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1基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作面臨的新形勢(shì)

1.1環(huán)境管理要求更高

建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的主要內(nèi)容和基本特征可概括為擴(kuò)大和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性，立足環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效、保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性。加大污染源排放及抽查力度，強(qiáng)化污染防控的主動(dòng)性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源管理，提供突發(fā)性事件的預(yù)防性，提高數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià)能力，突出環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)公共性。

1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)更重

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要對(duì)水、氣、聲進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，而且要對(duì)土壤、生物、振動(dòng)、輻射等進(jìn)行深度監(jiān)測(cè)。以衡東為例，重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)頻次提高到半年1次、每季度1次；污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)增加了定期對(duì)比監(jiān)測(cè)要求，飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位在原有洣水城關(guān)斷面、湘江大浦?jǐn)嗝娴幕A(chǔ)上，新增了湘江石灣斷面、新塘斷面，洣水楊林、高湖斷面、永樂江草市斷面和白蓮水庫(kù)等。

1.3環(huán)境監(jiān)測(cè)法規(guī)要求更嚴(yán)新

《環(huán)保法》對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容、過程、結(jié)果和評(píng)價(jià)等方面都有著明確規(guī)定，既要求監(jiān)測(cè)單位要認(rèn)真完成工作任務(wù)、保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，還明確了單位和個(gè)人的行政處罰、行政處分、連帶責(zé)任和法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)部門要依照相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管第三方監(jiān)測(cè)單位建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系、完善和提高技術(shù)資質(zhì)，向社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)單位的主要技術(shù)人員須有合法人員身份和相關(guān)技術(shù)資格。信息公開和公眾參與的環(huán)保法規(guī)規(guī)定，社會(huì)各界和人民群眾都可依法合規(guī)監(jiān)督單位及其人員的監(jiān)測(cè)行為。

1.4社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)更多

環(huán)境保護(hù)部于2015年2月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，更是吹響了監(jiān)測(cè)服務(wù)體系改革的號(hào)角。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域日益擴(kuò)大、環(huán)境監(jiān)測(cè)站任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷增加的情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)服務(wù)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局成為必然。

2目前基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作存在的問題

2.1環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段有待提升

人工現(xiàn)場(chǎng)采樣，實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)分析為主要手段的傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度受采樣人、采樣時(shí)間、采樣地點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)分析人員技術(shù)水平高低的影響。對(duì)于污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，目前只有國(guó)控重點(diǎn)污染源安裝了在線監(jiān)控，其余排污企業(yè)仍以人工監(jiān)測(cè)為主，不利于實(shí)時(shí)對(duì)排污企業(yè)監(jiān)管。對(duì)于縣城幾萬(wàn)人的集中式飲用水源取水口沒有建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，只靠人工監(jiān)測(cè)，不能及時(shí)反應(yīng)水質(zhì)變化。另外應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器缺乏，對(duì)于突發(fā)污染事故反應(yīng)能力差，不能及時(shí)提供有效數(shù)據(jù)，不利于科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

以衡東縣的環(huán)境監(jiān)測(cè)站為例，通過了市、縣技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證和復(fù)核，形成了一套完整的質(zhì)量控制體系。但是由于實(shí)際中未按要求層層落實(shí)到位，采樣點(diǎn)位不具代表性，采樣頻次不符要求，實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)分析未按規(guī)范，有時(shí)數(shù)據(jù)不能反映真實(shí)情況，與同期在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相差較遠(yuǎn)，與人們的真實(shí)感受相差較遠(yuǎn)。除了技術(shù)層面的因素，其他原因有工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?nèi)控制度未有效運(yùn)行、質(zhì)量責(zé)任追究制度未建立等等。

2.3監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)化有待加強(qiáng)

現(xiàn)在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍以環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站為主承擔(dān)。但是基層環(huán)保監(jiān)測(cè)站地位不高，經(jīng)費(fèi)保障不暢，需要依靠服務(wù)性監(jiān)測(cè)創(chuàng)收保證職工待遇，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，依靠政府提供監(jiān)測(cè)服務(wù)的思想還未轉(zhuǎn)變。所以對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)的進(jìn)入還持觀望態(tài)度。但基層環(huán)保監(jiān)測(cè)站存在技術(shù)裝備不足，人員能力薄弱，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)短缺的問題。技術(shù)裝備、人員能力與資金保障這

3方面因素相互影響

加上環(huán)境保護(hù)管理工作本身的日益復(fù)雜化、精細(xì)化、系統(tǒng)化，使得當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難以完全滿足環(huán)境管理工作的需求。

3新形勢(shì)下加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理對(duì)策

3.1提高基層環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的地位

保障運(yùn)行只有提升基層環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站的地位，保障監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，才能改變基層環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)站以服務(wù)性監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)創(chuàng)收為主的工作局面，才有可能引進(jìn)更多的社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入監(jiān)測(cè)主戰(zhàn)場(chǎng)；才能吸引本科甚至研究生更高層次的環(huán)保專業(yè)人才進(jìn)入基層環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升整體素質(zhì)；才能激發(fā)基層人員鉆研監(jiān)測(cè)技術(shù)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證和綜合分析水平，推動(dòng)先進(jìn)的環(huán)境預(yù)警體系的形成。

3.2厘清基層環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位

對(duì)于服務(wù)性、公益性監(jiān)測(cè)可探索有序放開，但監(jiān)督性監(jiān)測(cè)絕不放松。這有利于使環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)逐漸擺脫行政干預(yù)，真正成為市場(chǎng)主體，增強(qiáng)環(huán)境決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，為政府提供更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。這更有利于基層環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從繁重的服務(wù)性監(jiān)測(cè)事務(wù)中逐步解脫出來，集中精力承擔(dān)履行政府部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)職能，為打擊實(shí)企業(yè)超標(biāo)排污、超總量排污等違法行為提供有力證據(jù)，發(fā)揮好環(huán)境執(zhí)法尖兵作用，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

3.3加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行

建立環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)衡東縣雖已建成有縣城污水處理廠、紅獅水泥爐窯煙氣、縣城空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等在線監(jiān)控系統(tǒng)。但在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝的對(duì)象有待進(jìn)一步拓寬。比如涉及到生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡乇硭當(dāng)嗝姹O(jiān)測(cè)、縣城鎮(zhèn)居民飲用水源安全的取水口斷面、存在重大污染和環(huán)境安全隱患的企業(yè)排污口斷面等都要安裝。同時(shí)要將這些個(gè)體自動(dòng)化數(shù)據(jù)引入到環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警。根據(jù)中央省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金使用規(guī)定，污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，符合環(huán)保專項(xiàng)資金的使用方向和要求，可以從排污費(fèi)中、排污權(quán)費(fèi)中提取一定比例，在污染源在線監(jiān)控設(shè)施與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行管理、相關(guān)培訓(xùn)等方面進(jìn)行補(bǔ)助，進(jìn)一步完善在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行保障。

3.4加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測(cè)行為在自身的管理上，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站一要對(duì)技術(shù)人員加強(qiáng)法規(guī)教育，提升守法工作意識(shí)，自律個(gè)人的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、偽造數(shù)據(jù)的行為。對(duì)于社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門可以采取定時(shí)、不定時(shí)等多種形式的監(jiān)督檢查舉措，對(duì)市場(chǎng)主體環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行考核，并引入績(jī)效考核機(jī)制和公眾監(jiān)督，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)承擔(dān)者行為合法合規(guī)，對(duì)于在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中違法相關(guān)規(guī)定、出現(xiàn)差錯(cuò)事故的，基層環(huán)保部門依照情節(jié)嚴(yán)重程度可以向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào)相關(guān)違法行為，提出吊銷監(jiān)測(cè)資質(zhì)、清退出環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的建議，維護(hù)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有序、規(guī)范。

4結(jié)語(yǔ)

2015年3月24日在北京召開全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)大會(huì)，對(duì)2015年和十三五的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了全面部署。面對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)管理者一定要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，使命意識(shí)，緊緊圍繞環(huán)境管理的新需求和人民群眾的新期待，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作努力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)上新臺(tái)階。

作者：周小英單位：衡東縣環(huán)境保護(hù)局