該是建立區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟、科技和管理的平臺，從而吸引人口和產(chǎn)業(yè)集中，減輕農(nóng)村生態(tài)壓力，促進環(huán)境保護與建設，逐步形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機制。

3.1基本穩(wěn)定城鎮(zhèn)數(shù)量，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能

前已提到，與區(qū)域人口規(guī)模比較，河西4個少數(shù)民族自治縣的城鎮(zhèn)數(shù)量并不少，目前存在的主要問題是城鎮(zhèn)規(guī)模小，自我發(fā)展能力和帶動力弱。所以首先需要擴大縣城鎮(zhèn)的規(guī)模，形成縣域經(jīng)濟凝聚中心和輻射源。在天祝縣要擴大G312沿線城鎮(zhèn)規(guī)模，強化以縣城為中心的縣域一級軸帶，擴大石門鎮(zhèn)規(guī)模，積極探索炭山嶺鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展道路，促進二級軸帶的發(fā)展，壯大以縣城為中心，以主要交通線路為紐帶的反“L”型空間網(wǎng)絡構架。肅南縣可以利用馬蹄寺和祁豐區(qū)旅游資源開發(fā)和距離交通主干線較近的條件，設置建制鎮(zhèn)，形成縣域東、西兩個“門戶”，構建“一個中心，兩個門戶”的城鎮(zhèn)體系結構。明花區(qū)是肅南縣生態(tài)移民的主要移入?yún)^(qū)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相對集中，可在遠景（2020年以后）規(guī)劃中設置小城鎮(zhèn)。肅北縣和阿克塞縣人口少，且肅北72%，阿克塞82%的牧民聚居在縣城，不宜再建新城鎮(zhèn)，今后的重點是要完善縣城功能，改善縣城環(huán)境，構筑縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的堅實平臺。

3.2綜合開發(fā)特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)驅動型城鎮(zhèn)

特色是后進地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內在動力。本區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，特殊的地貌和生態(tài)景觀，淳樸獨特的民族民俗，古樸悠遠的文化等旅游資源，以及純天然環(huán)境中不斷發(fā)展壯大的畜牧業(yè)，為區(qū)域快速全面開發(fā)提供了得天獨厚的條件。這恰好與產(chǎn)業(yè)結構的地區(qū)轉移和旅游市場上日益升溫的民族風情游、多元風光游、特色文化游、生態(tài)觀光游、康體健身游、懷古朝圣游等新熱點[4]，以及食品市場上返璞歸真潮流等新的趨勢相吻合，但缺乏產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調發(fā)展的平臺長期制約著特色經(jīng)濟的發(fā)展。所以，應該強化城鎮(zhèn)發(fā)展方向的研究與設計，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)驅動型城鎮(zhèn)。

3.2.1改善城鎮(zhèn)環(huán)境，發(fā)展旅游城鎮(zhèn)1充分利用阿克塞紅柳灣、肅南縣紅灣寺、肅北縣黨城灣等城鎮(zhèn)已有的礦產(chǎn)資源和畜產(chǎn)品初加工工業(yè)基礎，強化資源的綜合開發(fā)，以工礦業(yè)發(fā)展作為縣城近期發(fā)展的動力和籌資手段，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，改善城鎮(zhèn)環(huán)境和服務水平，同時，加強城鎮(zhèn)與重點旅游景區(qū)的交通網(wǎng)絡建設，提高景區(qū)可達性，拓展服務項目，促進城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)向旅游業(yè)轉化。2加強天?！靶∪龒{”、肅南馬蹄寺、文殊寺等景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)與管理，強化生態(tài)建設與保護，突出石門鎮(zhèn)、馬蹄寺和祁豐區(qū)的旅游特色。

3.2.2深化礦產(chǎn)開發(fā)，促進資源型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展本區(qū)擁有豐富的石棉、煤、鐵、錳、建材原料等礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)開發(fā)加工工業(yè)初具規(guī)模，天?？h炭山嶺鎮(zhèn)以煤炭開發(fā)為主，阿克塞石棉收入占全縣財政收入的90%以上，天祝縣華藏寺、哈溪鎮(zhèn)、肅南縣紅灣寺、肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)都占GDP的較大比重，應該進一步加強礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)，提高環(huán)保產(chǎn)品比重，并積極探索替代產(chǎn)業(yè)，及早避免“礦竭城衰”和以生態(tài)破壞為代價的發(fā)展方式，促進城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展。

3.2.3加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，壯大特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)畜牧業(yè)是河西少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的主體。本區(qū)天然牧場廣闊、無污染，距離酒泉、張掖綠洲的草業(yè)基地較近，白牦牛等畜種獨特，并有內蒙古草原興發(fā)等大集團的投資合作，加快畜牧業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面可以延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值；另一方面推動草場資源的集約化利用，強化草場統(tǒng)籌治理與管護，增強草場的水源涵養(yǎng)能力，同時加快農(nóng)村剩余勞動力的轉移安置，既減輕草場的生態(tài)壓力，又促進農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。天?？h華藏寺、安遠鎮(zhèn)、哈溪鎮(zhèn)、肅南縣紅灣寺等畜產(chǎn)品加工都有一定的基礎，市場前景廣闊，應進一步改革草場土地流轉制度，積極開發(fā)與少數(shù)民族文化、習俗緊密結合的特色畜產(chǎn)品，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)的壯大。

3.2.4充分利用交通建設契機，發(fā)展交通服務型城鎮(zhèn)本區(qū)靠近交通干線的城鎮(zhèn)主要有天祝縣華藏寺、打柴溝（蘭新鐵路、G312），阿克塞紅柳灣（G215）和肅北縣馬鬃山鎮(zhèn)，其中打柴溝鎮(zhèn)是烏鞘嶺鐵路隧道東端的中轉站，馬鬃山鎮(zhèn)是甘肅省唯一的內陸口岸，應該充分利用河西高速交通網(wǎng)絡建設和改造的有利時機，加快物流設施規(guī)劃與建設，增強服務能力，提高服務水平。

3.3強化生態(tài)環(huán)境治理與保護，建設生態(tài)城鎮(zhèn)

本區(qū)位居祁連山生態(tài)敏感區(qū)，是河西生態(tài)環(huán)境的屏障，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以生態(tài)環(huán)境保護為核心，1提高節(jié)水意識，建設節(jié)水城鎮(zhèn)。雖然就數(shù)量而言，河西地區(qū)水資源人均占有量較我國北方缺水地區(qū)多一點，地處河流上游又為本區(qū)用水提供了一定的優(yōu)先條件，但從社會、經(jīng)濟、生態(tài)和全流域發(fā)展考慮，水資源仍然是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的首要因子。因此，必須強化節(jié)水意識，加大城鎮(zhèn)用水控制和管理力度，提高污水處理和資源化比率，加快水價調整步伐，促進水資源商品化。2加強環(huán)境治理和生態(tài)體系設計，建設“綠色城鎮(zhèn)”。主要是強化生態(tài)設施建設與改造，加強工業(yè)“三廢”和生活垃圾無害化處理比率，加快城鎮(zhèn)綠地和防護林體系建設，把城鎮(zhèn)建設成為繁榮、和諧、整潔、優(yōu)美的綠色人居空間；3合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間規(guī)模，建設節(jié)地城鎮(zhèn)。地廣人稀是我國西北地區(qū)最大的特點，河西少數(shù)民族地區(qū)除天?？h土地面積（0.71萬km2）較小外，與人口規(guī)模比較，土地面積非常廣闊，但山地、沙漠、戈壁比重大，所以城鎮(zhèn)的發(fā)展必須節(jié)約有限的可利用土地，科學規(guī)劃和控制用地規(guī)模。

3.4拓展空間協(xié)作網(wǎng)絡，利用外部動力促進城鎮(zhèn)發(fā)展

與走廊平原比較，在今后較長時期內，區(qū)位偏遠，地域相對封閉，資金、人才、技術短缺將仍然是制約本區(qū)發(fā)展的瓶頸。因此，必須打破行政界限的分隔，建立全方位開放的城鎮(zhèn)空間協(xié)作網(wǎng)絡：1東西向網(wǎng)絡：以4個縣城為中心，以非縣城鎮(zhèn)為重要支點，加強彼此之間的交流與合作，建設祁連山北麓民族地區(qū)以畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)加工以及民俗、生態(tài)旅游為特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。2南北向網(wǎng)絡：加強民族自治縣與河西中心城市以及蘭州、格爾木等城市之間的道路、通訊、技術、經(jīng)濟聯(lián)系，加快民族地區(qū)城鎮(zhèn)與周邊乃至全國城鎮(zhèn)的協(xié)作和體系融合，利用大中城市的輻射和帶動彌補少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的劣勢，為本區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的活力。

3.5體現(xiàn)民族文化，突出城鎮(zhèn)的民族特色

21世紀的城鎮(zhèn)，不光是經(jīng)濟的競爭，科技的競爭，更是文化的競爭，環(huán)境的競爭[5]。本區(qū)悠遠的民族歷史，豐富多彩的民族文化，各具特色的民族習俗等與古絲路文化和現(xiàn)代文化的交融，使這里成為河西獨特的“民族文化綠洲”。所以，加大民族文化研究和開發(fā)力度，在城鎮(zhèn)建設中傳承和體現(xiàn)民族歷史文脈，把民族的文化展現(xiàn)在城鎮(zhèn)的建筑風格、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、人文精神等各個方面，增強城鎮(zhèn)景觀的文化內涵和民族特色，是樹立區(qū)域形象，增強城鎮(zhèn)競爭力的重要選擇。

4.結束語

河西生態(tài)環(huán)境問題是整個河西乃至西北地區(qū)必須共同努力解決的一個長期的戰(zhàn)略問題，除了加快上游少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，減輕生態(tài)壓力，增強水源涵養(yǎng)外，還必須：1應用現(xiàn)代科技手段統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理水資源，協(xié)調城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間和上下游之間的配水份額，節(jié)約水資源，保護水環(huán)境；2加大生態(tài)移民的力度，把水源涵養(yǎng)區(qū)、退耕還林還草區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和戈壁荒漠草場區(qū)的散居人口盡快移入城鎮(zhèn)，鼓勵其從事二、三產(chǎn)業(yè)；3建立城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)利潤的生態(tài)回報體系，從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)稅收中提取一定比例建立生態(tài)投資基金，并建立下游對上游的補償機制，把下游水資源開發(fā)利用與上游水源涵養(yǎng)保護掛起鉤來，全方位投入，努力推進河西生態(tài)環(huán)境的全面改善。

參考文獻：

[1]陳友華，趙民.城市規(guī)劃概論.上?？茖W技術文獻出版社，上海，2000.7

[2]李志剛.酒泉地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展研究.中國環(huán)境科學出版社，北京，1999.3

[3]謝文蕙，鄧衛(wèi).城市經(jīng)濟學.清華大學出版社，北京，1996.9

[4]董曉峰，何新勝.西北地區(qū)城市化推進的途徑研究.經(jīng)濟地理，2004（2）

[5]市培.中國城科會召開城市形象建設研討會.城市規(guī)劃通訊，2000（12）

--------------------------------------------------------------------------------

基金項目：甘肅省計委重大科研項目“甘肅省民族地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展研究”資助。

作者簡介：段煥娥（1972—），女，甘肅鎮(zhèn)原人，助教，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理信息系統(tǒng)的教學研究工作。